城市化的战略定位

城市的战略定位

摘要：本文指出城市战略定位是城市发展的核心问题，是推动城市化进程的决定因素。以此为基础探讨了城市战略定位的基本问题，城市战略定位的本质，以及如何形成城市的战略定位，同时阐述了城市战略定位应注意的几个问题。

关键词：城市化 城市规划 战略定位

一、引言

[1]任何组织和系统的发展都需要明确的方向，城市也不例外。发展方向正确，就能推动

城市经济增长和城市化进程；否则就会走向弯路，减缓城市发展步伐、影响城市生态平衡并增加城市的治理成本。固然，一个城市产生后除灾难性因素外，世界上很少出现城市在发展中消亡的现象，然而发展速度却有很大的差别。有的城市虽然已经经历了几千年的文明洗礼，依然还是一个小城，充其量不过称之为古城；有的城市，如深圳，可以在短短的几十年内发展成为大都市。排除先天差异和其他人为因素外，城市的战略定位尤为重要。定位正确就能推动城市化进程、提升城市发展速度；定位不正确，要么发展缓慢要么停滞发展。

二、战略定位是城市发展的核心

就像战略定位是企业发展的核心问题一样，战略定位同样也是城市发展的核心，尤其是在以城市化进程推动经济发展的时期，城市发展的战略定位对整个国民经济的持续、健康发展具有决定意义。众所周知，城市的发展离不开城市建设，城市建设的依据是城市规划，城市规划的基础是城市发展的战略规划，那么城市发展战略规划的指导思想是什么呢？或者说城市发展战略规划是以何为基础形成的呢？答案就是城市的战略定位，只有明确了城市的战

[2]略定位，才能使城市战略规划和城市规划围绕着这个中心有条不紊地展开，才能把城市建

设为、并发展为应该成为的城市。

总结中西方城市化过程不难发现，当今的成就来之不易，它是许许多多经验教训和诸多走过弯路的结晶，这些弯路与教训表现为层出不穷的社会新问题：如工业化发展过程中所造

[3]成的环境失调、城市土地浪费严重，以及城市生态、人居环境和人的发展背道而驰等。城

市的建设与发展是一个复杂的系统工程，城市化过程中每走一次弯路，不仅会产生不良的社

[4]会后果，而且还浪费了当代大量的社会资源和有限的建设发展资金。虽然说城市规划的失

败并不会导致一个城市的消亡，但会严重浪费有限的城市资源，并大大影响了城市化进程和

[5]城市经济发展的速度。当前城市的可持续发展可谓是城市规划中的热点，那如何实现城市

的可持续发展呢？没有正确的发展方向，很难实现城市的可持续发展。这一切都客观地反映出“城市发展需要战略定位”。

目前我国正处于一个工业化社会发展的全新阶段，城市建设热浪空前，城市数量不断增加，城市规模在加速扩大„„，这一切看起来呈现出一片欣欣向荣的景象，但国内真正有竞争优势的城市又有多少？繁荣而无方向的忙碌反映出“国内城市建设与规划普遍存在着明显

[3]得急功近利思想和行为倾向”。照这样的形势发展下去，我国的城市化进程能不走弯路吗？

[4]当前国内大规模的发展可以堪称是“中国城市发展史上的第四次飞跃”，很多研究者认为，

如果国内城市国际化发展的总体构想能够完成50%的话，我国的社会经济发展就真正汇入世

[3]界经济发展的主潮之中。可见中国城市化意义之重大，同样任务也异常艰巨。要实现这个

目标，除了不能重踏西方城市化所走的弯路还必须避免走新的弯路，因此城市化过程和城市发展都离不开战略定位。

三、城市战略定位的基本问题

城市的战略定位就是城市作为一个整体如何系统地推进城市发展进程的根本指导思想，它是对处于动态变化、不断发展的社会经济环境中的城市未来发展愿景的一种总体表述，是指导城市战略规划和城市规划的根本依据。城市战略定位的核心问题就是“推进城市发展的动力是什么”，它可以分解为以下三个基本问题：

1.现在是什么样的城市。回答这个问题需要清楚城市的现状，从而引发对现状的思考。对目前状况的清楚认识是城市战略定位的出发点，如果不清楚城市目前处于何种状态，不知道城市在区域经济中甚至国民经济中充当的角色，也不知道城市资源分布与分配情况，就很难找出城市潜在的优势，也就很难确定正在往哪个方向发展以及应该往哪个方向发展。

2.未来应该是什么样的城市。这个问题需要说明城市在未来社会经济和区域经济中应当充当何种角色、发挥什么样的作用，为城市居民提供什么样的居住环境，要把城市建设成何种特色、具有何种优势的城市等等。这是城市战略定位的基本内容，也是城市战略规划的指南针。如果不能清楚地回答这个问题，也就很难有效利用有限的城市资源，更难以发展城市优势、提升城市竞争力。

3.为什么。此问题反映出城市现状评价和制订城市战略定位的依据是什么，从而引发对城市发展动力的思考，对这个问题的回答是制订城市战略定位的关键所在。战略定位的目的就是发现城市优势、发挥城市发展动力，并借此动力来提升城市竞争力、促进城市发展速度，把城市建设成具有本应该有特色的城市。

从实践角度来看，在回答城市战略定位基本问题时，不仅仅在于挖掘城市优势和城市发展动力，更重要的是提供发挥城市优势、充分利用发展动力的可行思路、方法与途径，从而在现状与未来之间架起桥梁，并为城市从现状走向目标提供可行的操作建议。只有这样，城市战略定位才具有指导城市战略规划的现实意义。

四、城市战略定位的本质

城市战略定位是对城市作动态、整体上的思考，从根本上阐明城市发展现状、发展目标以及城市优势与发展动力所在，并为城市战略规划提供可行的思路和依据，以推进城市发展和城市化进程。其本质就是围绕城市优势资源和发展动力，指出提升城市竞争力的途径。很显然，要正确回答城市战略定位的基本问题，城市规划者和政府首先应对城市当前现状、所处的社会经济环境（区域经济环境更具有参考价值）有清楚的认识，并综合判断城市优势所在、挖掘发展动力。

城市战略定位既需要符合实际、相互匹配，更需要动态调整、适时修正，以形成上下共识、积极投入、灵活适应的城市生态。城市的规划与建设是一个系统工程，需要各方面的协调发展，在保证整体协调的基础上必须围绕城市优势资源、瞄准发展动力。另一方面，现在是一个迅速变化、不断发展的时代，随着社会经济的不断发展以及城市进程的不断推进，新的潜在优势可能会随之呈现出来，这些新优势是在城市发展进程中产生的，寻求并发挥这些新优势不仅能巩固已有的城市建设成果，而且还能进一步提升城市竞争力。因此政府应抓住城市发展进程中呈现出来的新优势并适时调整战略定位。但不论战略定位如何调整，有一点是不变的，那就是：战略定位始终围绕着城市优势和发展动力，旨在提升城市竞争力。

上海就是一个顺应时代发展趋势、适时调整城市战略定位、促进城市经济持续发展的城

[4]市。二十世纪80年代时，上海已是国内最大的商贸中心，并具备优越的港口条件，那时上

海就据此提出打造世界著名的外贸中心；随着上海经济的日益繁荣、商业气氛越来越浓，这一巨大的无形资源让上海提出打造“国内最大、国际著名的商业中心”；伴随着商业的不断发展和国际金融市场的进一步放开，上海金融业初显峥嵘，于是最近上海提出打造“远东最大、

[4]世界第三大的金融中心”。一招占先，步步领先，关键在于抓住城市战略定位的本质。

五、城市战略定位的基本内容

城市是社会的缩影，城市的发展也是一个国家或地区发展的缩影，城市建设是一个巨大的系统工程，涉及到方方面面的协调发展。如果说城市战略定位也要涉及到方方面面，那么战略定位也就失去其价值了，更谈不上指导城市的发展。那么城市战略定位应于何处着眼呢？应大体包括哪些内容呢？根据笔者对国民经济增长的长期关注，以及城市发展的特殊性，现把城市化战略定位分为以下几个方面：

1.城市经济发展定位。城市经济是国民经济的重要组成部分，城市的发展很大程度上体现在城市经济实力和城市经济增长率，因此城市经济发展定位是城市战略定位的重头戏。城市经济发展的战略定位就是在认清城市发展现状基础上，充分发挥城市优势和发展动力，对城市经济所要达到程度的界定。在描述城市经济发展定位时，应重在定性，如城市经济在区域经济甚至国民经济中的地位如何、充当何种角色等。恰恰相反，定量化的城市经济战略定

位反而没有现实意义，因为谁也说不清城市优势能发挥到何种程度。

[6]2.城市人居环境定位。通俗地讲，城市化就是人口向城市或者城市地带集中的过程，

如果城市不能给人带来舒适的居住环境，也就无法推进城市化进程。因此，城市战略定位要给出“为城市居民提供什么样的居住环境”的轮廓。这里所讲的居住环境不仅仅指“气候新鲜”和“充满绿色”的自然生态环境，还包括便利的交通、良好的基础设施和医疗服务，以及方便居民生活的各方各面。

[2]3.城市文化定位。社会的进步离不开物质建设和精神文明建设，城市建设不仅要注重

城市物质建设和城市经济发展，更需要注重城市的文明建设。未来的社会是一个越来越注重个人内在需求的社会，因此城市文化建设应该成为城市战略定位的重要组成部分。城市文化定位实质上就是“城市整体形象定位”，它是一个城市如何提高影响力和形象的总体愿景表述。城市文化定位时应了解城市文化的历史与现状、勾画城市未来的文化风格和城市文化属性、城市形象以及社会政治经济环境对城市整体形象的要求等内容。

[7]4.城市产业结构的战略定位。每一个城市都有潜在的优势，尤其在区域经济中，城市

优势的挖掘和充分发挥必然会带来城市产业结构的变化，甚至是革命性的调整。城市的产业组合是实现城市经济增长的途径，它把城市优势资源和城市经济发展的目标密切联系起来。一个城市的产业结构战略定位，就是如何发挥已有的城市优势和发展动力，来提升城市在某一个产业或几个主导产业上竞争力的总体构想。产业结构的战略调整并不意味着其它产业可以完全抛弃，就城市经济发展而言各产业需要协调发展，只不过要突出优势产业而已。（本点建议放到第一点后面）

六、城市战略定位应注意的问题

城市的复杂性、系统性以及战略定位的高度概括性，让人难以把握，因此城市战略定位时应注意以下几点问题：

[1]1.战略定位的稳定性：忌个人主观性。现实中经常发现，城市领导的更换大都会带来

城市发展政策的变化，对城市优势的建设不能持之以恒，随着领导的个人意愿发生偏移，结果使城市在“之”字形道路上前进。虽然说城市战略定位时，对城市现状的认识、未来目标的描述以及城市优势的判断都带有一定的主观性，但是个人主观性千万要不得。

2.战略定位的可塑性：忌不适时调整。就像人的优势是在活动中体现出来一样，城市优势同样可以在发展中显现出来、创造出来，尤其是那些无形的优势，比如城市的商业氛围、城市信用以及良好的居住环境等。战略定位就是围绕着这些优势而展开的，如果优势发生变化，战略定位就应该及时调整，否则可能错失良机，而且在充满变化、不断发展的时代，也不存在永恒不变的战略定位。

3.战略定位的内在协调性：忌不相互匹配。战略定位的若干内容是对同一个问题不同角度的描述，各方面之间是有机匹配、相互联系的关系。如果发生冲突，战略定位也就失去指导实际的价值。此外，相互不匹配还表现在战略定位与城市优势的不匹配，这是城市战略定位的大忌。

4.战略定位的先导性：忌只求城市规模和城市人口目标。城市战略定位旨在说明成为什么样的城市、提供什么样的居住环境、在区域经济中应是什么角色、培育哪些城市优势产业和核心资源等。严格说来，城市规模和城市人口只是城市发展的两个结果，如果把结果当作战略定位的内容，很可能导致城市盲目追求城市规模和城市人口目标而步入畸形发展的道路。

5.战略定位的定性描述：忌定量化。战略定位是建立在充分发挥城市优势和发展动力基础上的一种总体表述，这种表述是无法定量的，这不仅仅因为未来充满不确定性，关键在于战略定位的及时调整性。而且任何量化的战略定位很可能产生片面发展的负面影响。同时，战略定位的诸多内容如文化、环境等本来就不能用数字来衡量。

七、结束语

城市战略定位是城市战略规划的指导思想，是城市发展的核心问题，也是推动城市化进程的决定因素。本文探讨了城市战略定位的基本问题，城市战略定位的本质，以及城市战略定位的内容，同时指出了城市战略定应该注意的问题，以期有利于促进我国城市发展、推进城市化进程。

参考文献：

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