鄂州廉政网---对提高办案能力的若干思考

对提高办案能力的若干思考

常 健　张绍康　张 坚

新闻来源：鄂州廉政网  发布时间：2007-09-13

查办案件是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的一项基本职责。党的十六届四中全会上，党中央明确提出党的纪律检查工作要提高依法执纪、依法办案的能力。我们认为，提高办案能力，除了从一般意义上的加大力度、提高水平外，还应该从以下几方面努力：

一、把握时机，调整状态，将服务第一要务作为办案工作的出发点

第一，牢固树立服务经济建设的办案指导思想。以经济建设为中心是党中央确立的新时期的基本路线，全党的各项工作都要服从并服务之，查办案件工作更是如此。如果背离了这条原则，把查办案件工作置于至高无上的地位，就是本末倒置，将会给党的事业造成损害。第二，坚持实事求是的思想路线。查办案件工作涉及党员干部的政治生命，必须慎之又慎，必须以事实为依据，以法纪为准绳。不可蛮干，更不能只讲查案的动机，不管办案的结果。第三，严格依纪依法依程序办案。纪律、法律和程序既是惩治腐败的有力武器，又对执纪执法行为加以规范、约束；既保护无错无罪的人不受追究，又对依法执纪、依法办案的行为予以保护。必须彻底摈弃特权思想，摈弃“高人一等”的观念，严格遵纪守法，否则就难以承担维护党纪国法正确执行的任务。第四，树立纪检监察干部“四更三可”的良好形象。江泽民同志曾经提出，纪检监察干部要有更高的觉悟、更高的纪律性、更强的法制观念、更加谦虚谨慎，密切联系群众；做到可亲、可信、可敬。反腐倡廉工作神圣而艰巨，只有树立良好的风范，才能赢得人民群众的依赖和支持，才能对腐败分子形成有效威胁和震慑，从而立于不败之地。

二、科学分析，准确判断，在充分占有材料的基础上稳妥开局

开局是查办案件的起步工作，也是我们的薄弱环节。纪检监察机关查办的主要是党员领导干部的经济违纪违法案件，这些职务违法案件本身就具有滞后、隐蔽等特点。与刑事案件的通过事找人不同，经济案件一般都是通过人找事，而且首先还需要发现对象违纪违法问题的证据。当前，案件开局起步一般是通过群众举报，尤其在上级纪检监察机关，一般都是通过领导批转的举报去收集、发现证据。然而现实中往往是举报者只能提供现象而无法提供证据；知情人之所以知情是因为参与了相关活动，和对象的利益交织在一起。如果一味根据举报正面强攻，往往非常吃力，事倍功半，难以达到目的。当前使用较多的方法：一是通过办案带出，这样的线索比较真实、可靠，成案率高。二是找到知情人的问题，迫使其交代与主要对象的往来。“两规”范围未限制时，这是纪检监察机关采用较普遍的方法。中央纪委对“两规”对象作出了严格限制后，对非党员干部的知情人只能在找到其本人的问题后，通过组织协调，借助其他职能部门的手段来进行。三是直接做知情人的工作，动员其交代与主要对象的往来。然而，上述情况也各有局限：第一种自办案件的范围有限，难以发现其他地方、行业和部门的线索，要完成指定的任务，往往远水难解近渴；第二种找知情人的问题相当于办一起案件，未达到有关职能部门的标准他们也难以执行；第三种对纪检监察干部的素质要求较高，而且知情人在对主要对象仍寄予希望时，难以说出实质性问题。因此，应该完整、全面地针对工作对象收集材料，尽可能多地了解其性格、习惯、爱好、交往等特点，准确判断其有无经济违纪违法的可能性。然后根据经济活动的客观联系，顺藤摸瓜，抓住违纪违法的蛛丝马迹和证据。在工作中，必须经过周密的分析、全面的论证再作出尽可能准确的判断。判断一旦形成就不要轻易改变，要有不达目的不罢休的精神，义无返顾，穷追到底。

三、把握时机，对症下药，以“人性化”的办案方式来突破案件

党员干部的经济违纪违法案件中，贿赂占据了绝大部分。由于贿赂案件的特殊性，只有让“两规”对象开口交代，才能揭露、证实其违纪违法问题。对象到案后，突破就成了办案的关键，其中最重要的问题就是摧毁其思想防线。办案实践中，有以下经验：一是保密。突破口供的一般规律是，在办案人员水平一定的条件下，对象的准备愈充分，谈话工作的难度就愈大。而对象的准备充分与否，往往又取决于对调查情况的知晓程度。如果“两规”对象之前的保密工作能够到位，真正让对象“冷不防”，突破口供的工作就可以事半功倍。二是切断联系。“两规”措施的最大优越性是断绝了对象与外界的联系，阻断了信息来源，使他为预防调查所做的一切努力成为“过去时”，再也不可能对我们的调查工作做出实质上的反应。

在这个问题上有两点需要注意：第一，对象不会“良心发现”，不可能主动缴械投降，“扫帚不到，灰尘照例不会自己跑掉”；第二，对象的交待是一个渐进的过程，避重就轻，说小不说大，抗拒打击是人的本能，不可能一次攻击就解决所有问题。三是提高技巧。突破案件时，最忌讳的是乱抛材料，指供诱供。了解情况的莫过于本人，只要对象揣摩到我们没有掌握其全部情况，就绝对不会彻底交代问题，往往还会把案件办“夹生”。四是人性化办案。纪检监察机关的办案工作属于党内调查，调查对象在没有做出结论之前，依旧是党内同志。因此，必须严格按照党的政策办事，体现组织的挽救和帮助，促使他们知错、认错、悔错。

四、创造条件，营造环境，在调查取证中努力实现“不战而屈人之兵”

调查取证是办案工作的基础。只有将对象的交代与其他证据相印证，而且让证据锁链做到“横向不遗漏、纵向不间断”，才能使案件成为“铁案”。调查取证时，对象已被“两规”，情况已经公开，完全可以以反腐败的政治优势来全面开展工作。只要工作得当，形成“重兵压境”的气氛，树立好、坏两种典型，就可以变消极为积极，化不利为有利，减少阻力和障碍，顺利取证到位。对证人要抓住主要矛盾，解决调查所急需。对极个别确实不配合的关系人，可以选择重点，在查清其本人问题的基础上，发挥组织协调作用，依纪依法给予处理。这样做，既可以树立典型教育他人，也可以通过将他的问题推到极端后，迫使他交代其他线索。

五、组织协调，相互配合，创建各职能部门团结协作的办案格局

反腐倡廉是全党、全社会的共同工作，需要各有关职能部门的通力协作和配合，纪检监察机关一家单打独斗不可能解决问题，必须要树立一盘棋的思想。首先是要提高认识。纪委协助党委组织协调反腐败，是党中央结合反腐倡廉的斗争实际所确立的领导体制和工作机制。从纪委来讲，这是一项必须提高的能力，而且一要大胆二要依法，充分发挥组织谋划、监督检查、聚集合力和督促落实等作用；对各职能部门而言，则应该从大局出发，围绕反腐败工作，通过依法履行自己的岗位职责来完成工作任务。第二是要建立完善的协调制度，健康有序的进行组织协调工作。

六、严格要求，科学管理，培养训练一支“特别能战斗”的办案队伍

一是在政治、作风、纪律上的要求要严格。办案工作涉及党员干部的政治生命，处理不当，会影响一个地方或单位的经济发展和政治稳定。同时办案队伍除完成办案任务外，自身还要经受得住来自方方面面的拉拢和腐蚀，因此必须高标准、严要求，做到政治坚定、作风过硬、纪律严明。二是管理要科学。要遵从客观规律。首先查办案件工作是一门科学，必须从实际出发，坚持实事求是。其二对办案人力资源要科学合理配置。最大限度地用人之长、避人之短，同时要注意给每个人都创造机会，提供舞台，促进其学习、提高，让每个办案人员都能发挥最大的作用，实现其人生价值。第三要形成积极向上、良性竞争的环境。营造大家想干事、会干事、干成事氛围，减少直至杜绝被动、消极、应付等状况。同时做到“立党为公”、公道正派，树立科学的奖惩机制。第四要提倡人性化管理，关心办案人员的生活，解决他们的实际困难。

（作者单位：省纪委、省监察厅第一纪检监察室）