关于设立区域政策性金融机构发展区域经济的构想

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Ｍａｒｋｅｔｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ

制度建设

关于设立区域政策性金鼬机构发展区域经；斋的构想

一苏彤辽宁金融职业学院

［摘要】政策性金融机构是与商业性金融机构相对而言的，其独特之处就在于它是政策性与金融性的统一。它在很

多市场机制难以解决的问题上可以发挥出重要的作用。目前很多人关注区域性政策性金融机构的问题，认为这是促进我国区域经济发展的一个可行措施。本文将探讨设立区域政策性金融机构的可行性及其作用和具体构想等问题。

［关键词】政策性金融

政策性金融机构

区域经济

关于设立区域政策性金融机构已经受到越来越多人的关注。在今年”两会”中，有人提出了成立“西北开发银行”和”中部银行”。可见．设立区域政策性金融机构来促进区域经济发展已成为热点问题。本文将要探讨设立区域政策性金融机构的可行性及具体的措施。

一．设立区域政策性金融机构的可行性分析

政策性金融机构是指在政府支持下成立的、在法律规定的特定范围内展开业务的、不单纯以追求盈利为目的、旨在促进国家经济发展和社会进步的特殊金融机构。

我国现有三家政策性银行和一家政策性保险机构——进出口信用保险公司，但尚未有区域性机构．以下将从理论与实践两方面对设立区域政策性金融机构进行可行性分析。

１．理论依据

虽然从世界各国的金融发展来看．目前政策性的金融活动在各国金融运行中的相对比重处于下降趋势，但是就其内在职能来看，仍然是各国政府用来弥补市场失灵的重要金融措施之一，而对于制度建设相对落后的发展中国家来说，政策性金融的地位更加重要．并成为应对体制缺陷、协调政府与市场在金融资源配置中的关系、提高整体金融运行效率的关键。

无论是在发达市场经济国家，还是在发展中国家和转型经济体系中，政策性金融都居于重要的地位。虽然从目前各国的金融发展来看．由于金融深化和金融创新的不断演进，市场机制下的商业性金融活动拓展到越来越多的领域，而政策性金融在整个金融发展中的相对比重不断下降，但是，一方面随着现代政府衍生出更多需要间接实现的金融职责，政策性金融的绝对规模还是有不断扩大的必要的，另一方面．只要计划与市场这一对既统一又矛盾的经济范畴还存在．那么政策，陛金融就始终具有存在的空间与合理性。

另一方面，我国各城市商业银行、农村信用合作社等区域’性的商业金融机构都得到了良好的发展．并在区域经济发展中起到了重要的作用。因此，作为一种为特定目的而存在的特殊的机构，政策性金融机构可以以全国性的特征而存在．也可以以区域性的性质出现，并可能具备阶段性的特质，即可能由于某些区域的发展而逐渐退出经营。

２．实例依据一一日本的北海道开发金融公库和冲绳日本二战后对北海道地区的开发中．区域开发政策金融

万　

方数据目提供长期和低息贷款，以此引导民间金融机构的投融资。９９８年３月底．１

９７２年冲绳归还日本时，又成立了冲绳振兴开发金融公

二、区域政策性金融机构在区域经济发展中的作用区域政策性金融机构的存在有其理论和现实依据，在区１．弥补现有政策性银行的不足

设立政策性金融机构的主要目的是要弥补市场机制的缺我国现有的三家政策性银行成立十余年了。在各自的领２．促进本区域内产业结构合理化

商场现代化２００５年１０月ｌＴ总笔４４７明企∞

、。“，

的成功范例值得我们借鉴。以”北海道东北开发公库”为中心，在民间金融机构活动比较少的北海道和东北地区，根据国家综合开发北海道的区域政策和地区需求，对民间投资项作为政策性金融机构，其具有以下四大功能：支持创新型高风险事业，向新事业提供资金ｊ向城市基础设施等投资回报期较长的事业提供资金：向研究开发等低收益事业提供资金：向力量不强的地方企业提供资金。截止１公库投融资累计达４兆５千亿日元，并且在乘数作用下吸引了２．３倍的投融资。

库．对冲绳地区经济开发、中小企业、农林水产、社会福利等行业进行贷款和融资．从而促进了经济欠发达地区的产业开发和经济发展。

域经济发展中．它主要能够发挥出以下几方面作用：

欠，帮助那些不能够通过自身努力获得商业性金融机构的信贷的产业或项目，使其能够正常发展从而保证国家经济的均衡发展。而基于这一目的，我国一些落后地区急需政策性资金的投入．西部或一些贫穷山区都是在市场机制下难以得到迅速发展的区域。这些区域的开发如果都要由三大政策性银行来经营．操作中可能会出现一些实际问题，所以，相对于未来一段时间内的需求来说，我国某些待发展的区域中，政策性金融的供给仍显不足。

域中发挥了不可替代的作用。但在区域经济发展中，由于自身及制度和环境的限制．还难以满足需要。除了农业发展银行已形成从总行到省、市（县）分支行完整机构设置外，其余两家银行的业务在很大程度上仍然主要依靠商业银行代理。因此．目前的情况是．农发行业务范围有限，国家开发银行和进出口银行分支机构有限，难以做到分区域经营。所以按照经济区域设立新的政策性金融机构，以其各自的经营范围来确定其经营项目，可以节约资源，提高经营效率。

制度建设

有日本学者将政策性金融定义为“为了实现产业政策等特定的政策目标而采取的金融手段”，可见在产业结构调整中．政策性金融负有重要的使命。与中央银行和商业性金融机构不同，介于二者之间的政策性金融主要是作用于经济结构．如产业结构、地区经济结构，产业组织结构等。通过政策性金融的扶持、帮助，促进产业结构的合理化和高级化，促进地区问经济的协调发展。而政策性金融机构则通过实际投资活动或某些优惠措施，直接调整产业结构，增强对经济中弱势部门的金融扶持。

政策性金融对融资领域、行业或部门的选择却有明确的政策性偏好．即它只在市场机制不予选择或滞后选择或无力

从事、单纯依靠市场机制的自发作用将得不到充分资金和应

有发展时．政府通过行政机制由政策性金融倾斜性地选择它们．促进这些市场经济中的薄弱环节得到发展。

３改善投资环境，引导商业性资金的合理投向

从历史上来看．美国就是通过改善落后地区的投资环境，引导和刺激民间投资，从而拉动地区经济增长。美国区域经济开发强调落后地区基础设施及基础工程的优先投资和建设．

以此吸引民间投资。

政策性金融以政策性导向机制，与商业性金融的利益竞争机制共同促进资源的优化配置和产业结构的升级与协调发

展。在区域经济发展过程中，我们可以利用政策性金融的政

策性手段来优化本区域的投资环境，进而吸引商业性资金的流入。或者，通过区域政策性金融机构的资金导向和资源配置功能，对不同的产业、行业和企业进行鼓励或限制，或采用信贷选择政策加以扶持。政策性金融的这些投融资行为都会起到很好地诱导性作用，可以吸引民间投资。

三、我国设立区域政策性金融机构的具体构想

地区差距是世界各国经济发展过程中普遍存在的一个问题．因此．区域经济开发就成为一个永久性的课题。开发西部、振兴东北等区域开发项目是当前我国经济发展的主要内容，在此过程中金融支持是必不可少的，而仅仅依赖商业性金融是远远不够的。目前关于成立区域政策性金融机构的讨论越来越多，政策性金融在区域经济发展中的作用已经受到了社会的关注。如果设立区域’性政策金融机构，则在资金、监管、业务范围等方面必须要有一定的政策环境，具体的构想

如下：

７．设立西北、东北、西南等区域政策性金融机构由于我国各个区域问差异较大，自然条件、人文条件、经济发展阶段都存在着很大的不同．在制定各区域发展方向与目标时，必然也存在着不同。因此各区域对于政策性资金的需求和政策性金融服务的需求也是各不相同的。我们在设立政策性金融机构时应考虑到各区域的差异性，各个政策性金融机构的性质可不同：专业性或开发性。

本人认为西部应以开发性为主，而东北则应设立专业’眭较强的政策性金融机构，扶持工业转型和革新。其他各区域也应根据各自的经济经构和产业特征设立具有本区域特色的

而ｔ而现代化２００５年１万　

方数据０月ｒ下），鬯、第４４７。调政策性金融机构．以适应本地区发展的需要。

２．多种渠道解决资金问题

一般来讲．政策性金融机构是不直接吸收储蓄的．这样可以减少机构．避免与其他金融机构形成业务交叉和竞争，又便于管理。因此，政策性金融的资金来源一直是各方面探讨的

一个热点问题。

结合我国目前情况．政策性金融机构应开发新的融资渠道，保证政策性资金的供给。第一．发行债券的筹资方式应当继续发展。通过发行债券的方式可以保证稳定的资金供给，但应适当调整政策性金融债券的期限结构和利率安排．以适应金融市场的需求，还应逐步实现政策性银行金融债券能够上市场流通，从社会投资者手中筹集长期信贷资金。第二，借鉴日本的经验．邮政储蓄、社会保险和保障基金等可以成为政策性金融机构稳定的资金来源。第三，可以研究三大政策性银行改变国家独资性质，而实行股权多元化，将剩余的财３．立法先行保证监管合理

政策性银行成立１０多年了．一直没有相应的法律来规范行管理条例》草案有望在２００５年完成。我们可以借鉴日本的虽然政策性银行在行政上可以接受当地政府的领导，但参考文献：

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９９９年第２版

【２】白钦先王伟：《政策性金融可持续发展必须实现的“六４～２１页

［３】范方志张立军：《中国地区金融结构转变与产业结构１期３６～４９页

【４】杨洁：《国外区域经济政策的实践及对我国的启示》，

政性资金转移到区域政策性金融机构中，保证最急需资金的地区和产业得到及时的扶持。

政策性银行行为，更未对其进行法律定位。据悉．《政策性银经验，针对不同的政策性金融机构制定相应的法律。通过立法，明确政策性金融机构的监管问题，避免各级政府的过度干预，同时避免由于地方保护主义所引起的政策性金融机构经营效率低下等问题。还可以通过立法明确各个政策性金融机构的业务范围、目标和退出机制，防止其与商业性金融机构产生竞争与磨擦。

在业务经营上应当保持其自身的独立性．以保证在资金运用和业务管理中，维护政策性的同时又坚持金融性。当地政府对政策性银行的经营活动不能直接进行行政干预，不得随意要求政策性银行扩大贷款范围，只能根据国家政策、法律对政策性银行的经营活动进行监督．政策性银行应努力协调同地方政府的关系，保证政策性银行的业务活动沿着正确健康的轨道运行。因此．设立区域政策性金融机构的前提必须是法律法规的完善，这样也能促进我国政策性金融总体上的良

性发展。

１

大协调均衡”》，《金融研究》，Ｊ，２００４年第７期１

升级研究》，《金融研究》Ｊ，２００５年第１《经济研究参考》，Ｊ，２００２年第８１期３７～４２页

关于设立区域政策性金融机构发展区域经济的构想

刊名：英文刊名：年，卷(期)：

商场现代化

MARKET MODERNIZATION2005(30)

参考文献(4条)

1.白钦先 白钦先经济金融文集 1999

2.白钦先;王伟 政策性金融可持续发展必须实现的

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