公务员改革目标重在完善薪酬结构配合养老保险改革
公务员改革目标重在完善薪酬结构 配合养老保险改革
公务员待遇从工资到薪酬,国家公务员的价值取向从“官本位”到“民本位”,是一种社会进步,这需要辅之以薪酬约束和激励机制。更多国家公务员考试时政热点信息欢迎访问国家公务员考试网。
国家公务员的价值取向从“官本位”到“民本位”,是一种社会进步,这需要辅之以薪酬约束和激励机制。薪酬中的每一个项目均具有特定功能,工资用于补 偿当期生活成本,津贴用于补偿工作条件与环境的差异,奖金用于补偿特别贡献,用人单位应当付之有道,职工应当取之有道。薪酬计划重结构功能效应,而不仅是 总和数字的反映,不分青红皂白的“打包”做法缺乏科学性,弱化了薪酬的结构效应。薪酬是工业化社会的生产关系的表现,既要考虑职工的生活成本,更要关注职 工可能遇到的社会风险。完善公务员的薪酬制度,是适应工业化社会和信息化社会的政府组织变革的重要举措。
公务员公民化是社会进步。在养老保险并轨之前,公务员不缴纳社会保险费,他们领取的仅为当期工资,因而缺乏社会风险意识,没有缴纳社会保险费或社会 保障税的责任感,这是非公民意识的表现。公务员薪酬是一个封闭运行的供给制系统,这是非工业化的表现,被中国社会公众批评为“一群不缴费的人在决定老百姓 如何缴费”,这使得政府脱离了社会进步的轨道和与人民感情沟通的纽带。因此,政府对企业高费率和非规范用工,降低缴费基数导致养老金不足,养老储蓄需要合 理的延期征税政策等事关民生的重大问题没有痛痒之感。一旦公共政策缺乏公众基础,即可能脱离实际和难以执行。在养老保险并轨之后,公务员开始依法履行缴纳 社会保险费的义务,国家公务员全面履行公民义务,是与封建社会文化决裂的一个重要事件。
公务员需要树立斜线上升的终生收入期望值,避免急功近利倾向。公务员薪酬应当体现“合理补偿、适度激励、全面保障、终生约束”的四大原则。合理补偿 即指基于按劳分配原则和公务劳动的特征,通过工资支付补偿公务员的岗位贡献和年功贡献,保障公务员基本生活需要。适度激励即指基于责任与竞争原则
和公务员 工作态度和能力,通过级职晋升和薪酬结构中的奖金,激励公务员勤政为民。全面保障即指基于公平和安全原则,针对公民社会风险和公务员职业风险(移动、冲 击、压力等),通过薪酬中的延期福利帮助他们抵御风险,保障公务员基本生活安全。终生约束即指基于延期支付和防腐自律原则,通过提供养老金、住房融资补 助、医疗保险和生活护理等待遇,形成约束公务员防腐自律的“金手铐”。实现上述原则的有效结合,需要科学设计工资支付水平和福利项目,并在二者之间保持合 理比例。公务员工资具有政治约束性,受财政预算和社会认同的制约,工资支付水平不宜过高;可以适度增加延期支付的福利,引导公务员树立终生收入期望值,这 有利于培养公务员公共服务价值观和促进服务型政府建设。
公务员养老金制度应当呈现三元组合结构,即“基本养老金+职业养老金+廉政奖励养老金”。(1)基本养老金要通过单位缴费和个人缴费建立基金或养老 金专户,由政府确保支付,养老金待遇占个人退休时点工资30%~40%;(2)职业养老金要通过单位缴费和个人缴费,建立社会化的职业养老金基金,委托专 业受托人管理和市场化运营养老基金,养老金待遇约占退休时点的30%~40%;此外,可以鼓励公务员个人储蓄养老金,但受薪酬总量限制,他们的储蓄能力十 分有限;(3)廉政奖励养老金是对廉洁勤政工龄的奖励,在退休时进行全面评估,一次性支付;这部分养老金独立存在,与基本养老金和职业年金的制度安排和待 遇水平不关联。中国目前缺乏相关法制和预算,暂无此制度安排。
2014年10月实施的机关工作人员工资改革的目标重在完善薪酬结构,配合养老保险改革,并非单纯涨工资。第一,公务员薪酬结构由工资(职务工资、 级职工资)和津贴补贴构成,公务员基于工资总额缴纳养老保险费和享有延期支付的福利待遇。第二,冻结津贴补贴增长,根据地区工作研究的差异制定标准,减少 其占薪酬的比重,向基层公务员倾斜,改变长期以来公务员待遇“低工资、滥福利”的局面,进而建立引导公务员树立斜向上升的终生收入期望值的薪酬结构,建立 待遇机制,并引领全社会收入分配进入良好的治理。