两会财政收入分配主要方向
全国政协11届5次会议举行第二次全体会文字实录 发布时间:2012年03月09日 11:30 | 进入复兴论坛 | 来源：中国网络电视台 | 手机看视
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中国网络电视台消息：全国政协十一届五次会议于3月9日上午9时在人民大会堂举行第二次全体会议，多名政协委员就有关议题作大会发言。
十一届全国政协副主席 万钢宣布大会开始。大会的执行主席是王刚、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、李兆焯、黄孟复、万钢、厉无畏和罗富和。出席今天大会的还有中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志。政协十一届第五次会议大会发言一共安排三场，9日上午会议的议程是进行第一场大会发言，共有16位委员发言。第一位发言的委员是刘克崮委员。以下为文字实录：
[十一届全国政协副主席 万钢]各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是王刚、帕巴拉·格列朗杰、白立忱、李兆焯、黄孟复、万钢、厉无畏和罗富和。出席今天大会的还有中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。
政协十一届第五次会议大会发言一共安排三场，今天上午会议的议程是进行第一场大会发言，共有16位委员发言。首先请刘克崮委员发言。宋晓梧委员准备。
[国家开发银行顾问、原副行长 刘克崮]各位委员，我的发言题目是《加快财税体制改革调节国民收入分配》。1994年财税改革理顺了国家与企业、中央与地方的分配关系，财政收入占GDP 比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重双提高，形成了适应我国社会主义市场经济发展的财税体制框架，为全面建设小康社会作出了重要贡献。回顾我国三十多
年的改革历程，主要是围绕提高经济效率进行的，而基于社会公平的改革未深入展开，收入分配领域出现了结构性失衡。
一是国民收入分配中，住户部门占比不断下降。据统计局数据，在我国企业、政府和住户三大部门中，1992至2008年住户部门初次分配比重从66%下降到57%，再分配比重由68%下降到57%，呈双降趋势。这有其历史客观性，符合阶段性改革初衷，但如持续下去，将加重利益分配结构失衡，产生较大负面影响。如何遏制这种趋势，逐步提高" 劳动报酬在初次分配中的比重" 和" 居民收入在国民收入分配中的比重" 是当前面临的突出问题。
二是居民收入差距拉大。据研究：2000年我国城乡居民人均收入之比为2.85：1，2010年达到3.45：1；我国基尼系数在2000年就超过0.4的国际警戒线，城镇和农村居民内部，基尼系数也在提高。
三是在国民收入分配中，企业部门（包括金融和非金融）占比明显上升，垄断企业尤为突出。1992至2008年企业部门在初次分配中的占比由17%上升到25%，再分配中的比重从12%上升到22%。2006年，我国企业部门在再分配中的比重为19%，是同期经合组织成员国（OECD ）平均水平（7%）的2.5倍，除正常影响因素外，也有超常因素，如垄断性超额利润，资源类超额收益，国企利润上缴国家不多等。
四是在政府间收入分配关系中，县乡财政困难。1994年分税制改革规范了中央与省级政府间的分配关系，但其后未能在省以下地方政府展开，地方税体系尚未形成，转移支付制度不完善，地方政府财力与事权不匹配问题突出。[
下一步要加快深化财税体制改革，调节国民收入分配结构，提高住户部门国民收入分配占比，缩小居民收入差距，降低企业部门占比，提高基层政府基本公共服务能力，促进经济发展方式转变和社会和谐稳定。建议如下：
一是降低间接税比重，提高住户部门占比。我国间接税占税收总额的比重达60%以上，而与我国税制结构类同的欧洲国家在35%以下。间接税虽利于财政收入，但会加大中低收入者实际纳税负担。应借营业税转增值税改革之机降低间接税占比。
二是提高直接税比重，缩小居民收入差距。坚持综合与分类相结合的个人所得税改革方向，在尽快实现按家庭为单位扣除基本生活费的基础上，扩大个人所得税覆盖面。拉大税率级次间距，降低中等收入阶层税率。适时降低股票印花税率，同时对短期股票转让收入恢复征收所得税，并给予一定扣减额。发挥房产税调节居民财产和财产性收入差距的作用。
三是稳定并适度降低企业部门占比。强化资源超额收益税，提高垄断性国有企业的利润上缴水平，降低准入门槛。必要时，将国有资本经营预算收入一部分用于支持社会保障。 四是加快地方税体系建设，优化转移支付制度，完善分税制。完善房产和资源税制，逐步将房产税和资源税分别培育为发达地区和欠发达地区地方税的主体税源。对大众基本居住性房产免征房产税。在现行中央转移支付框架下，借鉴德国等国际经验，改进转移支付办法，提高一般性转移支付比重；减少项目、简化程序，降低专项转移支付比重。分步差异化推行省直管县财政体制，试行省直管县的行政配套改革。财税支出和收入政策应继续对民生及小微经济体和小微金融机构给予支持。
五是实行信息共享。加强全国和各部门信息系统建设，逐步覆盖全部个人、企业。建立部际联席会制，尽快实现税务、公安、工商、社保、住房、金融等部门的有条件、有约束、可控制的信息共享制度，为财税改革和提高政府效率奠定技术基础。谢谢大家。
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定界限发挥市场配置资源的基础性作用》。
2011年是" 十二五" 开局之年，经济运行总体平稳，但结构调整步履维艰。调整经济结构，转变增长模式，" 十五" 、" 十一五" 就提出来了，至今进展缓慢，事实说明有待改革攻坚，尤其需要界定政府和市场界限，发挥市场配置资源的基础性作用。
如果说，前一阶段中国经济发展的突出特色是政府行政主导，这一运作方式能集中各种资源把GDP 搞上去，那么在新的发展阶段，应当看到这一运作方式导致政府与市场的关系" 剪不断" ，中央与地方的关系" 理还乱" 。一些人认为，地方政府之间的竞争是中国经济增长的" 密码" 。单纯从GDP 增长的角度看，地方政府竞争居功甚伟，但积累的一系列的问题日渐显现，如重复建设、产能过剩、资源浪费、环境污染等。尤为严重的是，地方政府成为资源配置的主体，模糊了政府与市场的边界，还为权钱交易提供了广阔的平台。
近年来，地方政府公司化的倾向愈演愈烈，层层分解下达或变相下达GDP 、投资、招商引资、重大项目等各种经济指标。为了完成这些经济指标，有的党政工团齐动员，有的层层考核到街道。地方政府成为资源配置的主体，使宏观调控发生严重扭曲，国家调控的对象主要不是市场而是地方政府。地方又普遍追求高增长、大投资，中央为了保证地方高指标所需的煤电油运，实际形成地方调控中央的局面。
以" 十二五" 规划中GDP 增长指标为例，中央预期7%，各省、市、区的指标加权平均为10.5%，比中央的高出50%。这种状况普遍出现，责任不在地方，而在相关体制机制不适应发展方式转型的要求，这也表明体制机制不改不行了。
界定政府，包括中央政府和地方政府与市场的边界，涉及行政体制、财税体制、外贸体制、土地制度、分配制度、价格机制以及社会管理等众多领域。当前可以先从四方面入手逐步破题：
一、建立统一的社会主义市场经济体系。建议以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标，尽快取消地方的GDP 、投资等规划指标，不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容，以利于保证全国政令统一、市场统一。对于近年来已经形成的20多个国家级区域规划，建议" 十二五" 时期中央突出抓好西部大开发，对于其余跨省的重在指导，省内的由各省自行协调。要警惕过多的国家级区域规划形成层次不等、种类繁多、画地为牢的各类财税、土地、外贸等优惠政策，助长地方政府主导的区域性GDP 竞争，结果反而割裂了全国统一市场。地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强对本地经济社会事务的统筹协调，提供各项公共服务，维护市场秩序和社会安定。
二、明确划分各级政府事权财权。按照公共财政框架和基本公共服务均等化的要求，明确界定各级政府的事权，落实与之相匹配的财力。建议逐步将基本公共服务事权适时适当集中到中央，由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准，并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。尽快将各级政府间财税关系、责权划分等基本制度以法律形式加以规范，限制中央政府部门的自由裁量权，杜绝" 跑部钱进" 的弊端，同时减少地方政府对" 土地财政" 的依赖。
三、深化行政管理体制改革。加快推进政企分开、政资分开、政事分开，政府与社会组织、市场中介组织分开。把不该由政府管理的事项如企业经营决策等，坚决转移出去；把该由政府管理的事项如基本公共服务等，切实管好。以制度保证充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。
四、大力发展和规范社会组织。我国现在已有40多万个社会组织、中介机构，但绝大多数存在" 官办、官管、官运作" 的现象。市场主体自律与自协调机制的缺失，迫使政府在社会和经济管理方面维持" 管得过宽、管得过细、管得过死" 的局面。在国家法律框架内，发展完善社会组织，形成灵活的社会自协调机制，有效平衡不同社会群体的利益，是深化行政管理体制的内在要求，是清晰界定政府与市场边界的重要前提，是转变经济发展方式的题中应有之义。
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商联作大会发言，发言的题目是《齐心协力共助小微企业" 保生存谋发展" 》。
小微企业发展事关民生与稳定，已经成为影响我国经济社会发展全局的战略问题。在现有1200多万家企业，特别是957万私营企业和3740万个体工商户中，大多数都是小微企业。它们主要集中在制造业、农业、服务业和高新技术产业等实体经济领域，是" 稳增长" 的重要力量；它们主要集中在劳动密集型产业，创造了大量的城镇新增就业岗位，是" 保民生" 的重要力量；它们主要集中在县域经济中，是促进城乡统筹和区域经济协调发展的重要
力量。近年来，党和国家高度重视小微企业，陆续出台了一系列政策，小微企业发展已经成为一个战略问题。
当前小微企业面临着严峻的生存危机与发展难关，" 保生存、谋发展" 任务艰巨。我们看到，随着世界经济下行压力的增大，国内经济运行新情况新变化的出现，小微企业生产经营中的各种困难和挑战，自去年第四季度以来更加凸显，预计今年形势仍然严峻。一个最核心的问题是成本高。
数据显示，2011年工业生产者出厂价格和购进价格同比平均上涨6.0%和9.1%，职工工资、原材料价格、土地征用、商铺租赁等费用纷纷上涨，高成本时代已经到来，但由于应对成本上升的消化能力弱，很多小微企业特别是制造业企业处于微利或无利状况。第二个问题是税费高。企业涉税种类多，个别税种设置不合理，部分企业甚至出现缴税总额高于净利润的情形；同时面向中小企业的行政收费项目多达69个大类，企业为职工支付的社会保险费在工资中的比重也相对偏高。
第三是融资难。我国银行贷款主要投放给大中型企业，小企业仅占20%，微型企业几乎拿不到，现有的400多家村镇银行和3000多家小额贷款公司远远无法满足小微企业的融资需求，且其贷款利率往往高达银行基准利率的3至4倍，沿海一些地区民间融资贷款利率在25%至30%之间，短期利率有的高达80%至100%。
第四是招工难。由于我国劳动力供给增量的减速和新生代务工人员就业取向、劳动态度等日益多元，导致小微企业招不进、留不住职工。可以说，小微企业的发展状况如何，在很大程度上关系到经济社会发展能否" 稳中求进" ，稳增长、控物价、调结构、转方式、惠民生、抓改革、促和谐目标任务能否完成。
打赢小微企业" 保生存、谋发展" 这场硬仗，需要各方齐心协力、统筹谋划。一是政府要以减税为基点，营造良好的政策环境。心系民生，为政之要。解决小微企业发展这个难题，政府责无旁贷。要把小微企业作为结构性减免税的主要对象，长期坚持对小微企业的税收优惠政策，进一步提高小微企业增值税、营业税起征点，特别是要较大幅度提高所得税起征点，加快增值税扩围步伐；适当降低小微企业社会保险费率, 全面清理并取消不合理行政收费项目。要加快金融体制改革步伐，大力发展小型金融机构，适当放宽民间资本参股设立小型金融机构的条件，支持符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。
二是大企业要以产业链为纽带，发挥龙头带动作用。帮助小微企业" 保生存、谋发展" ，与之互为补充、相互依存的大企业义不容辞。大企业要当好行业或者区域经济的" 龙头" ，将帮扶小微企业作为自身持续发展的重要前提和履行社会责任的重要内容，建设以产业链为纽
带、以园区为平台、以配套生产和业务分包为手段的特色产业集群，带动产业链上下游小微企业共同发展。
三是小微企业要以创新为支撑，切实提高自身素质。打铁还须自身硬。思变图存，根本要靠小微企业自力更生。要以市场压力为发展动力，自觉强化技术、管理和商业模式创新，苦练内功，淘汰落后产能，将转型升级作为重要突破口，走" 专、精、特、新" 的发展道路。 工商联是政府管理和服务民营企业的助手，帮扶小微企业是工商联促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长的一项经常性和基础性工作。我们将继续发挥优势，特别是调动4万多家商会的力量，努力在及时反映企业发展状况、建立健全企业服务体系方面多做工作，帮助小微企业渡过难关。谢谢。
民生支出比上年增长19.8%
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进一步完善结构性减税政策 ∙ ∙ ∙ ∙
积极财政政策今年将如何发力？谢旭人在十一届全国人大五次会议新闻中心记者会上说，“今年将实施积极的财政政策，既要保持财政政策的连续性和稳定性，又要增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。”谢旭人说。
谈到积极财政政策的着力点，谢旭人说，主要体现在要进一步完善结构性减税政策，减轻企业和居民的负担；进一步增加城乡居民的收入，努力提高消费能力；进一步优化财政支出结构，保障和改善民生；进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。
此外，还要实施好支持中小企业特别是小型微型企业的系列财税政策；实施好促进文化产业发展的各项政策；落实促进区域协调发展的各项政策；加大对农村生产、生活基础设施的投入，促进农村经济发展，推动城乡一体化发展，尤其是要大力支持贫困地区、革命老区、少数民族地区、边境地区发展。
与百姓直接相关的民生支出同比增长近两成
谢旭人在回答记者关于民生的问题时说，当前和今后一个时期，将把保障和改善民生放在财政工作更加突出的位置，今年国家财政在预算安排方面继续对民生予以重点支持。 他透露，今年中央财政预算安排用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出就达到13848亿元，比上年增长19.8%；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出安排
合计15124亿元；中央对地方税收返还和一般性转移支付大部分也将用于保障和改善民生。“我们将集中财力办好几件保障和改善民生的大事。”他说。
他特别强调了教育支出问题。汇总公共财政预算、政府性基金预算中安排用于教育的支出，以及其他财政性教育经费，2012年国家财政性教育经费支出约2.2万亿元，占国内生产总值4%以上。
据新华社电
财政支出近八成用于民生
http://www.sina.com.cn 2012年01月14日08:30 深圳特区报 微博
深圳特区报广州1月13日电 （特派记者 郑向鹏 李舒瑜 肖意 甘霖）2012年，广东财政支出将坚持民生优先原则，预算安排用于保障和改善民生、均衡区域基本公共服务水平和帮助市县增强发展后劲的支出达1843．1亿元，占省级财政总支出的比重达78．12％，这是记者从广东省财政厅13日公布的《广东省2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》中获悉的。
今年省级财政支出“三个突出”
广东省十一届人大五次会议今天开幕，人大代表们又到了发挥其最主要职责———通过审查和批准政府预算来管好政府“钱袋子”的时候。要管好政府的“钱袋子”，首先就要了解政府的“账本子”。今年，“广东账本”——《广东省2011年预算执行情况和2012年预算草案的报告》有什么特点？“钱袋子”里的钱要用到哪里？
看今年“广东账本”，在省级财政资金的安排上，有“三个突出”的特点：
一是突出民生优先。在2012年省级财政预算总支出中，近八成用于安排民生支出。 二是突出转型升级。落实广东省政府《关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，今后五年广东省级财政将筹集220亿元。
2012年在2010年和2011年分别安排12亿元的基础上，再安排战略性新兴产业发展专项资金37亿元，进一步促进广东战略性新兴产业加快发展。
三是突出均衡发展。2012年，广东省级财政共安排对市县税收返还及转移支付1579．13亿元，以增强基层政府提供基本公共服务能力，促进市县增强发展后劲。
科技文化医疗卫生和环保支出增幅将超三成
来自预算报告的数据显示，2011年，广东全省各级财政民生总投入达到4233亿元，占全省一般预算支出比重达到63％。财政民生投入占一般预算支出的比重从2005年的40．36％提高到2011年的63．03％，提高了将近22．67个百分点。
今年，广东将继续坚持集中财力办大事，立足解决基本民生、底线民生、热点民生问题，确保教育、医疗、社保等关键领域支出需要。在切实保障财政预算安排中的法定支出部分的基础上，各项重点支出与上年预算相比增长均可达到17％以上，尤其是科技、文化、医疗卫生和环境保护支出，增幅均将超过三成。
公布十件民生实事资金安排
增加2011年十件民生实事落实情况和2012年十件民生实事资金安排情况，是今年“广东账本”的一大亮点。对于后者，预算报告披露，据初步统计，2012年省财政预算计划筹集446亿元，落实省政府承诺的十件民生实事相关资金需求。其中66．6亿元稳物价惠民补贴。
单独增加《公共财政政策读本》
对于政府账本的公开、透明，社会上的呼声一直很高。今年，在预算信息公开方面，“广东账本”也有了进一步的举措。
据了解，2012年预算报告首次单独增加了《公共财政政策读本》，从财政政策、财政收入、财政支出、财政体制、财政管理等方面对相关概念进行详细解释，增加《预算报告》的可读性和易读性，既方便人大代表审议《预算报告》，也有助于社会大众更加熟悉了解财政政策。
持续加大“三农”财政支出 优化投入结构