3.公共气象服务-20110724修改稿

气象部门基层台站职工科学发展主题远程培训讲义

第三讲 公共气象服务

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【内容提要】

本讲介绍了公共气象服务的基本概念、发展现状及存在的问题,明确了公共气象服务的发展思路与举措，探讨了县级气象局发展公共气象服务的主要任务。

【学习要点】

了解公共气象服务发展成就及存在的问题；理解发展公共气象服务的重大意义以及县级气象局在公共气象服务体系中的地位和作用；掌握公共气象服务的定义、分类、定位、发展思路以及县级气象局发展公共气象服务的重点任务。

第一节 公共气象服务的内涵

1.1 公共气象服务的定义

公共气象服务是指气象部门使用各种公共资源或公共权力，向政府决策部门、社会公众、生产部门提供气象信息和技术的过程。

从服务对象上讲，公共气象服务包括决策气象服务、公众气象服务、专业气象服务和专项气象服务。但在新的形势和新的需要下，气象服务向气象防灾减灾和应对气候变化延伸是经济社会发展的必然要求。

决策气象服务：是指为决策部门组织防灾减灾、应对气候变化、开发利用资源、环境保护工作、制定经济发展规划、指挥生产以及组织重大社会活动和重大工程建设等方面进行科学决策提供气象信息和技术的活动。其服务对象主要是中央和地方各级党政机关。其目的是在第一时间让决策部门获得科学、及时、有决策价值的气象信息。

公众气象服务：是气象部门利用电视、报纸、广播、网络、电子显示屏、电话、手机、气象警报系统等手段面向社会公众发布气象预报、警报、预警信号等信息，以防灾减灾、服务经济社会发展和人民生活等为主要目的公益性服务。其服务对象主要是社会公众。

专业气象服务：是为经济社会特定行业和用户提供的有专门用途的气象服务。其通过气象服务产品加工和信息技术应用，提高服务产品的针对性和满足个性化的服务需求，使国民经济各行各业的不同生产过程对气象条件的特殊要求得到满足，从而达到提高工效、减少消耗和损失的目的。其服务对象主要是各生产部门、行业的专业用户。目前，专业气象服务已涉及到农业、水利、航空、海洋、交通、电力、城建、林业、工矿、能源、环保、保险、旅游、盐业、储运、卫生、体育等多个行业和部门。

专项气象服务：是指针对经济社会发展而产生的特定服务需求、面向专门项目或特定用户所提供的具有个性化用途的专门气象服务。其服务对象主要是一些具有特殊服务需求的特定用户群体，包括重大活动组织机构、重大工程建设部门等。

1.2 公共气象服务的定位和属性

第五次全国气象服务会议对公共气象服务进行了明确定位：即公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，属基础性公共服务范畴，是建设服务型政府的重要内容。防灾减灾、应对气候变化、服务经济社会发展和人民安全福祉是党和政府对气象工作的总体要求，也是发展公共气象服务的主要任务。

公共气象服务是气象事业的立业之本，是气象工作的出发点和归宿，是连接气象工作与经济社会的重要桥梁。做好公共气象服务工作既是党和政府的要求，也是经济社会发展的需要，更是气象部门的职责所在。

公共气象服务系统是现代气象业务体系建设的根本。现代气象业务体系主要由公共气象服务系统、气象预报预测系统和综合气象观测系统构成，各业务系统间相互衔接、相互支撑。公共气象服务直接反映国家、社会需求，公共气象服务业务发展引领气象预报预测业务和综合气象观测业务发展。

气象事业是科技型、基础性社会公益事业。公共气象服务是气象事业公益性的具体体现，公益性是公共气象服务的本质属性。上世纪80年代开始发展的气象科技服务，为气象部门在市场经济条件下拓宽服务领域、提升服务效益以及增强气象事业发展后劲做出了显著贡献。就其服务对象、服务内容和服务效果而言，气象科技服务属于公共气象服务范畴，是公共气象服务的延伸和拓展。

1.3 发展公共气象服务的重要意义

发展公共气象服务是中国气象局党组贯彻落实党的十七大、《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）和《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》（国办发〔2007〕49号）精神，总结改革开放30年来中国特色气象事业发展改革的经验所做出的战略部署；是国家防御和减轻气象灾害、应对气候变化和建设更高水平小康社会的迫切需要；是强化公共服务和社会管理职能的有效途径；是增强公共气象服务在整个气象业务中引领地位、实现气象综合实力整体跃升的必由之路。

中国气象局党组历来重视气象服务的发展问题，制定了一系列促进气象服务发展的措施，并在认真总结气象服务发展历史和经验、分析气象服务面临的新形势及需求的基础上提出了科学发展公共气象服务的新理念。

（1）发展公共气象服务是实践经验的总结

中国特色气象事业的一个重要特征就是始终坚持把气象服务放在气象工作首位。我国气象事业在创建之初就确立了气象为人民服务的宗旨。1953年毛泽东主席和周恩来总理签署的转建命令强调，气象工作既要为国防建设服务，同时又要为经济建设服务。上世纪60年代初期，又提出了“以服务为纲，以农业服务为重点”的方针。随着国家经济社会发展，对气象服务宗旨的认识和实践也不断深化巩固和发展完善。改革开放之初，气象部门明确提出，气象服务是气象工作的出发点和归宿，气象要全面为社会主义现代化建设服务的思想，要准确及时地为经济建设和国防建设服务，以农业服务为重点，不断提高服务的经济效益。在20世纪90年代，气象部门提出要面向经济发展，提高服务能力，进一步拓宽服务领域。进入21世纪后，根据新形势、新需求，气象部门又提出了“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，特别是明确了要坚持公共气象发展方向，坚定不移地发展公共气象服务。纵观气象服务的发展历程，我们不难发现，在不同的历史时期，气象工作始终紧紧围绕国家经济社会的发展，而气象服务始终是气象工作的出发点和归宿。

在气象服务的发展历程中，五次全国气象服务工作会议是重要的里程碑。1987年1月在广州召开的第一次全国气象服务工作会议强调，进一步落实《关于气象部门应当大力开展有偿专业服务和综合经营的报告》(国办发〔1985〕25号）的精神，一手抓公众气象服务，一手抓专业有偿气象服务，不断拓宽专业气象服务领域。1990年在上海召开的第二次全国气象服务工作会议明确，要紧密结合国民经济发展的需要，进一步提高服务能力，拓宽服务领域，并将做好决策服务和公益服务作为气象服务工作的主要职责。1995年在湖北宜昌召开的第三次全国气象服务工作会议提出把公益服务放在首位、把决策服务放在首位，突出以农业服务为重点的“两首位、一重点”气象服务理念。2000年5月在上海召开的第四次全国气象服务工作会议，提出了“气象服务是立业之本”，“一年四季不放松，每个过程不放过”的气象服务理念，并要求国家级、省级气象部门建立决策气象服务机构、公众气象服务机构、有偿气象服务机构和商业性气象服务机构。2008年召开的第五次全国气象服务工作会议深刻阐述了新形势下公共气象服务的内涵、定位、属性、发展思路和目标等重要问题，强调了公共气象服务对现代气象业务及气象事业的引领作用，明确了公共气象服务发展的方向，提出了

发展公共气象服务的新思路、新举措，使我们对气象服务的认识有了新的飞跃。五次气象服务工作会议明确了不同阶段气象服务工作的重点任务，有力地推动了气象服务实践的发展。

目前，我国已初步形成了包括决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务以及气象科技服务在内的中国特色气象服务体系，在防灾减灾、应对气候变化、促进经济发展和保障人民福祉安康等方面发挥了重要作用。气象服务的发展也有力地促进了气象事业的持续健康发展，使气象部门的公益性质不断明确和强化，气象工作的社会影响力不断提升。历史的经验告诉我们，只有坚持发展“面向民生、面向生产、面向决策”的公共气象服务，才能不断推进气象现代化建设，促进气象事业的科学发展，才能不断强化公共气象服务职能和社会管理职能，进一步提升气象工作的综合实力和整体水平。

（2）发展公共气象服务是适应新形势的需要

发展公共气象服务是转变政府职能，建设服务型政府的需要。党的十七大明确提出，要“加快行政体制改革，建设服务型政府”，“健全政府职责体系，完善公共服务体系”，“强化社会管理和公共服务”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也提出，要“加快建立法治政府和服务型政府”，“强化社会管理和公共服务职能”。气象部门属于公共服务部门，公共气象服务是政府公共服务的重要组成部分，属于基础性公共服务范畴，发展公共气象服务已经成为转变政府职能、建设服务型政府的内容之一。同时，作为被赋予行政管理职能的事业单位，气象部门承担着提供公共气象服务和实施气象社会管理的职责，发展公共气象服务是更好的履行政府社会管理和公共服务职能的必然要求。

发展公共气象服务是适应国家和社会各项改革的需要。现阶段，在以政府职能转变为主线的行政管理体制改革之外，我国正在逐步推进和深化以经济发展方式转变为主线的经济体制改革和以适应社会公共需求转变为主线的社会体制改革。气象服务作为战略性新兴产业，具有科技含量高、资源消耗少、综合效益好的特点，公共气象服务的发展能够有效地提升传统产业、改善经济运行质量、促进经济结构调整，进而有助于经济发展方式的转变；公共气象服务是为社会生产和生活提供公共气象产品和服务的活动，公共气象服务的发展，有助于基本公共服务体系的建设，基本公共服务均等化的发展和公共服务供给能力的提高，从而

有助于进一步改善民生，满足社会公共服务需求。因此，有鉴于此，为了更好地适应国家和社会各项改革的要求，我们必须大力发展公共气象服务。

发展公共气象服务是全面建设小康社会的需要。近年来，我国经济快速发展，居民收入水平大幅提升。2005—2008年GDP增长率分别为10.4%、11.6%、13%、9%；2008年我国人均GDP登上了3000美元新台阶。随着经济社会的快速发展，气象灾害造成的经济损失越来越大，气象灾害已经成为影响经济社会稳定和发展的重要因素，因而对发展公共气象服务的要求也就更高，任务更重，压力更大。同时，随着生活水平的提高，居民对公共服务的需求不仅会有量的增加，而且会有质的提升，这其中就包括对公共气象服务提出的多元化的新需求。另外，国家粮食安全、能源安全、水资源安全以及生态安全对公共气象服务提出了新任务；突发公共事件对公共气象服务的应急响应能力也提出了更高的要求。不断满足经济社会发展和人民群众安全福祉的需要，为全面建设小康社会提供优质气象服务已经成为公共气象服务面临的重大紧迫任务。

发展公共气象服务是推动气象事业实现更大发展的需要。新中国成立以来、特别是改革开放30年来的实践证明，气象事业之所以有今天这样的发展，靠的就是服务。正是通过提供优质的气象服务，才赢得了党中央、国务院、地方各级党委政府和社会各界的理解、关心和支持。因此，只有大力发展公共气象服务，通过公共气象服务引领现代气象业务的发展，才能推动气象事业实现更大发展。

发展公共气象服务符合社会公众对气象部门的期望。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，公众对气象服务提出了更多更高的要求，气象服务已越来越受到社会公众的关注、监督和评议。如河南《大河报》报道的公益性气象服务与信息收费的问题；2008年初的低温雨雪冰冻灾害气象服务受到来自社会的质疑问题；内参信息中报道北部湾海洋气象服务缺位问题；网络媒体聚焦对预报失误的问责要求等话题，都反映出目前气象服务与社会公众预期之间存在的差距。只有强化公共气象服务，从根本上解决上述问题，才能满足社会公众对气象部门的期望。

（3）发展公共气象服务是适应新需求的需要

有效防御和减轻气象灾害、保障人民生命财产安全对公共气象服务提出了新

需求。我国是世界上受气象灾害影响最为严重的国家之一。据统计，1990-2006年每年因气象灾害造成的直接经济损失为1859亿元。随着全球气候持续变暖，极端天气气候事件发生频率越来越高，破坏程度越来越强，如何科学有效地防御和减轻气象灾害已经成为公共气象服务面临的重要课题。

适应和减缓气候变化、增强我国和全球可持续发展能力对公共气象服务提出了新需求。全球变暖导致的水资源短缺、海平面上升等，已经对粮食安全、水资源安全等构成了严重威胁，是人类社会面临的共同问题。党的十七大指出要加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候做出新贡献。提高全社会应对气候变化能力对公共气象服务提出了新需求。

建设生态文明、建设资源节约型、环境友好型社会、实现人与自然和谐发展对公共气象服务提出了新需求。当前我国面临着人口剧增、资源短缺、环境恶化的严峻形势。主要表现在森林质量不高，草地退化，水生态环境恶化；有害外来物种入侵，生物多样性锐减；资源危机显现，生态功能继续衰退，生态安全受到威胁等。党的十七大提出要增强经济发展的协调性，建设生态文明，建设资源节约型和环境友好型社会。生态文明的发展和“两型社会”建设对公共气象服务提出了新需求。

推进农村改革发展、发展农业生产、建设社会主义新农村对公共气象服务提出了新需求。我国是农业大国，农业生产基本处在“靠天吃饭”的状态。农村气象灾害防御仍然是整个防灾减灾工作的“短板”，滞后于农村经济社会的全面发展。而且，随着全球气候持续变暖以及各类极端天气气候事件的频发，气象为“三农”服务的任务将越来越重，难度越来越大，要求越来越高。气象如何为稳定农业生产、保障国家粮食安全和主要农产品的有效供给提供服务，如何为农业农村应对气候变化、建设生态文明和发展生态农业提供服务，成为新形势下发展公共气象服务面临的重大课题。

建设更高水平小康社会、促进国民经济平稳运行和人民生活水平的提高，对公共气象服务提出了新需求。一方面,气象与国民经济的关联度越来越高，台风、暴雨等各种气象灾害已成为影响国民经济各行业发展的重要因素，国民经济发展对公共气象服务提出了更高的要求。另一方面，公众的衣食住行、健康、医疗乃至一些社会问题也与气象条件有关。随着人民生活水平的提高，社会公众迫切要

求享受高质量的气象服务。因此，实现党的十七大提出的全面改善人民生活的要求对公共气象服务提出了更多的需求。

能源安全、水资源安全、突发公共事件应急响应对公共气象服务提出了新需求。目前，我国的资源危机显现，关系到国计民生的重要资源人均占有量也较低。同时，各种突发公共事件在我国频频出现。如SARS、甲型H1N1流感等疫病流行，赤峰水污染，河南、山东等地的煤矿淹井和煤矿溃水事故，山西临汾溃坝、各种恶性交通事故等，如何科学有效地处置突发公共事件对公共气象服务提出了更新的要求。

第二节 公共气象服务的发展现状

2.1 公共气象服务发展取得的成就

气象灾害防御能力不断增强。具体表现在：气象灾害监测能力和水平不断增强，监测时效和精度显著提高；突发性气象灾害预警信息发布能力显著增强；全国气象灾害普查与灾情收集、整理与上报工作得到进一步规范和加强，气象灾害风险区划工作取得进展；形成了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系和多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与的行动机制；与国务院应急办及有关政府部门初步建立了气象灾害应急响应联动机制；以乡镇气象协理员和社区、村屯气象信息员为主体的基层气象灾害防御队伍在部分地区初步建成；气象防灾减灾科普工作初见成效。

应对气候变化服务成绩卓著。牵头开展政府间气候变化专门委员会（IPCC）《气候变化评估报告》的研究，主动提出国家应对气候变化的政策建议，积极参与《中国应对气候变化国家方案》等相关政策措施的制定，为我国参与IPCC的评估工作、《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）国际谈判等提供了科学支撑。向党中央提出加强应对气候变化能力建设的建议被写入了党的十七大报告，气象部门在政府应对气候变化工作中的地位显著提升。

决策气象服务能力显著提高。始终坚持把决策气象服务放在气象服务工作的首位，建立了国家、省两级决策气象服务专门机构和专职队伍，决策气象服务的效果显著提高，在政府组织开展的自然灾害防御、事故灾难救助、公共卫生事件应急和社会安全事件应对中发挥着越来越重要的作用。特别是在2008年汶川特

大地震、2010年玉树强烈地震、2010年舟曲特大山洪泥石流等巨灾防御中，气象部门主动及时为各级党政领导科学指挥抗灾救灾提供决策依据，成效显著。

气象服务领域不断拓宽。通过部门合作，专业气象服务领域不断拓展，目前，服务领域已涵盖农业、林业、环境、交通等十多个国民经济行业。与国务院十余个部委局签订了合作协议，联合开展气象衍生、次生灾害的监测、预警业务，丰富了气象服务的内涵，提高了气象服务的社会经济效益。北京奥运会和残奥会、载人航天飞行，新中国成立60周年庆典及11届全运会等重大活动气象保障服务的成功，获得了社会各界的广泛赞誉。防雷减灾服务和人工影响天气工作取得显著成绩。

气象服务信息覆盖面逐步扩大。信息服务方式和发布手段不断完善，信息覆盖面不断扩大，“最后一公里”问题取得显著进展。截至2010年底，已建成包括广播、电视、报纸、电话、手机、网络、警报系统、海洋预警电台、电子显示屏、农村大喇叭广播等手段的覆盖城乡社区的气象预警信息发布平台，每天接受气象服务的公众超过10亿人次。完成了中国天气网南方主站和31个省级站建设；中国天气网影响日益增大，日点击率稳定在千万左右，最高点击率达1581万，。中国气象频道已在全国30个省（区、市）的225个地级以上城市（含地级）落地，19个省（区、市）实现全境数字电视用户基本覆盖，22个省（区、市）实现本地节目插播。手机短信定制用户达1.2亿户。建成气象信息电子显示屏43000余块，预警喇叭近8万个。建立了1400多个气象服务网站、15400多个乡村气象信息服务站和37.5万余名的气象信息员队伍。建成覆盖东海、环渤海等海区的浙江舟山、山东石岛、广东茂名的海洋气象预警广播电台。

气象服务效益显著提高。2009年，各省（区、市）人民政府对气象工作的满意率达95%，2010年全国公众气象服务满意度为83.5%。气象灾害造成的人员伤亡和经济损失都较以往大大降低。1990年至2000年，因气象灾害造成的年平均死亡人数为4500人，本世纪以来下降到每年2500人左右。1990年至2000年气象灾害造成的经济损失占GDP的百分比年平均为3.4％，2001年至2006年平均为1.4%。据估算，气象工作的投入产出比达到1:50，气象服务的社会经济效益显著。

2.2 公共气象服务发展存在的问题

在总结公共气象服务的发展成就的同时，面对经济社会发展对公共气象服务提出的新要求，我们也清醒地认识到，公共气象服务业务仍然存在一些问题。主要表现在：

气象灾害防御管理的支撑能力薄弱。公共气象服务没有延伸到气象灾害防御的各个环节。社会公众对气象灾害防御工作的响应和参与程度不高。预报预警的优势没有完全转化为防灾减灾的具体行动。气象灾害监测预警能力、抵御能力、减灾能力与国家防灾减灾的总体要求不相适应。

公共气象服务机构不健全、人才匮乏。由于机构不健全，公共气象服务的发展受到严重制约，以预报代替服务的现象还比较普遍。气象服务人员数量不足，学科结构单一,服务水平和能力与需求尚有较大差距。

公共气象服务业务能力建设滞后。公共气象服务能力建设与发展现代气象业务、建设气象现代化强国的要求不相适应。包括信息处理、产品制作、效益评估、用户需求分析等在内的公共气象服务业务能力相对薄弱。

公共气象服务科技支撑能力薄弱。除农业气象等传统的服务领域外，在国家级、省级科研机构中，没有专门的研究团队从事公共气象服务的科学研究和技术开发。同时，在公共气象服务产品的研发方面也缺乏重大科研项目的支撑。

第三节 公共气象服务的发展思路与举措

3.1 公共气象服务的发展思路

第五次全国气象服务工作会议提出了公共气象服务的发展思路，即公共气象服务要坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念，以增强气象为经济社会发展和人民福祉安康服务能力为核心，以防御和减轻气象灾害、适应和减缓气候变化、开发利用气候资源为重点，以科技进步为支撑，促进综合气象观测、气象预报预测与公共气象服务协调发展，促进公共气象服务科学发展，为全面建设小康社会做出新贡献。这是各级气象部门进一步做好公共气象服务工作的原则与指针。

为进一步指导公共气象服务业务规范发展，提高公共气象服务能力，充分发挥公共气象服务对现代气象业务和气象事业的引领作用，中国气象局组织制定了《公共气象服务业务发展指导意见》（气发〔2009〕30号）。《意见》明确了发展

公共气象服务的指导思想、基本原则和主要目标，提出了面向防灾减灾的气象服务、应对气候变化的气象服务、面向公众的气象服务、面向农业农村的气象服务、城市气象服务、专业气象服务、重大活动和重大工程等专项气象服务及突发公共事件应急气象服务等八大主要任务，为公共气象服务的发展指明了方向。

发展公共气象服务，要着眼于发展社会气象。公共气象服务要发展壮大，必须以需求为牵引，将公共气象服务真正融入经济社会发展之中，融入各行各业和社会公众的需求之中。在国家逐步推进服务业改革和事业单位改革的背景下，公共气象服务的发展必须转变思想观念，推动部门气象向社会气象转变。必须把公共气象服务作为一项重要的社会事业来发展，把社会化作为推动公共气象服务健康发展的一项重要途径，充分利用一切社会资源，调动一切社会力量，发展社会气象，使气象工作真正融入社会，融入百姓生活。只有这样才能逐步缓解“无限需求”与“有限能力”之间的矛盾，才能更好地履行政府公共服务职能。

发展公共气象服务，要着眼于探索利用市场机制和改革服务体制。气象信息和技术服务作为服务业的组成部分，需要和国家发展服务业的政策方针相适应。应针对社会需求，细化气象服务市场，按照理顺关系，分类管理、多制并存、注重效益的原则，建立与公益气象服务互为补充、与国家发展服务业政策相适应的新的运行机制，逐步培育一批运行规范、自负盈亏、自主经营，具有发展潜力和市场竞争力的气象服务组织，以更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活对全方位、多层次、个性化气象服务的需要。

3.2 公共气象服务发展的体制与机制

（1）国家级公共气象服务体制的探索

为使公共气象服务科学、有序、健康发展，扎实推进公共气象服务业务体系建设，中国气象局党组审时度势，在深入分析、充分讨论的基础上，提出了国家级公共气象服务机构的建设任务。2008年5月8日，中国气象局公共气象服务中心正式挂牌成立。作为政府公共服务体系的重要组成部分，该中心主要负责国家级媒体气象服务、国家突发公共事件预警信息服务以及全国公共气象服务的业务技术指导等工作。公共气象服务中心的组建是中国气象局党组为推动全国公共气象服务业务发展在体制和机制上进行的探索与创新，也是强化国家级公共气象服务能力建设的一项重要举措。

目前，公共气象服务中心已顺利完成第一阶段改革，并在此基础上基本完成了第二阶段的改革任务。中心的业务布局调整和人员划转整合已基本完成，运行机制正在逐步完善，与相关机构的关系也在逐步理顺。改革后的公共服务中心主要承担以下职责：从服务对象上包括公众气象服务和面向专门用户的气象服务；从服务性质上包括基本公益气象服务、增值性公益气象服务和专业有偿服务；从服务手段上包括网络气象服务、电话气象服务、手机气象服务等气象服务；从服务链条上包括需求分析、信息收集、产品制作、产品发布和效益评估等。

（2）省级公共气象服务体制机制的探索

在积极探索建立国家级公共气象服务业务体制和运行机制的同时，中国气象局又决定在浙江省气象局、安徽省气象局和深圳市气象局开展省级公共气象服务中心建设试点工作。

浙江省气象服务中心于2008年11月开始组建。在试点工作推进过程中，浙江省气象局加强组织领导，制定试点计划，经过广泛调研，确定了组建原则，明确了试点目标，制定了浙江省气象服务中心建设实施方案和机构编制方案，并通过中国气象局批准。2009年3月31日，浙江省气象局举行了浙江省气象服务中心揭牌仪式。目前，浙江省气象局正在深入推进各项试点工作，并将试点进一步向市、县两级延伸，选择嘉兴、衢州市气象局和慈溪、建德、萧山（市、区）县气象局开展试点工作，摸索市、县两级公共气象服务体系建设经验。同时，在试点过程中进一步探索体制机制，加强服务能力建设（业务平台、分发平台、加工平台、数据库系统等建设），尝试出台地方性公共服务政策，为公共气象服务的发展提供支持和保障。

安徽省公共气象服务中心也在2008年11月开始组建，并于2009年6月8日正式揭牌。在中国气象局部署下，安徽省气象局按照试点工作的要求，成立了公共气象服务系统试点建设领导小组和省局公共气象服务中心筹备组，制定了《公共气象服务中心组建方案》、《公共气象服务中心机构编制和岗位设置方案》、《公共气象服务中心业务运行方案》和《局直属业务单位气象服务任务调整方案》，明确了指导思想和基本原则、建设目标和任务、机构设置和职责及实施步骤。根据安徽省气象局的安排和中心试运行情况，先易后难，逐步将分散在其他业务单位成熟的公共气象服务职能调整到公共气象服务中心，不断完善公共气象

服务业务。

因为有国家行政体制改革作为基础和支撑，深圳市气象局目前的定位是政府公共服务单位，所提供的气象服务接受社会监督评议；气象部门用人、用工政策纳入地方政府统一规范管理；气象服务实行收支两条线，气象服务收益全部上缴国库，气象事业发展所需经费纳入政府财政预算，由政府划拨；气象部门负责提供公益性公共气象服务，提供专业有偿服务的公司与气象部门脱钩，进入社会。在这种体制模式下，气象部门可以集中精力发展公共气象服务，有利于公共气象服务的健康发展。中国气象局把深圳市气象局纳入试点工作中，目的是让深圳市气象局在公共气象服务体制机制建设、管理政策、法规体系建设及如何培育和发展公共服务的市场需求方面进行有益的探索。

在浙江、安徽和深圳三省、市试点工作的基础上，2010年，中国气象局印发《省级气象服务机构建设指导意见》（气发〔2010〕83号），全面启动了省级气象服务机构建设。《指导意见》要求，要按照立足当前、着眼长远，整合资源、明晰任务，因地制宜、稳中求进，分类管理、配套推进的原则全面推进省级气象服务机构建设；用1—2年的时间，调整机构设置，优化资源配置，精干机构人员，提升服务能力，构建公益服务为主、多种服务并存且均衡发展的服务体制，建立制度健全、机制完善、运行高效的分类运行管理机制，形成公益优先、门类齐全、发展均衡的服务体系，实现服务业务现代化、服务队伍专业化、服务机构实体化、服务管理规范化。目前，省级气象服务机构建设工作正在有序推进。

3.3 县级气象局公共气象服务发展的主要任务

目前，中国气象局正在着手推进基层气象台站的综合改革，其中县级气象局如何发展公共气象服务是值得思考和探索的重要问题。一方面，对于县级气象局如何更好地开展公共气象服务工作，没有现成的办法、模式及经验可供直接使用。另一方面，中国地域辽阔，县级气象局所处情况各异（当地经济、社会发展状况及地理气候特点等差异），因而不可能、也不应该有统一的发展模式。所以，县级气象局公共气象服务的发展需要一个不断摸索和实践的过程。

首先从服务对象上,可以将县级气象局的公共气象服务任务分为面向当地政府部门的决策气象服务和面向社会的公众气象服务。对于不同的服务对象，服务的侧重点和发展方向应有所区别。对于决策气象服务，其侧重点是提高服务的针

对性、敏感性、综合性和时效性。做好决策气象服务是县级气象局的工作重点，尤其是要进一步增强县级气象局公共气象服务的敏感性。如灾情调查收集上报的及时性，预警信号发布的准确性和及时性等。而不能某县出现了气象灾情，新闻媒体都报道了，县级气象局（甚至市局）的同志还不知道，造成被动局面。对于公众气象服务，其侧重点是实现服务的多样性、精细化、高频次和广覆盖。

其次，县级气象局公共气象服务是公共气象服务事业最基础、最重要的组成部分，是公共气象服务工作的落脚点。各地县级气象局应在《公共气象服务业务发展指导意见》提出的原则、目标、任务等指导下，紧紧围绕当地经济社会发展的特点、需求、地理环境及天气气候特点，因地制宜做好县级气象局公共气象服务工作。

根据《公共气象服务业务发展指导意见》中阐述的发展公共气象服务的八大任务，县级气象局公共气象服务工作主要包括以下几个方面：

防灾减灾气象服务：包括编制县级气象局气象灾害防御规划，开展气象灾害风险评估和区划；加强气象灾害信息收集上报，开展气象灾害普查、调查；强化气象防灾减灾宣传；建立基层气象灾害防御队伍；增强气象灾害应急保障能力，按照国务院办公厅下发的《关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）的要求，组建气象灾害应急队伍，加强县级气象部门气象灾害应急队伍建设（具体要求详见国办发〔2009〕59号文件）。 

同样的天气过程在不同的地区、不同的时间，对不同行业和人群的影响有着明显差异。气象服务系统如果仅仅是在“阁楼”中提供观测和预报产品，而不能够准确掌握灾害性天气影响区域的各种情况，就难以提供有价值的、针对性强的防灾减灾气象服务。要能够通过对天气形势的把握，加强气象灾害风险管理，对灾害性天气引发的洪涝、滑坡、泥石流等次生灾害及其对交通通信设施安全、基础设施安全、城镇乡村安全和人民生命财产安全的影响进行评估、分析和预警。将气象服务的自然属性和社会属性有机结合起来，建立面向实时气象防灾减灾的气象灾害风险评估业务，并探索对外发布气象灾害风险评估产品的新机制，逐步实现由灾害性天气预报向气象灾害预报的延伸。

公众气象服务：为公众提供与生活息息相关的气象服务，向公众普及气象科普知识等。在城市，要依托精细化的预报产品加强服务产品的深加工和包装，不

断满足用户精细化和个性化需求，实现公众气象服务精细化；在农村，要充分利用各种气象预警信息发布平台和各种社会资源与传播载体，解决服务信息“最后一公里”问题。

农业农村气象服务：包括强化农村公共气象服务能力，加强农业防灾减灾体系建设，提高保障国家粮食安全的气象服务能力，加强对特色农业、设施农业、畜牧业、林业和渔业的气象服务等。要推进城乡公共气象服务均等化，大力发展气象为农服务业务，充分发挥县级气象部门和基层气象信息员的服务主体作用，推动公共气象服务向农村延伸；要继续深入推进气象为农服务“两个体系”建设，目前“两个体系”建设已取得显著成效，有力推动了气象防灾减灾服务向基层延伸，农业生产服务也开始走向田间地头，得到了党和政府的高度评价，也深受人民群众欢迎，应在此基础上继续扎实推进“两个体系”建设，继续健全完善农村气象灾害防御体系和农业气象服务体系，并带动地方政府加强对气象为农服务的组织领导、加大对气象为农服务的资金投入、出台有利于气象为农服务的政策措施，力争形成强大的气象为农服务规模效应和聚集效应。要积极探索建立基层气象防灾减灾管理新体制，强化基层公共服务和社会管理职能。要通过试点探索建立具有地方编制和经费预算的县级气象防灾减灾中心，将气象防灾减灾中心、乡镇气象信息服务站、气象信息员等工作经费、人员报酬和气象灾害防御相关设施建设和维护等项经费纳入当地财政预算，逐步形成以地方政府为主导、以气象部门为技术支撑，以县级气象防灾减灾中心为核心，以乡镇气象信息服务站为载体，以气象信息员等社会力量为主体的农村气象灾害防御体系，形成农村气象灾害防御体系建设长效发展机制。

突发公共事件应急气象服务：加强突发公共事件的气象保障服务能力；在上级气象局指导下，开展突发公共事件事发点气象条件监测服务；开展突发公共事件应急处理气象预报服务等。

专业气象服务：专业气象服务必须强化科技支撑，从基础能力上改变专业气象服务科技含量不高，服务产品不“专业”的状况；同时要进一步拓展专业气象服务领域，从服务需求出发，发展涵盖气象高影响部门的专业气象服务。

上述几个方面工作是目前县级气象局有条件做、可以做、而且也能够做到的。事实上，各地的一些县级气象局已在这几方面做了许多富有探索性的工作，开展

了各具特色的气象服务活动，并初步摸索出一些经验。如：

（1）浙江省德清县气象局服务新农村改革发展的经验。该县气象局以创建全国首个新农村气象工作示范县为契机，在全国率先编制和出台了首个县级《气象灾害防御规划》，积极推进以“强化四项保障、实施四项工程、建立四项制度”为主要内容的气象灾害防御体系建设，防灾减灾能力不断提升，最大限度减少和避免了人民生命财产损失。

（2）河北省迁安市气象局结合当地经济社会发展对气象工作的需求，构建完善的气象防灾减灾体系，更好地为推动地方经济建设服务。他们从地方经济社会发展的实际及防灾减灾需求出发，注重基层调研、走访，在切实了解全市各区域、各行业及各部门对气象服务和防灾减灾需求的基础上，通过几年努力，初步建立了以气象综合观测、人工影响天气、气象预报预警信息传输三大系统为支撑的地方气象防灾减灾服务体系，为地方经济的快速发展提供了强有力的科技支撑，而地方经济的快速发展也为气象防灾减灾体系建设提供了必要的经济支撑。

（3）甘肃省定西市气象局围绕当地农业生产需求，积极开展特色农业气象服务。他们先后建立了定西市生态与农业气象业务服务系统、定西市马铃薯气象服务决策系统、定西市特色农业气象服务系统。通过对全市各地不同气候区域初、终霜冻出现的早晚，结合区域站资料，计算出了不同海拔高度夏季日最高气温≥30℃出现的日数。从2007年开始，分别制作发布了细化到乡镇一级的“定西市马铃薯适宜播种期预测”。2008年在全市推广马铃薯适宜播种期30万亩，社会效益和经济效益十分显著，特色农业气象服务已成为定西社会主义新农村建设中不可或缺的一支生力军。

以上案例从不同侧面反映了当地县级气象局在发展公共气象服务过程中进行的探索与实践，他们的做法在一定程度上为各县级气象局结合本地特色开展公共气象服务工作提供了可资借鉴的经验与方法。各地县级气象局应该根据本县的实际情况，解放思想，积极探索，大胆创新，勇于实践，创造性地推动当地公共气象服务工作的开展，实现基层台站公共气象服务的多样性、有效性、广覆盖，提升基层公共气象服务能力。通过发展公共气象服务，使县级气象局的业务从过去以观测为主转向观测与服务并重，并以服务引领基层台站观测业务发展，以公共服务促进社会管理能力的提升，推动县级气象局各项工作再上新台阶。

思考题

1.公共气象服务的定义是什么？

2.从服务对象上讲，公共气象服务包括哪几个？

3.第五次全国气象服务会议对公共气象服务的定位是什么？

4.公共气象服务的属性是什么？

5.第五次全国气象服务会议提出的公共气象服务的发展思路是什么？

6.《公共气象服务业务发展指导意见》（气发〔2009〕30号）中提出的公共气象服务的八大主要任务包括哪些？

7.县级气象局公共气象服务的主要任务包括哪些方面？

8.结合县域实际，谈谈如何进一步做好公共气象服务工作，提升县级气象局公共气象服务能力？

参考资料

［1］中国气象局.公共气象服务业务发展指导意见（气发〔2009〕30号）. 2009-02-13

［2］中国气象局. 中国气象局关于进一步加强基层气象工作的若干意见（气发〔2009〕22号）. 2009-01-24

［3］ 国务院. 关于加强基层应急队伍建设的意见 （国办发{2009}59号）. 2009-10-18

［4］ 郑国光在第五次全国气象服务工作会议上的讲话. 第五次全国气象服务工作会议. 2008-09-26

［5］ 矫梅燕.坚持需求牵引 推进改革创新 努力开创公共气象服务工作的新局面.第五次全国气象服务工作会议. 2008-09-26

［6］ 矫梅燕.公共气象服务业务发展.中国气象局第一期司局级领导干部深入学习实践科学发展观培训班.2009-04

［7］ 胡锦涛.致中国气象局成立60周年的贺信. 2009-12-6

［8］ 郑国光.总结经验 开拓创新 进一步推动气象事业实现更大发展.2010年全国气象局长会议工作报告. 2010-01-7

［9］ 许小峰.2010年全国气象局长会议总结讲话. 2010-01-8

[10] 郑国光. 转变发展方式 提高服务水平 努力为经济社会发展提供优质气象保障. 2011年全国气象局长会议工作报告. 2011-01-12

[11] 郑国光. 在2011年春季中国气象局党组中心组学习会议情况通报会上的讲话. 2011-03-30