有关中国环保政策的报道摘编

有关中国环保政策的报道摘编

来源：国务院参事室 2006-12-14 17:05:00

1. 中国环境保护政策法规。二十世纪八十年代，中国政府把环境保护确立为一项基本国策。1984年，国家环境保护委员会成立。1989年，首部《环境保护法》正式颁布。1992年联合国环境与发展大会以后，中国是率先制定和实施可持续发展战略的国家之一。1993年，全国人大常委会环境资源委员会正式成立。迄今为止，全国人大和国务院共颁布了8部环境保护法律、14部自然资源管理法律和34项环境保护法规，环境保护部门出台了90多项全国性环境保护规章和1020多件地方性环境保护法规，环境法律体系日趋完善。经济的快速发展，高消耗、高污染的经济增长模式，使中国的环境问题日益突出。进入二十一世纪后的一项国家发展计划提出，实施绿色战略是中国经济可持续发展的必然选择。这项战略的内容是：发展循环经济，提高资源使用效率；发展清洁生产，降低生产过程中的污染成本；发展绿色消费，减少消费过程对生态的破坏；发展新能源，实现生产方式的彻底超越和向生态工业文明的跨越，培育出人与自然和谐相处的生态环境。传统的环保模式正在改变——从过去的末端治理和事后管理转变为现在的全程监控。分别于2003年1月1日和2003年9月1日开始实施的《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》为这种转变提供了保障。《清洁生产促进法》要求对生产设计、能源与原材料选用、工艺技术与设备维护、废物回收利用等各个生产环节实行全过程控制，以减少污染的产生，促进资源的循环利用；《环境影响评价法》要求，国务院有关部门、设区的市级以上地方政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，都应当在规划编制过程中进行环境影响评估，撰写该规划有关环境影响的报告或者文字说明。国家环保总局的一项具体措施是，自2002年10月开始陆续对青藏铁路线、西气东输管道工程等13个国家重点工程派驻专门人员，实行工程环境监理。在青藏铁路穿越藏北草原的部分路段，为保护草场不被破坏，施工单位按照环保部门的要求事先进行规划设计，平均每公里多投入约2000万元。（中央政府门户网站 2005年7月27日）

2. 环保总局：“十一五”中国将制定4部生态保护法律。据法制日报消息，国家环保总局有关负责人日前表示，“十一五”期间，中国将尽快制定包括《自然保护区法》在内的有关生态保护的4部法律。这位负责人说，目前，中国生态环境恶化的趋势未得到有效遏制，大江大河源区生态环境质量日趋下降；部分河流开发利用率超过国际警戒线，黄河、淮河、辽河水资源开发利用率已超过60%，海河超过90%，生态用水被大量挤占；目前濒危或接近濒危的高等植物已占高等植物总数的15%至20%。这位负责人透露，“十一五”期间，生态立法将加强，有关生态保护的《自然保护区法》、《土壤污染防治法》、《转基因生物安全法》、《生态保护法》等4部法律将纳入立法计划，同时还要制定《生物遗传资源管理条例》、《物种资源保护条例》、《畜禽养殖业污染防治条例》、《农村环境保护条例》等有关法规。（中国发展门户网 2006年10月19日）

3. 我国将禁止生产销售以消耗臭氧层物质做制冷剂的家用电器。记者从在吉林省长春市召开的２００６年“９·１６国际臭氧日”纪念大会上了解到，为了保护大气臭氧层，中国将禁止生产、销售、进出口以消耗臭氧层物质氯氟烃为制冷剂、发泡剂的家用电器产品。据悉，国家环保总局联合国家发改委、商务部、海关总署和国家质检总局将在近期发布《关于禁止生产、销售、进出口以氯氟烃为制冷剂、发泡剂的家用电器产品的公告》，要求自２００７年１月１日起，任何企业不得生产以氯氟烃为制冷剂、发泡剂的家用电器产品；不得在家用电器的生产过程中使用氯氟烃作为清洗剂。自２００７年５月１日起，任何企业不得销售和进出口以氯氟烃为制冷剂、发泡剂的家用电器产品。（中央政府门户网站 2006年9月15日）

4. 中国发布废弃家电与电子产品污染防治技术政策。据国家环保总局消息，为从源头控制家用电器与电子产品的废弃量，控制其在回收利用过程中的环境污染，国家环保总局、科技部、信息产业部、商务部联合发布了《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》。一是提出了废弃电器与电子产品污染防治的指导原则，即推行电子废物减量化、资源化和无害化的“三化”原则，以及实行“污染者负责”的原则，由产品生产者、销售者和消费者依法分担废弃产品污染防治的责任。二是提出了废弃家用电器与电子产品污染防治的三大目标，即从源头减少和控制电子产品中有毒有害物质的使用，提高电子产品的回收率和资源化利用率，规范电子废物在资源化利用过程中的环境污染。三是提出了产品环境友好设计的要求，即减少有毒有害物质的使用、延长产品使用寿命、提高产品的再使用和再利用特性、提高产品零(部) 件的互换性、合理使用包装材料。四是提出了有毒有害物质的信息标识制度。《技术政策》提出在有毒有害物质禁止使用之前，逐步推行有毒有害物质的信息标识制度，生产者有义务提供产品中含有的有毒有害物质的信息和其它影响产品回收利用和处置的信息。五是鼓励废弃家用电器与电子产品的再使用，但电子电器产品的再使用应当符合有关的污染防治要求，再使用维修过程中不宜导致一些有毒有害物质释出。六是针对含有害物质的电子产品零部件，如阴极射线管CRT 、液晶显示器、线路板、含PBB 和PBDE 阻燃剂的电线电、机壳等的处理，提出了现阶段鼓励采用的最佳可行的处理工艺和技术，以及相应的污染防治要求。七是提出了六大未来鼓励发展的技术和装备，如替代锡铅焊接工艺技术研究，阴极射线管和液晶显示器拆解、回收利用成套装备开发等。八是为配合技术政策的实施，《技术政策》还提出国家需要出台其它一些措施，如国家分期、分批公布有毒有害物质名录，实施电子电器产品绿色采购政策，加强配套技术法规、标准的制定等。（中国发展门户网 2006年8月23日）

5. 中国将打击环保违法，重点整治五大流域环境安全。由国家环保总局、监察部、司法部等国务院7部门联合开展的2006年度整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动将在全国展开。国家环保总局表示今年整治行动将围绕三个集中展开：一是集中整治威胁饮用水源安全的污染和隐患。国家环保总局表示，要在2005年饮用水源保护区专项检查基础上，对生活饮用水地表水源一级保护区内的环境违法问题进行集中整治，同时还将集中整治对饮用水源构成重大污染事故隐患的排污企业。重点整治长江、黄河、淮河、辽河、松花江等重点流域沿岸大中型危险化学品生产企业存在的环境安全隐患。对直接导致饮用水源地水质超标的排污企业，必须停产整治，对严重威胁环境安全的，要依法关闭。二是集

中整治工业园区的环境违法问题。国务院7部门的联合整治行动将对辖区内各类工业园区在建设、管理过程中的环境违法问题进行一次全面清理，重点整治化工、冶炼、印染、造纸、制革、酿造和废旧物资加工等企业集中的工业园区的排污问题。国家环保总局要求，要坚决纠正工业园区建设、管理过程中，降低环境保护准入门槛、阻挠干扰环保部门现场执法检查、降低或取消排污费等一系列违反环保法律法规的行为；要对工业园区内未履行环境影响评价审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的企业，一律责令停止建设或停止生产；对建有污水处理厂但不能达标排放的工业园区内的企业限期治理，治理期间应限产限排，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治或依法关闭。对故意超标排放、弄虚作假和屡查屡犯或者造成重大环境污染事故的违法企业，依照有关法律法规从严处罚，同时要依法追究企业责任人的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。对达标无望的，要依照有关规定彻底关闭。三是集中整治建设项目环境违法问题。联合行动将对2003年环境影响评价法实施以来的建设项目，重点是化工、冶炼、造纸、印染、公路等行业的建设项目（包括在建和已运营公路）执行环保法律法规的情况进行检查，及时发现和解决建设项目在环境影响评价审批、环保“三同时”监管和验收过程中存在的问题。对未经环保部门审批的违法违规建设项目依法查处，并将处理结果向社会公告。对未按规定申请环保“三同时”验收，长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治。

6. 中国将制保护办法，对公众参与环保进行立法保护。环保总局将制定《公众参与环境保护办法》，对公众参与环保进行立法保护。这项立法近日在中国政法大学启动。立法小组负责人、中国政法大学环境资源法研究和服务中心副主任许可祝昨天向记者透露，这部称作《公众参与环境保护办法》的框架草案目前已经完成。据介绍，《公众参与环境保护办法》分为六大部分，除第一章总则和第六章附则之外，其他内容分别围绕环境信息的公开与获知、公众意见的征求与表达、公众监督与补救和法律责任四大方面展开。（中国发展门户网 2006年6月22日）

7. 发展循环经济成为解决我国环境问题的重要举措。国家环保总局副局长吴晓青日前在此间表示，伴随我国经济的高速增长，资源能源消耗、生态环境恶化已经成为经济社会可持续发展的瓶颈因素和最大障碍，因此，发展循环经济成为解决我国环境问题的重要举措。吴晓青说，我国单位ＧＤＰ的能耗、物耗和水耗远远大于发达国家和世界平均水平。同时我国的环境问题呈现出结构型、复合型和压缩型的特点，治理任务十分艰巨。如果继续沿用高消耗、高能耗、高污染的粗放型发展模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么我国的资源将难以为继，生态环境将不堪重负。吴晓青强调，循环经济则是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最小的废物排放，有利于环境保护模式向污染预防和生产全过程控制的根本转变，有利于解决区域性与结构性环境污染问题。因此，发展循环经济成为解决我国环境问题的重要举措。据了解，截至目前，国家环保总局在企业、工业企业集中区和省市区域等三个层面上开展了循环经济试点工作。已批准建设国家生态工业示范区１７个，循环经济试点省份８个。全国已有５０００多家企业通过了清洁生产审核，其中企业清洁生产产生了明显的经济效益和环境效益。２００４年与１９９８年相比，全国万元产值二氧化硫、烟尘和粉尘排放量，水泥行业分别下降４９．８％、７９．１％、６

８．８％；电力行业分别下降５．７％、３２．３％和１９％。万元产值废水和COD 排放量，钢铁行业分别下降８２．１％和７８．３％；造纸行业分别下降５９．４％和８３．８％。（新华网 2005年11月28日）

8. 部分新闻标题。中国编制重点海域环境保护规划，已通过专家评审。国家环保总局将在全国范围推广“停贷治污”举措。国家环保总局：新建国家级自然保护区禁搞旅游。中国环保部门今后将严查国家级保护区内拍摄电影。国家环保总局发布《国家农村小康环保行动计划》。我国编制重大海上污染事故应急计划应对突发事故。我国环境责任追究制度正逐步趋于完善。《制药工业污染物排放标准》年底将正式颁布实施。中国建筑卫生陶瓷环保行业标准即环境标志发布。我国将禁止生产销售以消耗臭氧层物质做制冷剂的家用电器。环保总局已着手制定铅的环境健康损害判定标准。我国第一部室内环境净化产品标准发布实施。环保总局着手制定环境健康损害补偿法律框架。环保总局：我国计划将排污控制纳入干部政绩考核。周生贤：破坏环境建设的项目“一律不批”。中国加速编制禁用持久性有机污染物计划。林业局要求严管严查林木采伐管理问题。啤酒工业污染物排放强制标准即将实施。环保总局：重特大污染事件须及时报告隐瞒将追责。《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》下月实施。环保总局“十一五”将切断水源保护区的排污口。解振华：推进立法加强物种资源保护。中直机关政府采购国货 环保节能产品将占优。中国推进规划环境影响评价，３省市启动试点工作。（中国发展门户网 2006年1月19日～2006年11月8日 按时间倒排序）

国际公认的环境保护思想从“末端治理”、“生产过程控制”

演进到现在的“源头防治”，即低消耗的生产体系、适度消费的生活体系、持续循环的资源环境体系、稳 定高效的经济体系、不断创新的技术体系，以及更加开放的国际经济合作体系。欧美国家是在饱受了生态环境 破坏的惨痛教训后开始觉醒，渐渐走上可持续发展的良性循环之路。

然而，中国能不能不要重复这种代价高昂的老路，可不可以在经济发展的同时最大限度地解决环境问题？ 答案是肯定的，就是以科学的发展观指导有中国特色的循环经济发展, 使企业主体真正承担起社会环境责任。