优化金融发展环境,一场接力赛

2015年11月16日

2015陆家嘴论坛开幕前，国外嘉宾相谈甚欢。　张海峰　摄

陆绮雯

对标国际，上海金融还有哪些“短板”要补

金融法治化方面　相关法律法规体系尚不完备，与国际惯例接轨需进一步加强，金融司法和执法能力有待继续提高

金融税收制度方面　促进金融创新发展、增强金融国际竞争力方面的税制安排还需要继续探索，金融业“营改增”等一些重要税制改革还在推进过程中

信用体系方面　目前上海还缺乏具有国际影响力和竞争力的本土信用评级机构

金融监管方面　监管模式还需不断优化，风险监测预警和应对机制需要继续完善

金融人才方面　人才总量还不能满足金融业快速发展的需求，金融人才队伍的结构和能力素质还需要优化和提高，吸引和培养人才的体制机制还需要继续优化等

国际金融中心建设，是政府的事，也不单单是政府的事。

建设国际金融中心，政府在维护市场秩序、提供公共服务、营造良好发展环境等方面的作用不可或缺。近年来，上海市区两级政府不断转变职能，提高服务能力，在吸引金融机构、金融人才落户，优化法治、信用环境，配合国家金融管理部门防范和化解金融风险，维护金融稳定等方面进行了积极探索，上海金融发展环境持续优化。

“金融发展环境的建设是场接力赛。”在上海市金融工作党委书记孔庆伟看来，持续优化金融发展环境，地方政府应该大有可为，也能够大有所为。下一步，要继续加大工作力度，当好市场和企业的“客户经理”，为金融市场、金融机构发展创造良好的条件。

比拼的是速度，也是耐力

“十二五”期间，上海金融的改革创新步子迈得坚实，也结出了不少硕果。数据显示，今年1-8月，上海金融市场交易总额超过1000万亿元，提前完成了“十二五”规划目标。

成绩有目共睹，而作为金融主管部门，市金融办却更愿意谈他们“栽树”的努力——着力进行金融环境建设，让更好的金融基础设施服务金融业茁壮发展。

“十二五”期间，上海金融硬件不断上台阶，市金融办主任郑杨细细梳理金融基础设施方面的“积累”。

金融高速公路越建越宽。中国银联服务功能进一步增强，并于2012年成立银联国际，以上海为基地进一步推进银联支付的全球覆盖面。上海清算所作为银行间市场的清算组织落户上海，目前已初步形成覆盖现货和衍生品的中央对手清算业务体系；跨境银行间支付清算（上海）有限责任公司今年落户上海，人民币跨境支付系统（CIPS）一期成功上线运行。此外，票据、银行卡、网络支付等非现金支付工具广泛应用，相关方面的服务机构也不断发展。

公共服务越覆盖越广。上海先后出台一系列政策措施，重点对金融机构集聚上海、金融服务集聚上海、金融资源集聚上海，提出相应的鼓励和支持政策。为加强公共服务平台的建设，上海成立了金融发展服务中心，为金融机构和金融人才提供服务，完善一系列政府服务平台，为金融机构、金融服务对接实体经济牵线搭桥。同时，针对上海的金融机构聚集，各类金融业态比较丰富的特点，在全国率先建立了金融业联合会，通过民间组织形式推动金融业的自律和自我管理，为各类金融机构做好服务。

金融软件建设愈发“接地气”。上海在全国率先建立了金融审判庭、金融检察处和金融仲裁院，不断提升金融司法水平；率先在全国推出《上海国际金融中心法治环境建设》　白皮书，对上海金融法治环境进行系统性介绍；中国人民银行金融消费权益保护局在上海正式成立运作，助力上海在维护金融消费者权益方面进行率先探索。

与此同时，中国人民银行征信中心落户上海，建立起了“面向全国集中统一的企业和个人信用信息基础数据库”，数据覆盖范围不断扩大。2013年，上海市公共信用信息服务平台开通运行，上海社会信用体系建设取得了新的阶段性成果。

有目共睹的是，近年来，各类金融咨询服务机构不断集聚，与金融相关的会计审计、法律服务、资产评估、信用评级、投资咨询、服务外包等专业服务加快发展。在专业金融服务体系构建的同时，抵御各类金融风险的能力也自然“水涨船高”。合力作用，上海的金融集聚区散发出强大“气场”，“十二五”期间，陆家嘴金融城、外滩金融集聚带以及各区县特色金融集聚区在商业配套、交通基础设施、无线网络、文化配合、品牌形象等方面进行了详细规划，进一步加强各方面配套力度，承载服务能力不断提升。

从硬件到软件，从大局到细节，金融发展环境不是孤立的、割裂的，因此，全方位、全覆盖，不忽视任何细微之处的发力，才是能培育真正适合金融业快速发展的土壤。正如孔庆伟所言，“金融发展环境建设是一场接力赛，比拼的是速度，也是耐力”。

对标国际“补短板”

尽管上海的金融发展环境近年来取得长足的进步，但相比中国香港、新加坡、东京、纽约、伦敦等有国际影响力的金融城市，上海还需要“补短板”。

孔庆伟谈到，与伦敦、纽约等国际成熟的金融中心城市相比，上海在金融发展环境方面还存在许多需要改进的空间。例如，在金融法治化方面，相关法律法规体系尚不完备，与国际惯例接轨需进一步加强，金融司法和执法能力有待继续提高；金融税收制度方面，促进金融创新发展、增强金融国际竞争力方面的税制安排还需要继续探索，金融业“营改增”等一些重要税制改革还在推进过程中；信用体系方面，目前上海还缺乏具有国际影响力和竞争力的本土信用评级机构；金融监管方面，监管模式还需不断优化，风险监测预警和应对机制需要继续完善；金融人才方面，人才总量还不能满足金融业快速发展的需求，金融人才队伍的结构和能力素质还需要优化和提高，吸引和培养人才的体制机制还需要继续优化等。

人才问题是摆在面前最为紧迫的“短板”之一。上海现有金融人才，总量上还不能满足金融业快速发展的需要。而且不仅是数量上的问题，还有结构上的问题，金融人才队伍的结构和能力素质都要优化和提高。

正因为如此，上海的金融人才发展环境还要进一步优化。孔庆伟透露，上海考虑从三个维度入手，让金融人才引得进、用得好、留得住，并能有较好的发展空间。

首先是优化金融人才事业发展环境。在大环境上，上海已经确立自身作为国内金融中心的地位，作为亚洲地区区域性国际金融中心的地位也不断得到国际社会的认可。要把握人民币国际化的重要机遇，加强自贸试验区金融改革和上海国际金融中心建设联动，为金融人才发展提供大平台、大舞台、大空间。在小环境上，企业要为人才提供展现身手、施展才华的事业舞台。

其次是优化金融人才政策环境。上海将在金融人才政策上不断探索推进市场化改革，从市场需求出发，以更加灵活的人才管理机制激发人才创新创业活力，包括对为上海国际金融中心建设做出突出贡献、得到市场认可的金融机构和金融人才及团队给予奖励，鼓励金融人才创新创业；不断完善“上海千人计划”、“上海领军人才”等重大人才评选办法，以重业绩、重市场认可的评价标准，积极探索市场化的评价办法；在市属金融企业中探索开展市场化选聘经营层工作，对市管金融企业领导班子和领导人员实施任期制、契约化管理。

再次是优化金融人才公共服务环境。包括进一步加大对金融人才公共政策、公共服务及产品的提供力度。比如，市金融办通过与各区县签订合作备忘录，将在推动建设金融人才公寓、完善城市配套设施、提供优质公共医疗和教育资源等方面形成市区联动合力。

“我们将用五年左右时间，聚焦重点、分步推进实施‘3411’上海金才工程，即集聚培养‘海外金才、领军金才、青年金才’三类优秀金融人才，搭建金融人才开发、服务、交流、宣传四个平台，实施集金融人才数据采集、挖掘、应用为一体的‘金才云’计划，优化以陆家嘴、外滩、自贸试验区‘一城一带一区’为重点的金融人才政策环境，加快推进上海国际金融人才高地建设，努力把上海建设成为具有全球影响力、吸引力、配置力的金融人才集聚地和辐射地。”孔庆伟表示。

金融上海与世界“无时差”

当地时间2015年10月21日，习近平主席到访伦敦金融城，并参加了伦敦金融城市长为他举办的宴会。

北京时间10月22日下午，身在上海的伦敦金融城上海办公室工作人员ZOE在朋友圈贴出了当天活动的盛况，并附上了一张今年伦敦金融城市长访沪时与自己的合影，引来无数“赞”。

上海与伦敦，可以如此之近。

其实，上海不仅与伦敦近。随着各个层面、各种形式国际金融交流的频密，上海与全球金融脉动，越来越“无时差”。

金砖国家开发银行总部落沪、黄金国际板上线、沪港通启航，上海金融国际化的轮廓日益清晰。这些成果的背后，“十二五”期间，上海金融着力打造的两大平台贡献了许多智慧与力量——与“一行三会”联手创办的陆家嘴论坛和上海市推进国际金融中心建设领导小组国际咨询委员会。

从第一届到第七届，陆家嘴论坛的名声越来越响，在形成品牌效应的同时，也成为一扇海内外沟通常来常往的窗口。上海市金融办金融机构服务处相关负责人介绍说，每次的陆家嘴论坛，海外与会者都要占到三成左右，其中不乏国际知名的经济界大腕。记者注意到，世界银行前行长詹姆斯·沃尔芬森、伦敦证券交易所首席执行官克劳拉·菲思、美国财政部副部长大卫·麦考密克、摩根斯坦利董事长兼首席执行官约翰·麦克、东京证券交易所董事长西室泰三等，都曾在陆家嘴论坛发出过有价值的声音。今年陆家嘴论坛还请到了诺贝尔经济学奖得主迈伦·斯科尔斯。

上海市推进国际金融中心建设领导小组国际咨询委员会，虽然不如陆家嘴论坛那样耳熟能详，但每次在陆家嘴论坛开幕前一天召开闭门会议，“含金量”极高。国际咨询委员会成员由国际知名的金融高管、专家学者、政府官员等组成，包括美国前财政部长鲁宾、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨、美国高盛公司董事长兼总裁布兰可芬、美林集团副董事长马伟栋、瑞士银行首席执行官马塞尔·罗内尔、香港证监会前主席沈联涛、前中国证监会及香港证监会副主席史美伦等都曾是“座上宾”。国际咨询委员会中的不少专家学者更是通过这一平台成了上海人民的老朋友，他们的真知灼见在上海国际金融中心建设的过程中“发光发热”。

我们关注世界上其他金融中心城市，他们也在留意我们。近年来，上海与国际上重要金融中心城市的交流与合作日益紧密，除了高层互访、座谈研讨之外，还与伦敦、巴黎、悉尼等城市签署了谅解备忘录（MOU）。政府层面的交流，也进一步带动了金融机构的“走出去”和“请进来”，并带动了院校和智库间的交流，上海财经大学就与悉尼高校、研究机构开展了越洋对话。

相关负责人表示，政府搭建国际交流的平台，是因为企业层面有实实在在的需求。而政府的理念也非常明确：国际交流是长期、潜移默化的过程，未必立竿见影，却是上海国际金融中心建设持续、源源不断的动力所在。

“上海建设国际金融中心的征程中，国际化已成为上海的重要标签，走出去使上海金融企业熟悉国际市场的语言和游戏规则，获得与国际客户和外资投行对话的基础和平台，成为中国金融国际化的先行者和排头兵。”