孙永春同志在全市民营经济发展大会上的讲话

孙永春同志在全市民营经济发展大会上的讲话

更新时间 : 2008-02-28 10:54:41.0

孙 永 春 同 志

在全市民营经济发展大会上的讲话

（2008年2月25日）

同志们：

今天召开的这次全市民营经济发展大会，是去年加快发展民营经济动员大会的继续和深入。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省有关决策部署，总结经验、表彰先进，分析形势、部署任务，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，加大措施，增强力度，推动民营经济发展再掀新高潮。刚才我们隆重表彰了民营经济特色产业镇、百强民营企业和百佳个体工商户。在此，我代表市委、市政府向受表彰的单位表示热烈的祝贺，向为烟台发展作出突出贡献的广大干部职工和民营企业家表示崇高的敬意！希望受表彰的单位珍惜荣誉、再接再厉，创出更大成绩；也希望全市广大干部群众以先进为榜样,鼓足干劲,扎实工作,共同开创我市民营经济发展的新局面。

下面，我讲四个问题。

一、思想再统一、认识再提高，进一步增强突破发展民营经济的责任感和使命感

过去的一年，全市上下认真贯彻加快发展民营经济动员大会精神，通过思想上的大发动、政策上的大推动和落实上的大行动，使全市民营经济发展进入一个新的时期。一是总量迈上新台阶、质量实现新提升，在全市经济社会发展中发挥了更大作用。去年全市民营经济实现增加值突破2000亿元，比上年增长19.2%，高于全市GDP增幅2.6个百分点；上缴税金186亿元，实现利润522亿元，增速快于总量，均创历史新高。二是改制企业加快膨胀、原创企业蓬勃发展，“能人创大业、百姓创家业”的氛围越来越浓。去年全市新增个体工商户3.1万户、私营企业6400多家、从业人员9.3万人，使全市民营企业和从业人员分别达到了20万户和200万人。在市里重点抓的38家骨干民营企业中，有32家营业收入过10亿元，其中过50亿元的有5家，南山集团突破200亿元。在新一轮民营经济发展大潮中，以南山集团董事长宋作文、玲珑橡胶集团董事长王希成、鲁花集团董事长孙孟全、龙大集团董事长宫学斌等为代表的改制型骨干企业带头人，以北方安德利董事长王安、道恩集团董事长于晓宁、绿叶制药董事长刘殿波等为代表的原创型企业带头人，以来春文具公司经理郝洪波、福站商贸公司经理肖福站、玉亮石材厂经理王玉亮等为代表的个体经济带头人，都创出了新的业绩，展现了新的风貌。三是环境得到优化、活力明显增强，民营经济发展的创业条件不断改善。市里把发展民营经济从常规工作提到八项重点工作之一，成立了专门的推进委员会狠抓落实；各级都把发展民营经济摆到重要位置，倾注精力实施突破；各有关部门和单位结合各自职能，研究制定了服务支持民营经济发展的具体政策和配套措施。市里启动了“万人创业”培训工程，开展了干部联民企、

部门联民企和选派公务员到民营企业帮助工作等活动；组织了行风监督和民营企业评执法部门活动，组建了市民营企业维权投诉中心；建立了民营经济发展专项扶持资金，出台了加强信用担保体系和公共服务机构建设意见；搭建起了民营企业人才培养和引进平台，强化了社会舆论宣传。越来越多的有志之士踊跃投身到了民营经济发展的大潮中，开创了全市民营经济发展的新局面。

应当讲，当前我市民营经济进入了一个新的发展阶段，站在了新的历史起点。但同时也要看到，我们的工作至少还有三个方面的较大差距：一是同科学发展观的要求相比有较大差距；二是同先进地区相比有较大差距；三是同人民群众尤其是广大民营企业家的要求相比有较大差距。因此对已有的成绩不能估计过高，对存在的差距和不足不能估计过低，对下步工作不能有丝毫的松懈和削弱。要通过这次会议，在认识上有一个新的提高、境界上有一个新的提升，进一步增强发展的责任感和使命感，再掀发展民营经济的新高潮。

首先，要从科学发展的新要求深化认识，以更高的标准推动民营经济发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。民营经济贴近民众，遍布城乡，涵盖了经济社会发展多个领域。目前在我市经济总量和资源能源消耗中，民营经济都占到70%左右。因此落实科学发展观，必须更加重视民营经济；没有民营经济发展方式的转变，就不可能有全市经济发展方式的转变；没有民营经济的又好又快发展，就不可能有全市经济的又好又快发展。当前民营经济发展既有继续扩大规模、膨胀总量的紧迫任务，又面临着优化结构、提升质量的现实要求；既有再掀新高潮、再上新台阶的现实需要，又面临着从紧从严的宏观环境；既有拉动全市经济快速增长的神圣使命，又面临着节能降耗和生态环境的刚性约束。各级一定要从科学发展的新要求出发，充分认识推动民营经济发展的重要性和迫切性，以科学发展的新理念谋划和推动民营经济发展，促使民营经济在量的膨胀和质的提升上都有一个大的突破，为推动全市又好又快发展做出新的贡献。

第二，要从激烈竞争的新挑战深化认识，以更大的气魄推动民营经济发展。当前，在全国范围内掀起了新一轮区域竞争发展的热潮。“珠三角”、“长三角”改革开放以来始终走在全国前列，主要得益于对外开放和民营经济的强力支撑和拉动，在新一轮竞争中，他们又在新的起点上一手抓开放一手抓民营，增创优势、抢占先机。这些年我们一直在学习的苏州、无锡、温州等城市，民营经济发展在更高层次推进，先进制造业、现代服务业、科技创新高端产业等无一不显现出民营经济的强劲势头；上海、深圳等大城市和特大城市，也把民营经济摆到了全局发展战略位置。上海近年来每年注册商标近10万件，其增量多数来自民营企业；深圳去年一年仅中小企业在海内外上市就达32家，募集资金近300亿元。过去民营经济并不突出的一些城市，也开始以前所未有的力度推动其超常规发展。去年一年，南京市平均每天诞生私营企业56户，个体工商户107户，分别是我市的3.2倍和1.3倍；当年新增注册资本过亿元企业63家，比我们同样注册规模的企业累计数还多23家。面对这样一种态势，我们万万不可自满自足，必须以更大的力度和气魄推动民营经济发展，形成新的竞争优势。

第三，要从群众的新期待深化认识，以更深的感情推动民营经济发展。随着形势发展，人民群众对于物质文化需求有着新的期待，充分就业、增收致富、体现个人价值是人们的普遍愿望和要求。而民营经济

作为强市之路、富民之源、兴业之基、固本之策，在满足群众新期待方面具有不可替代的重要作用。当前解决就业问题根本出路在于以创业促就业，而大力发展民营经济，必将源源不断地提供更多的就业岗位，为实现充分就业开辟广阔空间；民营经济对于富民增收潜力巨大、活力无限，是实现全面小康的重要途径。“十一五”我们要使城乡居民收入实现较大幅度增长，必须通过大力发展民营经济，增强群众自主创业增收致富的能力。十七大报告对发展民营经济作了重要论述，要求我们毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进个体、私营经济和中小企业发展。这充分体现了人民的意愿，代表了人民的利益。各级一定要从实现人民群众新期待的高度认识突破发展民营经济的重要意义，带着深厚感情和满腔热情，推动民营经济发展再上新台阶。

二、措施再强化、力度再加大，努力实现民营经济发展的新突破

根据新的形势和任务，当前和今后一个时期全市民营经济工作总的要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和省、市有关会议精神，在已有的基础上，进一步调动一切力量、激发各方潜能、利用各种资源，强化措施抓落实，努力把民营经济提高到一个新水平，为全面建设文明富庶新烟台作出新贡献。今年，全市民营经济增加值、上缴税金确保增长16%以上，新发展个体工商户和私营企业2万户以上，主要总量指标继续保持全省领先。

（一）深入开展全民创业，把民营经济推向更宽领域。去年我们提出，发展民营经济首先要在“铺天盖地”上突破。现在看，经过一年的努力，成效是明显的，全市个体工商户和私营企业数量进一步增多，分布的广度不断拓展，密度同步增大。但同时也要看到，目前离铺天盖地的要求还有很大差距，要再接再厉、继续努力，务求新的更大突破。要让更多的群众加入到发展民营经济行列中来，让更多的民营企业参与到经济社会发展中去，坚持“非禁即入”的原则，鼓励民营经济进入基础设施、城市建设、市政公用事业、国有集体企业改革等领域，引导民间资金投向非义务教育、非公共卫生、文化旅游、社区服务等社会事业，构建“产业”与“事业”并举、“传统”与“新兴”结合，既有劳动密集型又有技术密集型、既有一般行业又有特殊行业的民营经济全面发展新格局。实现民营经济的铺天盖地发展，关键要在激发全民创业活力上下功夫。江浙一带民营经济蓬勃发展，关键在于人人想创业、人人敢创业、人人能创业、人人创大业。改革开放初期，很多温州人跑到我们烟台来，钉皮鞋、裁衣服、理发美容、开小饭店、做纽扣、卖小家电，做别人不愿做的事，吃别人不能吃的苦，赚别人看不上眼的“小钱”，稍有实力后，渴望当小老板，接着二次创业，争当大老板。因此我们要推进全民创业，必须引导广大群众转变观念，增强创业意识。要通过宣传促动、典型带动、培训推动、载体拉动等各种行之有效的措施，真正让千家万户、各类创业主体动起来，使之遍布城乡各地、覆盖各个产业，形成人人忙创业、个个谋发展的生动局面。要继续组织报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，开设民营经济专题、专版、专栏，开展系列化宣传报道，营造全民创业的浓厚氛围。这些年我们培养了一批很好的创业典型，产生了极大的影响，要继续加大这方面的力度，激发全民创业的热情。要进一步完善政策，更好地把机关事业单位有心创业者、城镇富余劳动力和人才、农村各种能工巧匠、大中专毕业生和复退军人等“五股力量”动员起来，引导机关干部带头创业、下岗职

工开拓创业、农村能人经商创业、科技人员发挥专长创业、复转军人和大中专毕业生自主创业，形成一批有胆识、有作为的创业主体。去年我们组织实施了“万人创业”培训工程，在社会上引起了很好的反响。各级在这方面要舍得投入，通过多种形式把创业技能教给群众，增强他们创业的信心和勇气。要以各类园区、专业市场为依托，以骨干企业、重点项目为龙头，形成规划科学、服务完善、具有孵化和催生作用的创业基地。这里我想强调一下市场建设问题。建好一个市场，可以带起一个产业、带活一方经济。浙江省专业市场遍布全省各地，其中义乌中国小商品城聚集了10万多个体经营户，市场年成交额350亿元，对民营经济发展起到了聚集人气、集散产品、传输信息、传授经验的作用。临沂批发城去年成交额达500多亿元，带起了15000多个工商户，从业人员4万多人。我们要认真学习借鉴他们的经验，从软硬件建设两个方面加强市场特别是各类专业市场建设，充分发挥好市场带产业、助创业、促发展的作用。

（二）加快培植骨干企业，把民营经济提高到新的层次。在去年的加快发展民营经济动员大会上，我们提出每个镇街都要争取有销售收入过亿元的企业，每个县市区都要有几个销售收入十几亿、几十亿元的企业，全市要培育出几个过百亿甚至几百亿元的民营大企业。要按照这一目标要求，继续加大工作措施，尽快在顶天立地发展上实现突破。从今年开始，要在深入实施“中小企业成长计划”的同时，大力推进“百千万工程”，也就是要促进“百强企业”率先突破，“千家规模企业”做大做强，“万家小企业”快速成长，加快实现小企业向规模以上企业发展，规模以上企业向提高素质、增强竞争力发展。在具体工作中，一要引导企业加大有效投入。目前我市重点骨干民营企业多数处于发展上升期，各级要结合开展“项目推进年”活动，引导企业论证策划一批大项目、好项目，加快扩张规模，提高运行质量，促进膨胀发展。二要全面推进企业创新。民营企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，就必须持续不断地进行创新。要积极推进机制创新，引导企业打破产权封闭的模式，实现产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变。要积极推进管理创新，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，形成权责明确、管理规范、运转高效的管理模式。要积极推进科技创新，引导企业加大研发投入，开展多形式、深层次的“产学研”联合，加强具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研发，注重国外先进技术的引进消化和吸收创新，不断增强核心竞争力。三要加强品牌建设。品牌是企业综合实力和发展层次的体现，其重要性越来越突出。一条世界名牌真皮皮带可以卖到1万多元，而一头全身都是真皮的牛只值几千元；同样质地的一件服装，出厂时通常只能卖几美元或十几美元，贴上世界名牌就能够卖到数百美元，这超出的价钱就是品牌的价值。我们要重视加强这方面的工作，引导企业强化品牌战略意识，已经创出名牌的要用好名牌，不断丰富内涵，发挥名牌效应。

在新的形势下做大做强企业，要高度重视推进企业上市。企业上市不仅能够获得长期稳定的资金，还能够推动其创新模式、规范发展，有效提升市场影响力。因此，今后要把推进上市作为撬动企业做大做强的支点，抓住国家即将开辟“创业板”的有利时机，加快启动中小企业上市辅导计划，积极培育上市资源，推动更多的企业进军资本市场，实现突破发展。

（三）着力打造特色产业，使民营经济更具竞争优势。发展特色产业是加快民营经济发展的一条重要经验。今天我们表彰的特色产业镇，他们发展的条件、基础、途径不尽相同，但都取得了很大成绩，闯出

了自己的路子。莱州市柞村、夏邱镇石材加工和栖霞市蛇窝泊镇果品产业，走的是开发资源、集聚发展的路子；海阳市凤城街道毛衫加工、辛安镇针织服装、莱阳市龙旺庄街道食品加工产业，走的是由点到面、滚动发展的路子；龙口市东江镇铝及铝制品、蓬莱市刘家沟葡萄及葡萄酒和福山区福新街道汽车配件产业，走的是龙头带动、配套发展的路子；招远市温泉街道金银加工、芝罘区世回尧街道汽车交易和烟台开发区大季家街道水产品加工产业，走的是规划引领、成片发展的路子；招远市张星镇粉丝加工产业，走的是继承传统、创新发展的路子。这些特色产业镇的做法很有典型意义，值得各地学习借鉴。每一个县市区、每一个乡镇都有自己的优势，都要认真分析发展现状，挖掘发展潜力，切实搞好规划，促进特色产业蓬勃发展。“十一五”期间，全市要形成100个专业村、30个特色产业镇、10大产业聚集区，促使一批产业集群向全国和全省“名优产品生产基地”迈进。

三、气氛再浓厚、环境再优化，进一步增创民营经济发展的新优势

民营经济是典型的环境经济，优化发展环境是对民营经济最直接的推动和最有力的支持。去年以来，我们集中开展了“环境建设年”活动，各级各部门围绕优化民营经济发展环境做了大量工作，取得了不小的成绩，但对比先进地区，与民营经济突破性发展的要求相比，我们的工作还存有不少差距。我在去年11月召开的民营企业家座谈会上，围绕优化发展环境集中讲了四个方面问题。今年我们要结合纪念改革开放30周年，以解放思想为先导，从人们普遍关心和关注的问题入手，进一步有针对性地解决好影响民营经济发展的思想和实际问题，破除障碍、排除阻力，促进民营经济更好更快发展。

一是要在进一步放胆和放开上下功夫。当前能否让创业者放胆发展，仍然是能不能推动民营经济突破发展的一个重要因素。要针对人们放不开胆子不敢干，担心干起来缺人才、少资金、没市场无法干，顾虑在竞争中败下阵来办砸了怎么办等，加强正确引导，同时通过干部带头、各方参与、服务帮促等，就人们担心的现实问题，提出可靠的解决办法和应对措施，从思想和实际的结合上，帮助人们设身处地打消顾虑，调动起各方面的积极性，形成齐心协力抓民营、干民营的良好局面。让创业者放心放胆发展，还必须进一步放开市场、放宽政策、放飞企业。各级都要充分认识“放开”对于“放胆”的重要性，下更大的气力做好这方面工作。我们强调“放开”，不是让大家违背上级政策乱来，更不是要人们去做违法违纪的事情，而是要求大家善于把上级政策与本地实际结合起来，在合理合法的前提下，让当地企业享受到最为宽松的创业环境。要正确处理管与放、给与取的关系，本着“不论哪种形式、能搞活就行，不论归谁所有、有贡献就行，不论规模大小、能发展就行，不论由谁经营、有作为就行”的原则，真正在工作上放手、放开，在政策上放宽、放活，使创业者最大限度地释放出创业的激情和能量。

二是要在进一步减负和减压上用气力。当前大家对民营经济发展环境反映较多的仍然是乱收费、乱摊派，以及用各种名义进行的检查评比等额外增加企业负担和压力的行为。去年查处的一个部门下属单位，在一个区违规收费达100多万元，对这类问题必须做到发现一个查处一个，决不姑息迁就。各级各有关部门都要坚决摒弃部门和小团体利益，对审批、收费项目能取消的要坚决取消，能归并的要及时归并，能减免的要尽量减免，可以下放的要全部下放。对民营企业反映集中的一些问题，要认真进行分析，有针对性

地研究制定改进措施。属于条条的原因要及时向上反映，自己能说了算的要尽快加以改正，真正体现出管理的科学、收费的合理和执法的透明与公正。

三是要在进一步爱护和保护上动真情。各级各类执法机关要正确处理好执法与维权的关系，把严格执法与善意执法有机结合起来，努力做到惩戒处理和教育规范相统一，法律效果和社会效果相统一。民营企业在起步阶段，需要格外的关爱呵护，一定要多做保驾护航的实事，多做排忧解难的善事，使一切守法经营的中小企业都能够顺利成长、健康发展。要实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，激励和约束执法人员公正执法、文明执法。要健全和完善投诉举报制度，对有令不行、有禁不止、刁难民营企业的单位和个人，一经发现，严肃处理。纪检监察部门要采取组织民主评议、开通阳光政务热线和明察暗访等多种形式，对执法、审批、收费情况进行监督检查，对那些置市委市政府三令五申于不顾，打着执法的旗号刁难企业，甚至不惜以牺牲企业利益为代价满足个人权力欲望、谋取一己私利的部门和干部，按照有关规定严肃处理，是谁的责任就追究谁的责任。

四是要在进一步服从和服务上见成效。服从和服务于企业发展需要，是各级领导机关和管理部门的应尽职责。各个部门、每一名干部都要牢固树立“民为本、企为先”的观念，真正在思想和行动上解决好“服务谁”、“为了谁”、“方便谁”的问题；牢固树立“政策有底线、服务无止境”的思想，做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱，多设路标、少设路障，多讲“怎么办”、少讲“不能办”。企业经营者是社会财富的创造者，作为国家机关工作人员，一定要怀着感激的心态对待企业、对待经营者。要进一步提高办事效率，能减少的程序一定要减少，能压缩的环节坚决压缩，对特殊重点事项，要打破常规、急事急办、特事特办。对企业发展中遇到的融资难、创新难、用地难、用人难等困难和问题，要千方百计帮助解决。去年全市新增担保公司12个，新增贷款担保额30亿元，总额达到72.6亿元，增幅达70%，今年担保融资要争取突破100亿元。要进一步改进服务，正确处理严格执法与有情操作、严格管理与有情把握的关系，发现偏差和过错要及早提醒打招呼，真心实意为民营企业发展提供人性化和亲情化服务。

企业家是企业发展最宝贵的资源。各级党委、政府要高度重视民营企业家的培养工作，努力造就优秀的民营企业家队伍。要根据企业家的意愿和需求，多渠道、多形式地为他们提供学习便利和信息交流机会，使之不断开阔视野、增长才干。要全力支持民营企业家干大事、创大业，通过产业引导、政策扶持、搭建干事创业的舞台，使之能够放开手脚、大展宏图。要大力倡树重视民营经济、尊重民营企业家的良好社会风气，对做出突出贡献的，既要给予物质奖励，也要赋予他们应有的政治荣誉和社会地位。广大民营企业家要加强学习，努力提高自身素质；志存高远，不断追求更高目标；甘于奉献，做有强烈社会责任感和高尚道德情操的企业家。

四、领导再加强、责任再落实，进一步开创突破性发展民营经济的新局面

实现民营经济的新突破，关键在领导。市委、市政府确定，围绕大力发展民营经济，市里要连续三年不间断地深入发动、实地观摩、全面考核、隆重表彰。各级党政领导和有关部门要按照这一思路，真正在认识上达到新高度、在行动上形成新自觉、在工作上抓出新成效。市几大班子领导成员要按照联系重点企业分工，经常深入企业调查研究，认真分析发展中遇到的困难和问题，帮助和督促及时解决。市民营经济

发展推进委员会要集中研究民营经济推进措施，随时搞好工作协调和衔接。发展民营经济要坚持市、县、镇、村四级联动，充分调动起各个层面推动民营经济发展的积极性。市、县两级要继续强化组织领导，促进工作落实。镇、村两级贴近群众，最了解群众的创业意愿和要求，在推进全民创业中具有不可替代的重要作用。我们讲要大力建设“特色镇”、“专业村”，除了市县要做出合理规划，给予有力扶持外，主要的还是靠镇、村干部具体组织落实。实践证明，凡是民营经济发展快的地方，镇、村两级都起到了直接有力的推动作用。今天表彰的10个特色产业镇，其发展经验就充分说明了这一点。我们有140多个镇(街)、6000多个村（居）、2万多名镇村干部，大家要全面行动起来，在民营经济发展中大显身手，贡献力量。发展民营经济是全市上下的共同责任。各有关部门要顾大局、识大体，各司其职、各负其责，形成推动民营经济发展的强大合力。组织部门要继续牵头抓好干部联民企活动，有计划地安排机关干部到民营企业帮助工作；宣传部门要围绕突破发展民营经济，广造舆论、大造声势，形成浓厚的舆论氛围；纪检监察部门要组织开展好民营企业评执法机关和行风建设活动，推进作风建设年活动深入开展；政法部门要组织开展好法律服务进民企活动，依法维护民营企业的合法权益，为民营经济发展保驾护航；财税金融部门要加大资金扶持和支持力度，解决好企业融资难的问题；劳动人事和科技教育部门要搞好人才服务和智力支持，解决好企业用人难、创新难问题；各执法管理部门都要增强服务意识，转变工作作风，切实为企业减负松绑。民营经济发展局要充分发挥规划、协调、指导、服务作用，全力以赴为民营经济发展服务。各级各部门都要坚持“同频共振”，齐心协力、密切配合，形成强大的工作合力，促进全市民营经济又好又快发展。市委、市政府已将民营经济发展作为2008年的重点工作，纳入了目标管理考核体系。市委、市政府办公室要根据这次会议精神，细化分解任务，明确责任分工，及时跟上督查，加大通报密度和力度。各级各有关部门都要进一步细分责任，坚持任务到人、考核到岗，确保工作落实。

同志们，发展民营经济是一项长期而又紧迫的战略任务，我们一定要抓住机遇，乘势而上，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，在新的起点上推动全市民营经济更好更快发展，为全面建设文明富庶新烟台做出新的更大贡献。