国家制定公共信息资源开放方案 专家:数据开放意义巨大

【导读】公共信息资源开放方案正在制定，一线城市打头阵，教育、公安做试点。《央广财经评论》本时段关注：充分利用大数据，决策更高效，管理更透明。

央广网北京8月19日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，大数据时代来临，一些原本具有很高难度的事情，现在都可以轻而易举地完成。比方说，信息公开有了大数据的支持，实现的难度就可以大大降低。

根据媒体报道，相关部门正在制定“国家公共信息资源开放与社会化服务”的相关方案，最初的试点可能包含教育、公安等领域。实际上，在全国层面的政策落地之前，不少一线城市已经开始了对于数据开放的探索。比方说，上海在前天宣布开放的数据中，就包括了城市道路交通指数、地铁运行数据、一卡通乘客刷卡数据、浦东公交车实时数据、空气质量状况、气象数据等一系列的内容。这些数据能够被及时地收集和公开，大数据技术的支持是必不可少的条件。这也反映出先进的技术手段对于信息公开与提高公共服务水平的作用。

当然，真正能把数据公布出来，也意味着政府部门管理方式和理念的转变，充分和透明的数据，才能切实地提高行政效率，增加行政决策的透明度。然而不可否认的是，即便是有大数据做支持，信息的公布和共享也不是轻而易举的事。

之前曾经有媒体报道过的“跑多个部门证明‘我妈是我妈’”的案例，就反映出各个部门之间的数据相互无法对接，造成“数据孤岛”现象的产生。针对这种情况，国务院在7月1号下发了《国务院办公厅关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》，强调推进政府和社会信息资源开放共享的任务，其中提到提高政府数据开放意识，有序开放政府数据，方便全社会开发利用。而工信部也在7月底召开会议，要在大数据资源开放共享等方面做专题研究。

我国政府的信息公开面临哪些困难？国外又有哪些经验值得我们借鉴？中国人民大学公共管理学院教授杨宏山表达了他的看法。

杨宏山：我们的政府运作长期以来形成一种习惯，即采取控制性的一种方式，实际上我们过去的开放性很不够，今天从过去一种相对封闭的政府，尤其是从部门主导的管理方式转变为一个更加开放的政府，首先主要层面实际在行政部门自身，因为过去一些年，我们出台了政府信息公开条例，但是这个条例在当时面临着行政部门很多态度不积极的因素，应该说是行政系统内部推进的。如果从国际上比较来看，在这方面，据我所知，140个国家都制定了政府信息公开的相关法律，如果横向比较，我们政府信息公开在这方面，总体来讲在这些先进国家中我们还是处于比较落后的状态。

另外，政府信息公开从立法推动上讲，实际就是推动政治的力量来推动行政系统更好的保持其必要的开放性。今天国家在简政放权，推动政府职能转变，在政府职能转变面前就是建设服务型社会，服务型政府要求让你的服务对象更方便，实际上对这种职能的转变，对促进信息公开是一个很重大促进作用。从国际上的经验来讲，促使行政部门加快信息的公开，也需要这种力量的推动，包括立法推动，当然也需要社会各方面的共同推进。

对于地方政府数据开放的难点，也有专家认为政府加快向服务型政府转型，有政府数据的归属权，属于全社会数据用来服务社会的意识，而其他的标准拟定都是一些技术性的问题，目前来看可能难度并不大。另外根据媒体报道，在有关部门正在制定的“国家公共信息资源开放与社会化服务”相关方案中，可能将试点在教育、公安等领域的数据开放服务。经济之声特约评论员刘艳就此继续做出了解读与评论。

经济之声：现在公共信息资源开放方案正在制定当中，为什么会可能选择教育和公安来作为试点？

刘艳：这一次的方案带有一定的标志性，标志着我国政府通过信息公开和分享转向一个实际的运用领域，也就是所谓的信息增值的社会服务化的过程。而教育和公安和老百姓息息相关，且是直接影响到老百姓生活质量以及工作效率的两个领域，这是一个很好的突破口，既是难点和也是急需解决的问题。

经济之声：政府部门掌握有大量国家机密、个人隐私、商业机密等信息，政府开放信息，要如何处理“开放”与“保密”的关系？

刘艳：一方面，要进行立法层面上的监督；另外一方面，哪些需要公开，哪些需要保密，现在已经明确了一个方向，即负面清单的这样一个方向，涉及到国家安全和个人隐私的肯定属于相应的保密范畴，其它的都可以在相应配套的主力平台搭建好之后相应进行开放。以后要形成“看哪些信息不能公开，而非哪些信息可以公开”这样一个逻辑。

经济之声：不管是政府简政放权的需要，还是互联网+、智能制造的产业发展需求倒逼，国家层面关于数据开放的相关政策和标准，正在具体化。您觉得政府的数据开放有什么意义？

刘艳：它的意义是巨大的，等于是释放整个社会信息在经济建设领域的增值的过程，从简政放权的基础性的需求到服务于经济增长的过程，应该具有标志性。其中有几个信息的分类可以进行关注，不仅仅是普通的政务型，包括公安户籍信息、行政业务层面的信息以及一些商贸经济性的信息、统计资料型的信息，还有像科学技术型的信息、人力资源的信息等，这些都将被逐门分类地进行细化，同时会输出到我们社会的经济服务过程当中。所以下一步应该做更多分类化的管理和整理性的系统工作。

经济之声：目前我们可以看到未来信息公开的大方向已经确定，而对于产业发展来说，数据公开可以带来众多的商机。借助于信息公开和大数据这两项因素的支持，未来我们可以看到哪些新的商业形态？

刘艳：商业性是很值得期盼的，信息不仅要公开，更要能够有效、有途径、有精准精准度地运用到社会发展过程中，其中像公共信息的商业化开发，它本身是一个博弈的过程，其参与者包括政府、私营部门，包括一些非盈利性的机构以及公众等。这其中就要求政府还要做好引导和激励工作，欢迎或者打开大门让更多私营的部门，包括民营的资本能够介入到整个信息的二次处理，包括一些信息社会化服务的层面。