破解中国转型期政府信任缺失的原因
2012年第6期(总第78期)
理论观察N o. 6, 2012S erial N o. 78
Theoretic Observation
破解中国转型期政府信任缺失的原因
蔡雪珍1，郭世玉2
（1. 徐州市广播电视大学，江苏
［摘的因素。
［关键词］中国转型期; 政府信任；缺失；原因
［中图分类号］D 63［文献标识码］A ［文章编号］1009—2234（2012）06—0060—02
徐州
221116；2. 徐州市文化综合行政执法支队，江苏徐州221008）
要］转型期的中国，政府信任缺失已是不争的事实。究其产生原因，政府方面有着固不
可推卸的责任，但公众的期望越来越高和公众能力素质缺失及社会转型期的矛盾也是极其重要
转型期的中国，政府信任缺失已是不争的事实。政府信任缺失是指在政府运作过程中由于公众缺乏对政府的基本信赖而产生的一种不平衡状态，或者是政府的行为和公众的价值期望产生了一定差距，造成了公众对政府的不信任。新中国成立以来相当长一段时间，公众对政府的信任度是相当高的，然而，在中国改革日益深化、开放不断扩大的社会转型期，公众对政府的信任也经受着社会大变革的考验，出现了较为严重的政府信任缺失现象。究其产生原因，很多学者习惯于从政府机构及政府官员方面追究责任，笔者认为，政府信任涉及的是公众与政府间的互动关系，是指公众在期望与认知之间对政府运作的一种归属心理和评价态度，因此，探讨中国转型期的政府信任缺失原因，必须从社会转型期的矛盾、公众方面、政府机构和政府官员三个方面查找原因，才能破解问题，找到全面合理的应对措施。
一、社会转型期激发的各种矛盾
中国社会转型期是社会矛盾和冲突的高发期，受新旧体制的摩擦冲突、社会利益分化、价值取向多元化以及外来文化冲击等诸多社会因素的影响，激发了各方面的矛盾和冲突，这也是任何改革都不可避免的代价，但事实上，却加剧了公众对政府机构及政府官员的不信任。
（一）中国的改革转型在现实中是循着“放权让利”的途径走的，给地方、部门和企业以自主权，承认它们的权利和利益，调动它们的积极性、主动性和创造性，推动社会经济的发展，这是改革的必然选择。与此同时，中国政府推行的这种改革转型模式正在瓦解前二十年“人人受惠、利益均沾”的社会模式，全社会面临着前所未有的、利益在不同阶层之间的重新分配与组合，各部分社会成员都把实现自身利益的目光投向政府，利益分配失衡必然导致社会的失和与摩擦，政府承担着巨大的道德压力和改革风险，稍有不慎，就会引起部分公众对政府机构及政府官员的不满。如在国有企业改革中出现大量的下岗工人，一度成为社会的弱
势群体，改革的中后期，“三农”问题没有得到很好的解决，农民也成了社会的弱势群体，特别是与先富起来的少数群众生活水平悬殊过大，从而引起了下岗工人和广大农民对政府机构及政府官员的怀疑和不满，导致政府信任缺失。
（二）社会转型期是社会矛盾和冲突的高发期，也是违规行为的高发期。当旧的体制正在瓦解，新的体制尚未完善、健全，法治化水平还不够高，政府缺乏有效的监督及约束机制，与社会主义市场经济体制相适应的道德体系没有建立，特别是社会诚信道德匮乏，再加上外来文化冲击，使得金钱与权力的寻租活动横行，非理性致富手段盛行，出现了不道德行为比道德行为获利更多的局面，如骇人听闻的“刘志军案”，影响极其恶劣。这些矛盾与冲突考验着政府，损害了政府权威，影响了政府形象，降低了政府行政效能，导致了政府信任的缺失。
二、公众方面原因
（一）公众期望越来越高。公众期望是公众对政府地位、性质和作用的主观要求, 也是对自己利益要求、权利资格和权力地位的心理预期。政府信任缺失的最根本的原因在于公众对政府的期望与认知的相对剥夺感和失落感，这种情况用公式表示：
政府信任度=对政府的认知/公众期望
从公式中可以看出，公众对政府的信任度与公众期望成反比。公众期望的提高会导致其对于政府满意度的下降，从而产生对政府信任的不利影响。
当前，中国正处在转型发展时期，市场经济唤醒了公众的主体意识，特别是人均GDP 超过1000美元之后，社会公众的期望不断升级，对公共政策和公共服务提出了更高的要求。公众再也不仅仅满足于作为公共政策的客体而存在，被动地认可和接受政府的公共政策，而要强烈地向公共政策系统表达自己的意愿，具体过问公共政策制订、执行和反馈的全过程，追求阳光行政，以使公共政策能够更加充分地
［收稿日期］2012—11—20
［作者简介］蔡雪珍(1978—) , 女, 江苏徐州人。法学硕士, 讲师, 研究方向:马克思主义中国化与思想政治教育。
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