2002年攀枝花市政府工作报告

2002年政府工作报告

——2002年2月26日在攀枝花市第六届人民代表大会第五次会议上

代市长 秦宜智

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议。

一、2001年的工作情况

2001年，是进入新世纪、实施“十五”计划的起始年。一年来，在中共攀枝花市委的领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的参政议政、民主监督下，市政府组织动员全市人民，高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，紧紧抓住西部大开发历史机遇，努力克服经济和社会生活中面临的各种困难和矛盾，基本完成了市六届人大四次会议确定的主要目标和任务，全市国民经济和社会发展呈现出良好发展态势。

(一)经济发展势头良好

据统计，全年完成国内生产总值124.08亿元，比上年增长8.2%，其中一、二、三产业增加值分别增长4%、7.8%和10.5%。农业结构调整初见成效。优质粮、蔬菜、亚热带水果、烤烟、肉类、禽蛋、奶产量持续增长。农民人均纯收入2524元，比上年增加85元。农业产业化基地建设和培育龙头企业工作得到加强。实施世行贷款农业资源开发项目、市区视野区生态环境治理、天然林资源保护和退耕还林还草工程取得新的进展。农村能源建设成效显著。工业生产在结构调整中持续增长，运行质量和效益明显提高。全市规模以上工业企业完成工业总产值168.94亿元，增长8%，全年实现利税总额15.55亿元，增长34.32%。川投攀西生物药业、圣达机焦、西区威力钢等一批企业陆续建成投产，投资84亿元的攀钢三期工程已全面启动。重点建设继续推进。固定资产投资完成29.20亿元。滨江大道、炳草岗大桥、渡口桥北下线、竹湖园改造工程、临江路和江南二路改造工程、炳大水厂主体、炳草岗5万立方米干式气柜、地震台网数字工程、工行大厦等工程已基本竣工；市民用机场，垃圾处理厂

二、三期工程，晃桥水库，胜利水库渠系配套，二级邮区中心，德铭商城二期，攀枝花学院三期，市广电中心，城乡电网改造等工程进展顺利；法拉大桥、高堰沟水库复扩建工程、市污水处理厂一期工程等一批项目已开工建设。城市综合服务功能有所增强，城市面貌有了新的改观。城乡市场消费趋旺。全年实现社会消费品零售总额43.14亿元，增长11.8%。旅游业发展势头较好，以着力打造旅游精品为重点，加强了重点旅游景区的建设，成功举办了首届中国攀枝花国际长江漂流节，旅游品牌形象在逐步凸现。财税工作运行质量提高，为全市经济和社会发展提供了强有力的资金保障；财政收入完成7.52亿元，增长9%；财政支出完成15.88亿元，增长29.40%。金融运行平稳。全市金融机构年末各项存款余额130.03亿元，比年初增长4.0%；各项贷款余额112.74亿元，增长4.1%。城乡人民生活有所改善。年内城镇居民人均可支配收入增长1.1%；年末城乡居民储蓄存款余额83.78亿元，比年初增长10%。整顿市场经济秩序初见成效。深入开展了一系列专项整治和规范市场秩序行动，全市共查处各类案件9534件，端掉制假售假窝点341个，查获假冒伪劣商品货值12692万元。

（二）改革开放取得实效

各项改革稳步推进。国有大中型骨干企业及地方重点企业建立现代企业制度取得积极进展。按照《公司法》和建立现代企业制度的要求，中央、省属企业和地方8户重点企业进行了公司制改革。加大了人事、用工、分配三项制度的改革力度。分离企业办社会职能取得阶段性成果。以产权制度改革为突破口，国有中小企业改革取得明显成效。市属107户改制国有企业中已有66户、县区属111户改制国有企业中已有100户国有资本实现了全部退出。民营经济得到较快发展，全市个体工商户已发展到21565户，私营企业发展到2422户。社会保障制度改革步伐加快，基本实现了城市职工基本养老保险全覆盖，市属改制企业和县区属改制企业中的离退休职工已全部移交社保，建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、离退休职工基本养老金保险制度和失业人员失业救济金制度，各种保险待遇实现了按时足额发放，就业和再就业取得新的成绩，城镇登记失业率控制在4%以下；启动实施了城镇职工医疗保险制度改革。稳步推进矿业权改革，成功实施了省第一宗采矿权拍卖。市、县（区）和乡镇机构改革稳步推进，“三定”方案基本完成。

开放力度继续加大。围绕开展“改善对外开放环境年”活动，大力推进行政审批制度改革，清理行政审批事项1198项；建立了市政务服务中心，27个市级部门的317项行政审批事项进入中心服务。攀枝花省级高耗能工业园区已正式挂牌，3.3万吨铁合金厂已建成投产，10万吨电解铝项目已开工建设。招商引资取得重大突破，科威特阿拉伯经济发展基金会为我市民用机场建设提供3087万美元低息贷款项目已启动；全年实际利用外资1616万美元，利用内资6亿元；凤凰二期、温州商城等招商项目进展顺利。完成出口创汇1.24亿美元。年内完成了冬春疗养基地和金沙江漂流基地两个国家级旅游基地的申报工作；成功举办了川滇五市地州首届经济合作会和川滇十地市州首届旅游经济协作会；加强与中科院、同济大学、四川大学、成都理工大学、华南热带农业大学等科研院校的技术合作；与周边地区的经济合作和友好交往进一步加强。

（三）社会事业全面发展

科技教育事业发展步伐加快。攀枝花国家新材料成果转化及产业化基地已获国家批准。建立了攀枝花高新技术产业园区，省级优质特色农业科技示范区建设取得初步成效。高新技术产业和利用高新技术改造提升传统产业取得新的进展。全年共实施重点科技项目38个。其中，世界领先的具有自主知识产权的“氮化钒产业化技术”通过鉴定，产品已投放市场；“煤炭井下气化”试验取得初步成功；纳米二氧化钛等新材料和生物医药工程开发项目取得阶段性进展。全年共有71项科研成果获市级以上奖励。科技新增经济效益约5.8亿元。加强了社会科学研究，全年获得市级以上社会科学奖励17项。教育结构进一步优化，教育改革不断深入，管理体制、办学体制不断完善。“两基”得到巩固，教学质量有了新的提高；攀枝花大学经教育部批准由专科层次升格为本科层次的普通高等院校，攀钢职教中心经省政府批准改制升格为高等职业技术学院；幼儿教育社会化稳步推进，多元化办学格局初步形成。文化、体育、卫生等各项社会事业全面进步。围绕庆祝建党八十周年开展了一系列丰富多采的文化活动，组建了全省市州第一支交响乐团。良好的文化格局正在形成，人民群众文化生活质量逐步提高。现代京剧《老杨这家子》、广播剧《坚守》获省“五个一工程奖”，“村村通”工程得到巩固，广播、电视综合人口覆盖率分别达92.1%、93.9%。深入实施“全民健身计划纲要”，竞技体育取得新的成绩。医疗保障制度、医疗卫生体制和药品流通体制“三项制度”改革全面

启动，“六位一体”城市社区卫生服务网络基本建成，农村初保达标中期目标顺利完成，传染病防治工作得到加强，甲乙类传染病发病率降至历史最低水平；建成四川省放射卫生示范市。劳动、人事、统计、气象、环保、审计、监察、工商、档案、质量技术监督、司法、民政、民族、宗教、人防、防震减灾、药品监督管理、残联、老龄、计划生育、妇女儿童、地方志编写及民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

（四）社会政治保持稳定

民主法制建设和道德建设继续得到加强。坚持依法治市与以德治市相结合，努力培养公民法制和道德意识。加强了民主政治建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。注重发挥市科技顾问团的作用。加强政府法制建设，推进行政执法责任制，行政执法水平有所提高。“四五”普法工作全面启动。推行县级政权机关政务公开，继续搞好乡镇政务、村务、厂务公开，基层民主建设取得了新的进展。坚持以德治市，认真贯彻实施《公民道德建设实施纲要》，深入开展各种群众性精神文明创建活动，社会主义精神文明建设得到进一步加强。

加强社会治安综合治理，确保了社会政治大局稳定。认真开展“严打”整治斗争，通过“狂飙”系列行动和专项斗争，破获了一批刑事案件，特别是侦破了一批大案要案，摧毁了一批涉黑涉恶的犯罪团伙，抓获了一批负案在逃的犯罪分子，收缴并销毁了一大批枪支弹药、管制刀具和毒品，开展了对重点区域和地段社会治安集中整治和文化娱乐市场的整顿，“严打”整治斗争取得了阶段性成果。及时妥善处理了各类群体突发事件；深入开展了同“法轮功”邪教组织的斗争。加大了清盲和自发迁居农民安置工作力度，认真办理人民群众来信来访，加强基层民事调解，注意解决了一些群众关注的热点难点问题，全面落实社会治安综合治理各项措施，维护了社会大局稳定。

各位代表，过去的一年，在世界经济增长明显减缓、国内外市场竞争更加激烈、全市固定资产投资降至谷底、企业改革诸多深层次矛盾尚未解决的情况下，全市人民发扬攀枝花精神，战胜和克服了重重困难，为实施西部大开发战略、实现跨越式发展开了一个好头，取得了“十五”计划的良好开端。过去的一年，是我市经济社会全面发展的一年；是“三大战略”全面推进的一年；也是近年来我市发展势头最好的一年。取得这样的成绩，是全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市各族人民、驻攀部队、武警官兵、政法干警和关心支持攀枝花建设的各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾总结一年来的政府工作，我们有如下几点体会：一是必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，把中央的方针政策和工作部署同攀枝花实际紧密结合起来，创造性地加以贯彻。特别是去年下半年以来，面对严峻的经济形势，市政府明确提出了“工业抓提速、投资抓项目、农业抓增收、机关抓服务”和“保重点、抓关键、攻难点、促亮点”的工作思路，加强分类指导，狠抓工作落实，确保了全年经济增长目标任务的基本完成。二是必须坚持改革、发展、稳定一起抓，在稳定中推进改革和发展，在改革和发展中实现稳定。三是必须坚持城乡一体、协调发展的原则，妥善处理工业与农业、城市和农村的发展关系，使之相互促进、共同发展。四是必须坚持城市发展战略，着力加强城市基础设施建设，不断增强城市综合服务功能，为改革开放、经济建设、社会发展和人民生活营造良好的硬环境。五是必须坚持科教兴攀战略、大开放战略和可持续发展战略，正确处理科技进步与经济发展、对内搞活与对外开放、资源利用与环境保护的关系，不断增强发展的实力和后劲。六是必须坚持“两手抓、

两手都要硬”的方针，在加强物质文明建设的同时，切实抓好精神文明建设和民主法制建设，推动社会全面进步。

上述六个必须，是对全市人民在改革、发展实践中所创造的经验的初步概括和总结。在今后的工作中，我们既要坚持和发扬，又要按照与时俱进的要求，不断加以创新和完善，以便把政府工作做得更好、更富有成效。

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市经济社会发展中仍然存在着不少问题，主要表现是：我们对全年可能遇到的复杂形势估计不足，对经济运行中的一些问题分析、研究不够及时，GDP增幅未达年初预期目标，欠计划0.8个百分点。地方企业改革难度较大，进展不快；经济发展的环境尤其是对外开放、招商引资的环境有待进一步优化；政府职能和机关作风转变与发展社会主义市场经济、应对入世挑战和实现跨越式发展的要求仍有较大差距。对存在的上述问题，我们将予以高度重视，并在今后工作中采取有效措施，逐步加以解决。

二、2002年的主要工作

2002年，是我们党和国家历史上具有重大意义的一年，是实施“十五”计划的第二年，也是本届政府任期的最后一年。做好今年的工作，对于全面完成历史赋予本届政府的光荣使命，推进攀枝花跨越式发展，无疑将具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和党的十五大精神为指导，深入贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会及中央经济工作会议精神，按照“三个代表”要求，适应新形势，应对新挑战，抵御和克服各种风险和困难，全力保持经济和社会稳定。抓住实施西部大开发战略的历史机遇，加快结构调整步伐、着力培育新的经济增长点，加快基础设施建设、增强城市综合功能，加大改革力度、推进体制创新和机制创新，扩大对内对外开放、提高招商引资实效，努力增加农民收入、提高人民生活水平，整顿和规范市场经济秩序、营造公开公平的市场环境；加强精神文明建设、公民道德建设和民主法制建设，促进社会全面进步。转变职能，改进作风，团结奋斗，扎实工作，以改革发展的优异成绩迎接党的十六大胜利召开。

按照上述要求，全年经济和社会发展的主要预期目标是：全市国内生产总值增长7%，力争8%；固定资产投资完成37亿元，增长26.7%；全市财政收入预算比去年年初预算增长16.6%；社会消费品零售总额增长8%；出口创汇力争与上年持平；农民人均纯收入增加80元；人口自然增长率控制在10‰以内。实现上述目标，我们必须着重抓好以下十个方面的工作：

（一）加快工业结构调整，提高工业整体水平

加大工业结构调整力度。重点抓好“五个一批”：一是做大做强一批。通过改革重组、技改创新、引资嫁接等途径，培育和壮大支柱产业、优势企业和名牌产品，全力支持攀钢（集团）公司、二滩水电开发公司、攀煤（集团）公司、川投电冶、钢城企业总公司、金沙水泥公司、米易糖业公司等10户大中型企业加快发展，培育和壮大支柱产业。二是引进扩张一批。充分利用我市的资源优势和优惠政策，加大引资的力度，努力培育新的经济增长点，突出抓好高耗能工业园区、高新技术开发区企业入园工作和园区基础设施建设工作，大力发展高耗能产业和高新技术产业。三是鼓励扶持一批。扶持一批技术起点高、市场前景好的中小

型企业，特别抓好葡萄酒、油漆、炭黑、生物制品等企业的发展。四是脱困解难一批。积极争取破产、核呆、债转股、停息挂帐等政策，搞好煤炭、商业、地方工业等亏损企业的扭亏脱困工作。五是调整退出一批。对产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小煤矿、小矿山、小冶炼、改良焦等依法关闭；对产品无市场、长期亏损、扭亏无望的企业依法破产。要切实做好攀煤沿江矿的政策性破产工作。促进企业技术进步。建立健全企业技术开发中心，形成企业自主开发能力。积极发展高新技术产业，加快用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，全力支持攀钢三期工程、发电公司135MW机组改造等技改项目。要以信息化带动工业化，推进工业经济现代化。要强化企业管理，把传统管理与现代管理有机结合起来，在销售、财务、质量、安全等关键环节和薄弱环节上下功夫，夯实基础管理，推进管理信息化，促进管理创新。

继续深化国有企业改革。以建立现代企业制度为目标，推动企业体制创新、机制创新、科技创新和管理创新。要深化产权制度改革，完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。支持攀钢、十九冶、二滩等国有大企业改革，加速完善现代企业制度，督促攀煤（集团）公司、金沙水泥公司、水务集团公司等地方重点企业按照现代企业制度要求，实现规范运作。地方中小型企业、县区属企业产权制度改革要有实质性进展。多渠道筹集改制成本，加快劣势企业退出步伐。积极争取政策，加快中央在攀企业所办社会职能的分离工作。努力搞好协调服务工作。协调解决企业在原材料、运输、市场、信息、资金等方面的困难。继续坚持对重点企业的定点联系制度。认真落实中央、省、市的减负政策，坚决制止对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派，努力减轻企业负担。

（二）加大投资力度，加强城市规划建设和管理

继续推进基础设施建设。着力抓好交通、城市基础设施、水利、能源等重点工程建设。年内完成宁华路会理至攀枝花段30KM改造、大河路渡口桥至巴斯箐改造、冷冻厂至炳草岗大桥改造、垃圾处理厂三期、污水处理厂炳草岗分厂等工程的建设；加快建设机场、渡金线一级路改造、炳仁线、甸渡路部分路段二级路改造、法拉大桥、高堰沟水库、晃桥水库等重点工程；开工建设机场路、宁华路格福段、国际商务大厦及金江水厂改扩建、大梯道改造、二街坊旧城改造等工程；积极配合省有关部门，为西攀高速公路的开工建设创造良好条件；做好攀昆高速路攀枝花段、渡口大桥替代桥、宁华路新庄至客运中心段、攀密路改建以及大竹河水库等项目的前期准备工作。改革投融资体制，探索多渠道融资途径，采取财政投、银行贷、向外引、向上争、民间融等多元融资机制，保证建设资金足额到位。严格执行基本建设业主负责制、资本金制、招投标制、合同管理制、工程监理制，严把工程质量关，强化资金管理。切实搞好城市规划设计。确立城市规划设计的全新理念，不断完善城市规划布局。开放规划设计市场，引入市场竞争机制，加快城市规划重点项目的编制，高起点绘制城市发展蓝图。强化规划管理，加大规划执法力度，切实搞好对违法违规建筑物、构筑物的专项整治。提高城市经营管理水平。建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制，充分发挥基层政权和居民自治组织管理城市的作用，使城市管理走向规范化、科学化、法制化的轨道。进一步加强城监队伍建设，坚持联合执法、严格执法。抓好市容环境的整治，下决心解决一批市民反映强烈的、影响城市面貌和对外开放形象的“脏乱差”问题，继续加强城市工业污染和生活污染治理，努力改善人居环境，不断提高人民生活质量。牢固树立经营城市理念，运用市场机制，盘活土地资产和城市存量资产，改革城市公共产品经营模式，实现城市资源的优化配置和有序利用，努力提高城市经营水平。

（三）千方百计增加农民收入，切实抓好农村各项工作

认真贯彻中央农村工作会议精神，不断推进传统农业向现代农业的转变，加快农业结构调整，大力发展特色农业，推动农业产业化进程，按照“多予、少取、放活”的要求，确保农民收入稳定增长，促进农村现代化建设。

调整优化农业结构。以发展南亚热带优质特色农业为重点，发挥农业比较优势，合理调整种养比例和粮经作物比重，提高农业经济效益。优化品种结构，大力发展优质蔬菜、水果和其他经济作物；畜牧业要突出发展草食性牲畜，水产业要重点发展二滩特色水产养殖；粮食作物要大力发展专用粮食，向优质化发展。积极开发无公害农产品、绿色食品和特色食品，逐步建立健全我市农产品质量标准和检验检测体系，加快实现农产品无公害化。按照“挑战传统农业、构建现代农业”的要求，发挥优势，突出特色，把基地建设与培育龙头企业结合起来，积极推广订单农业、公司+基地+农户、五专带农户等多种形式，推进农业产业化经营步伐。加强农业基础设施建设。继续抓好攀西农业综合开发，认真实施世行贷款安宁河流域农业资源开发项目，搞好中低产田土改造，提高农业综合生产能力。加强水利基础设施建设，整治病险水库，确保晃桥水库、胜利水库支渠工程完工。加快治水兴村、节水灌溉、人畜饮水、乡村道路等农村基础设施建设。抓好农村电网改造二期工程，巩固和扩大农村初级电气化县建设成果。

推进农村各项改革。在稳定完善农村土地承包关系的同时，按照“自愿、有偿、依法、规范”的原则，积极稳妥地推进土地使用权合理流转。引导和鼓励种植能手、专业大户、龙头企业、农业服务组织等发展规模经营，并与农民结成利益共同体，实现双赢。落实政策，加强指导，搞好农村税费改革。严格农民负担管理，严厉查处违规收费，切实减轻农民负担。

加快农村现代化步伐。本着科学规划、合理布局、规模适度的原则，积极推进农村小城镇和片区中心镇建设。农村经济发达地区要加快农民新村建设步伐。把小城镇建设与乡镇企业的发展结合起来，引导乡村工商业向小城镇聚集。继续完善农村科技服务体系、市场服务体系、信息服务体系，为农民提供科技、市场、信息服务；加强对农民的科学文化知识教育，促进农民不断更新观念、提高素质，为农业和农村现代化建设奠定坚实基础。注重抓好农村信息网和农村交通、农村能源建设，不断提高农村现代化水平。

（四）大力发展民营经济，加快发展第三产业

大力推进民营经济发展。民营经济是地方经济发展的重要增长点。我市民营经济所占比重较小，质量不高。因此，在深化改革和调整结构中，要把重点放在发展民营经济上来，使民营经济在量上有所发展，质上有所提高。要以“三个有利于”为标准，进一步放宽民营经济投资经营的领域，鼓励民营企业积极引进科技含量高、市场前景好的高新技术项目，提升产业层次；鼓励民营企业参与城市基础设施建设，发展现代农业；鼓励民营企业参与国有企业改革，通过参股、兼并、租赁、收购、控股等形式，扩大民营资本份额。在地方中小企业和县区属企业产权制度改革中，要通过了断重组，全面实现民营化。要继续落实民营经济发展的各项政策，在项目审批、土地使用、信息咨询、资金融通、证照办理等方面加大服务支持力度，查处涉及民营企业的“三乱”问题，为民营企业发展创造公平的市场环境和良好的发展环境。重视提高民营企业家的政治待遇。加强对民营企业的规范管理，努力提高民营企业的综合素质。继续办好西区个体私营经济试验区和格里坪示范区，充分发挥试验示范作用。加

快发展第三产业。充分发挥旅游资源优势，实施旅游精品工程，抓紧落实国家级冬春疗养度假基地建设项目，争取二滩成为国家级工业旅游示范点，努力办好第二届中国攀枝花国际长江漂流节，塑造攀枝花特有的“阳光之旅”、“工业之旅”、“攀西裂谷探险之旅”三大品牌。深化商贸流通体制和粮食流通体制改革，加强市场体系建设，大力开拓市场，搞活商贸流通。运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业；抓好金融、证券、保险、会计、法律、中介咨询、社区服务等现代服务业。拓宽消费领域，鼓励信用消费，积极培育住房、旅游、汽车、通讯、教育、文化、体育、咨询等消费热点，进一步扩大医疗保健等服务性消费，拓展社区服务功能。加快信息网络建设，推进电子政务、电子商务的快速发展。

（五）着力改善对外开放环境，努力提高对外开放实效

优化对外开放环境。依据WTO原则、规则要求和我国政府的入世承诺，研究、用好、用足中央和省上出台的各项政策措施，并充分利用国家对西部地区引用外资的优惠政策，结合攀枝花实际，不断修改完善对外开放政策。要在全市范围深入开展“人人都是投资环境”的教育，加强对外来投资企业周边治安和生活环境的整治，切实维护投资者的合法权益，提高投资者的投资积极性。继续整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣和金融、财税、建筑、流通等领域的违法犯罪活动，加大市场监管力度，强化对社会中介组织的指导和管理，清理整顿“三乱”，规范检查行为，打破地区封锁和部门行业垄断，营造公平竞争、公开、公正的市场环境和良好的对外开放环境。加大招商引资力度。结合我市资源与产业优势，鼓励和支持外商参与我市支柱产业、农业产业化经营、国有企业改组改造、重点建设项目、高新技术产业和高耗能工业。进一步优化完善项目库，注重发挥中介机构作用；抓好项目的跟踪落实，做到落实一批在手项目，促进一批意向性项目，研究储备一批对投资者有吸引力、可供操作的后续项目。推进招商引资机制创新，积极建立政府主导、企业主体、社会联动的招商引资新机制。落实招商引资责任制，将招商引资工作列入一级目标考核，进一步提高招商引资实效。积极引进国内外优势企业的资金、品牌、技术、人才和管理经验，加强与相关经济协作区、国内友好城市、大专院校、科研院所的经济技术合作与交流，实现互利互惠，共谋发展。积极参加各类招商活动，开拓国内市场，提高我市产品在国内市场的占有率。大力发展外经外贸。实施“大经贸”战略，抓住西部大开发和中国入世的机遇，推进外经外贸联动发展。进一步调整优化出口商品结构，帮助企业做好出口的促销工作，坚持以质取胜和市场多元化战略，不断拓展外贸出口市场。继续实施“走出去”战略，积极发展对外工程承包和劳务输出。努力挖掘县区外贸出口的潜力，促使县区以本地产品出口为龙头，带动产业结构调整和外向型经济的发展。进一步发挥贸促会、国际商会、海关和检验检疫在对外开放中的积极作用。切实抓好铁路口岸建设，力争年内建成铁路二类口岸。认真抓好外贸人才队伍建设，努力培养和造就一支精通国际经济和法律的人才队伍。

（六）着力抓好财税工作，保持金融平稳运行

深化财税改革，优化财政结构。继续推进财政体制改革，加大政府采购力度，逐步建立国库集中支付体系。坚持依法治税，整顿和规范税收秩序，重视税源培植，加强税收征管，加快税收信息化建设。清理整顿现行收费，堵塞漏洞，确保财政收入稳定增长。充分考虑国家财税体制改革对我市分配格局的影响，争取中央和省财政加大对我市财政转移支付力度，壮大可用财力。认真贯彻落实积极的财政政策，加大支出结构调整力度，规范财政资金供给范围，构建与市场经济相适应的公共财政体系。探索财政支持和调控经济的有效方式，确保科教、农业、基础设施建设和社会稳定等重点支出。全面推进部门预算，加大财政综合预算

管理力度，推行财政直接支付工资及专项支出的改革。全面落实收支两条线规定，加强预算外资金管理。改善金融服务，防范金融风险。充分发挥金融杠杆作用，努力增加信贷资金的有效投入，确保支持基础设施建设、企业技术改造、“三有一不”企业流动资金贷款、亏损企业封闭贷款等政策措施落到实处，加大对我市中小企业、民营企业和农业结构调整的信贷支持；依法维护银行债权，督促企业认真履行信贷合同，坚决制止恶意逃废银行债务的行为，建立良好的银企关系，防范和化解金融风险，在支持经济发展中实现金融机构的稳健经营和健康发展。建立中小企业担保基金和担保补偿基金，充分发挥担保机构杠杆作用，支持中小企业、民营科技企业发展。继续贯彻稳健的货币政策，加强金融监管，整顿和规范金融秩序，降低不良资产，维护良好的社会信用，努力把攀枝花建设成A级金融安全区。继续深化金融改革，支持各金融机构完善内部经营管理机制，拓宽服务领域，改进金融服务，增强竞争实力。

（七）继续实施科教兴攀战略，全面发展各项社会事业

深入实施科教兴攀战略。深化科技体制改革，提高科技创新能力。加强高新技术产业园区建设，抓住我市被批准为国家新材料成果转化及产业化基地的机遇，努力在新材料、钒钛资源、生物技术、化工等领域的科研及开发取得新进展。抓好优质特色农业科技示范区建设，重点推进早春枇杷、优质晚熟芒果、澳州坚果、柑橘、优质蚕茧以及中药业等的研究、开发和发展。加快生态建设与环境保护的科技进步，加强知识产权保护和管理工作。营造尊重知识、尊重人才的氛围，大力培养和引进人才，加快人力资源开发。建立和完善激励机制，调动科技人员的积极性。重视和发展社会科学，加强对经济和社会发展等重大问题的研究。加快教育事业发展，提高教育整体水平。继续巩固“两基”成果，提高“普九”质量，认真贯彻实施我市民族教育发展十年行动计划，稳步发展农村高中阶段教育，切实抓好国家级示范性普通高中的创建工作，广泛开展各种形式的职业教育和成人教育，进一步调整优化攀枝花学院的专业设置，抓好基础学科建设，为我市经济社会发展培养更多的人才。继续深化教育体制改革，逐步建立完善基础教育地方政府负责、以县为主的管理体制。全面推进素质教育，积极鼓励和支持社会力量办学。继续推进精神文明建设。加强理想信念教育和攀枝花精神教育，激发全市人民投身西部大开发、加快攀枝花跨越式发展的积极性。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，在全社会形成良好的社会道德风尚。继续开展群众性精神文明创建活动，提高人民群众的科学文化素质，进一步提升城市文明程度。促进其它社会事业发展。围绕我市文化战略目标，加大文化基础设施建设力度，丰富和繁荣艺术创作，加强文物保护和新闻出版工作。推进医疗保障制度、医疗卫生体制、药品流通体制“三项制度”改革，做好预防保健和农村卫生工作，巩固和扩大城乡初保成果，建立健全卫生监督执法体系。以把中心医院建成三级甲等医院为目标，抓紧做好工作，加快创建进程。巩固广播电视“村村通”成果，进一步扩大市县（区）级广播电视自办节目覆盖面。深入贯彻实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”，促进竞技体育和群众体育协调发展。加强计划生育工作。切实做好统计、物价、气象、审计、民政、档案、宗教、人防、侨务、残联、老龄、妇女儿童、保密、质量技术监督、药品监督、防震减灾、地方志编写等项工作。加强生态环境保护建设。继续实施天然林保护、退耕还林还草、市区视野区绿化造林和沿江绿化工程，切实保护好森林公园和自然保护区。坚持保护与开发并重，严格依法保护和合理开发利用国土、矿产资源。加大环境监管和污染治理力度，巩固工业污染源治理达标成果。加强环境综合整治，突出抓好机动车尾气、运输撒落、改良焦等的治理。坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，所有新建项目都必须符合环保要求，以不断提高城乡居民的生活环境质量。

（八）加强民主法制建设，维护社会政治稳定

加强民主政治建设。进一步完善民主监督的程序和制度，依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，高度重视人民政协和各民主党派、工商联、无党派人士在政治协商、民主监督、参政议政等方面的作用，充分发挥科技顾问团等决策咨询机构的作用，推进决策科学化、民主化、制度化进程。重视和加强基层政权建设，进一步扩大基层民主。坚持依法行政。加强执法队伍建设，全面提高执法人员素质和执法水平，落实行政执法责任制，做好行政复议工作，加大行政执法监督检查力度，真正做到公正执法。坚持政务公开，提高政府工作透明度。深入开展“四五”普法教育和社会公德教育，增强全民法律意识和道德意识。全力维护社会稳定。继续实行社会治安综合治理领导责任制、部门责任制和目标责任制，抓好维护社会稳定各项措施的落实。加强隐蔽战线斗争，严密防范和打击境内外敌对势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力和宗教极端势力的渗透破坏活动，深入开展同“法轮功”邪教组织的斗争。继续开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种严重刑事犯罪、经济犯罪和严重影响人民群众安全的多发性犯罪，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。切实做好人民内部矛盾纠纷的排查和调处，加强基层民事调解工作，积极预防和妥善处理各类群体突发事件。处理好工农城乡关系，促进城乡协调发展。高度重视安全生产工作，牢固树立“安全责任重于泰山”的思想，认真落实安全工作责任制，采取有效措施，遏制重特大事故发生。进一步落实好党的民族、宗教政策，促进民族团结。加强国防教育，搞好民兵预备役队伍建设，做好军队转业干部、复员退伍军人安置和拥军优属工作，增进军政、军民团结。

（九）加大扶贫帮困力度，认真解决群众疾苦

春节前夕，中央政治局常委会议对扶贫帮困工作作了专题研究和部署，省、市党委和政府也相继对此作出具体安排。全市各级政府和领导干部，一定要从实践“三个代表”重要思想和推进改革发展稳定全局的高度，充分认识做好扶贫帮困工作的极端重要性，以高度的政治责任感和扎实的工作作风，真正把这项工作抓紧抓实抓好。一是要抓紧做好对城乡困难群众和弱势群体生产生活情况的排查摸底和帮扶工作。各级领导干部要切实转变作风，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，带头深入实际，深入基层，尽快对城乡困难群众和弱势群体的生产生活情况进行一次全面细致的排查，在摸清底数的基础上，千方百计解决他们的燃眉之急，尤其要帮助他们解决好在吃饭穿衣、生病就医、子女上学、劳动就业等方面存在的实际困难，真正把党和政府的关怀送到千家万户。二是要下大力气落实“两个确保”、城市“低保”和职工工资发放措施。进一步健全社会保障制度，切实保证国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和失业人员失业救济金按时足额发放。进一步加大城市居民最低生活保障工作力度，把符合低保条件的城市困难居民全部纳入保障范围，做到应保尽保。贯彻属地化管理原则，落实好特困职工家庭的最低生活保障待遇。调整优化财政支出结构，统筹安排预算内外财力，确保行政事业单位职工工资按时足额发放。三是要着力解决民族地区、贫困地区、受灾地区和移民安置区农民群众的生产生活困难。通过加大财政转移支付力度、切实搞好对二滩库区移民的后期扶持工作、深入开展对口支农帮乡扶贫等措施，进一步改善民族地区、贫困地区、移民安置区的生产生活条件；对受灾地区，要采取生产自救、互助互济、政府救助、社会捐助等多种措施，尽力解决好灾区群众的吃、穿、住等困难，确保不发生饥寒问题。四是要认真解决好困难劳模和优抚对象的生活问题。各级政府要采取特殊措施，切实解决劳模在工作、生活中遇到的各种困难，认真落实劳模、特别是离退休劳模的各种待遇。坚持不懈地做好优抚安置工作，提高抚恤补助标准，切实保障义务兵家属优待金和烈属、伤残军人、老复员军人、因公伤残人员抚恤补助金按时足额发放到位。五是要加大就业、再就

业工作力度。千方百计创造就业岗位，大力加强劳动力市场和就业服务体系建设，落实各项优惠政策，帮助下岗职工和失业人员实现再就业。

（十）切实转变政府职能，努力改进工作作风

加强政府自身建设，提高公务员队伍素质。一是要认真学习邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，不断提高公务员队伍的政治理论素养。二是要适应市场经济发展和加入世贸组织后的新形势的要求，与时俱进，解放思想，更新观念，转变职能，着力消除体制性障碍，努力提高公务员队伍的创新意识和工作水平。三是要深入开展“做人民满意公务员”活动，加大对公务员的考核和培训力度，提高公务员队伍的整体素质，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的政府形象。推进审批制度改革，提高政务服务水平。适应社会主义市场经济体制和世贸组织规则要求，在继续清理我市地方规范性文件和其它有关政策规定的基础上，进一步推进行政审批制度改革，更好地实现政府宏观管理。办好政务服务中心，探索改进政务服务的新路子和新机制，真正做到简化行政审批程序，减少环节，缩短时限，降低企业和公民的办事成本，切实提高政务服务水平。坚持廉洁勤政，改进工作作风。认真贯彻党的十五届六中全会精神，进一步密切政府同人民群众的血肉联系，按照“八个坚持、八个反对”的要求，结合开展“转变作风年”和“调查研究年”活动，切实转变观念、转变职能、转变作风，以良好的政风带动民风和社会风气的好转。坚持掌权为公，执政为民，求真务实，真抓实干，努力为群众办好事、办实事；严格执行《廉政准则》和反腐败的各项规定，继续抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风等工作，深入开展行政执法和行政效能监察。树立全局观念，强化政务督办，确保政令畅通。进一步落实工作责任制和责任追究制，切实抓好各项工作落实，在求深度、见实效上狠下功夫。

各位代表！今年我市改革、发展、稳定的任务十分繁重，实现全年工作目标意义重大而深远，任务艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，在中共攀枝花市委的领导下，统一思想，坚定信心，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，迎难而上，保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，增强责任感、危机感和紧迫感，为实现全年经济和社会发展各项目标而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十六大召开！