应急物流军民融合需求的特点和发展趋势

商业流通

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应急物流军民融合需求的特点和发展趋势

姜　　昆　　军事经济学院　　湖北武汉　　４３００３５

【文章摘要】

本文结合实践，认为应急物流军民融合需求的特点和趋势：军民融合需求总量稳步增加，需求规模进一步扩大；军民融合需求主体和地域不断变化，需求规律逐步明显；不同突发事件需求量和侧重点不同，需求层次向纵深发展；应急物流军民融合需求主体满意度高，要求进一步发展。【关键词】

应急物流；军民融合

《全面建设现代后勤纲要》要求构建军民结合的军事物流体系，主要是依托社会资源发展军事物流，同时也要求更多地服务社会，特别是在各种应急情况下，充分发挥军事物流组织健全和人员思想过硬、训练有素的优势，支援地方应对突发事件。实践证明，军事物流在应急物流中能发挥重要作用，与国家物流通过相互促进、有效整合形成合力。应急物流体系军民融合需求受政治、体制、经济、保密、法规标准和交流平台等一系列因素的影响，呈现出以下特点和发展趋势。

和社会保障资源，有效整合军队和社会资

源。总后军需物资油料部周林和部长提出构建“六个系统”的体系框架，其中立体式运输系统、兼容型仓储系统、集成式配送系统都强调了军民融合。

（三）应急物流本质决定军民融合需求增大。应急物流与军事物流都是是高峰物流，在特点上有很多相似的地方：供给多样性，所需的物资涉及各类装备、生活各个方面，不同突发事件或战争类型对所需物资的种类、数量，配送方式和线路提出的要求也不相同；配送时效性，突发事件和战争爆发后，时间就是生命，客观上要求缩短运输、配送时间，及时、准确地将物资送到用户手中；弱经济性，由于应急物流和军事物流的主要目的是减少人民的生命和财产损失，保卫国家的核心利益，因此为了提高物资保障效益，往往会牺牲部分利益来满足物资需求。

索，提出以应急物流为切入点，加强现代军

事物流体系建设。参加全国人大的军队代表也向国家提交了关于军队代储国家救灾物资的提案。

三、不同突发事件需求量和侧重点不同，需求层次向纵深发展

（一）自然灾害的军民融合需求。自然灾害会对人造成生理、心理和精神上的伤害，对国民经济产生巨大的冲击，对农、林、牧、渔等行业产生巨大危害，对基础工程设施产生巨大破坏。救灾行动中应急物流对军民融合需求量大、需求各异，需要军队：不顾一切深入一线、掌握灾情、报告需求；抢修道路，打通物流通道；战略投送各类紧急物资；在事件爆发初期需要为受灾群众提供后勤保障，为救援队伍运输各类工程装备和器材，为地方政府加强运输工具和人员等。

（二）事故灾难的军民融合需求。具有群死群伤、建筑物损伤程度大、救援难度高、专业设备和物资需求大等特点，事故灾难发生后的应急物流中，医疗设备、紧急救治的药品、专业救援队伍和设备的需求量比较大，并且侧重于救治伤病员和控制灾难进一步扩大。地方在事故灾难的应急处置上已经形成了一整套行之有效的体系，军民融合的需求偏小，大多数限于出动力量抢运设备、器材和物资等。

（三）公共卫生事件的军民融合需求。具有意外性、扩散性、群体危害性等特点，对公众健康和社会的稳定造成极大影响，其应急物流对军民融合的需求比较大，军队在特殊医疗上有着医疗科研深入、专业力量强、医院分布广、医疗用品储备足、医疗运输工具多的优势，尤其是在当前国际国内局势十分复杂的情况下，部分传染病源难以发现、难以预测、难以破解，是天然存在还是后天变异，是恐怖袭击的一种方式还是国外敌对势力发动的“细菌战”，都需要军队积极参与，判明情况。

（四）社会安全事件的军民融合需求。具有事件引发因素的人为性，事件发生的预谋性等特点。社会安全事件的应急物流对军民融合的需求通常不是很大，因为社会安全事件政治意义较大，出动军队与军队所肩负的历史使命是否吻合，往往很难界定，军队也很慎重，往往从后勤保障上给予支持，对于军队医疗、运输的需求相对较大。

以上四种类型的突发事件都是互相影响，并且可能连锁反应的，对于判断应急物流军民融合需求提出了挑战，军民融合不简单是投入人力、物流，而是要根据突发事件的性质，把握事件的发展，依据法律法规，积极稳妥地开展应急物流活动。

二、军民融合需求主体和地域不断变化，需求规律逐步明显

（一）应急物流需求主体和地域难预测。突发事件往往是瞬间来临，物流需求呈现出一种非常态的突变，难以预见，类似于“战争迷雾”，应急物流指挥员对需求的主体、地域、内容和时限等情况都不完全了解，往往导致运送到用户手中的物资不适应用户需要，并且大量运输工具占据有限的物流通道，导致运输的时间延长，不能满足急需。军民融合需求的主体可能是普通群众、重要设施、危险品企业等，需求的地域可能是突发事件发生地、连锁反应地区，并且需求的主体和地域还随着突发事件的发展而不断的变化。

（二）探索军民融合需求规律的实践。一是国家加强应急预案的研究与编制。《中华人民共和国突发事件应对法》将突发事件进行了分类，划分了级别，确定了应对原则。２００３年，国务院应急预案工作小组建立了从国家到地方，甚至街道、居委会、行政村、自然村的应急预案体系。二是军队加强对军民融合理论研究与实践总结。按照“应对多种安全威胁，完成多样化军事任务”的思路，国防大学、军事科学院等科研院校多次组织召开军民融合的理论研讨会，总部机关分批次、分专业对应急物流的军民融合实践进行了经验总结，军事物流研究机构更是对应急物流中军民融合的需求进行了大量有效的探

一、军民融合需求总量稳步增加，需求规模进一步扩大

（一）突发事件频发对军民融合需求增大。突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。我国是世界上自然灾害发生最为严重的少数国家之一，部分地区有出现重大自然灾害的可能；安全生产形势严峻，各类安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生；公共卫生事件防控难度增大，全球新发的３０多种传染病已有半数在我国发现；社会安全事件多发，经济发展、体制改革等因素导致社会矛盾更加复杂、难解。

（二）国家物流和军事物流的发展对军民融合需求增大。自２００３年国内学者提出“应急物流”以来，国家对应急物流的研究逐渐重视。２００９年国务院发布《物流业调整和振兴规划》，将应急物流列为九大重点工程和七项专项规划之一。中央军委颁发的《全面建设现代后勤纲要》要求构建军民结合的军事物流体系，强调依托国家物流体系

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四、应急物流军民融合需求主体满意度高，要求进一步发展

（一）需求主体心理上倚重。历次救灾实践和军队敢打硬仗、顽强战斗的作风素质，给全国各族人民留下了深刻印象，尤其是危难时刻，解放军的到来与参与，让大家充满了希望。一是解放军在第一时间赶往灾区。２００８年抗震救灾行动中，震发当天就组织附近部队就近展开救援行动，当晚就将以某集团军工兵团为主组建的国家地震灾害紧急救援队送到灾区，赢得抢救生命的宝贵时间。二是抢救生命财产奋不顾身。在震后４天时间里，军队共抢救出被埋群众上万人。并且组织部队采取机降、徒步等方式，震后５天内进入所有受灾乡镇，７天内进入所有受灾的行政村。三是积极参与恢复重建。发挥军队优势，集中编成道路修复、废墟清理、工程抢修、抢收抢种等突击队，完成道路抢》接１２页

Ｆａｃｉｅ　Ｄｕｔｙ）的观念与理论。他认为，显要义务是在一定时间一定环境中人们自认为合适的行为。也就是说，人们可以用自己已有的价值观、直觉或经验推断自己在特定的场合应该做什么，不应该做什么，并以此作为一种道德义务。主要包括六个方面：①诚实。②感恩。　③公正。④行善。⑤自我完善。⑥不作恶。营销伦理还涉及公平公正理论，该理论由关国哈佛大学哲学家约翰・博德利・罗尔斯（Ｊｏｈｎ　Ｂｏｒｄｌｅｙ　Ｒａｗｌｓ）教授在１９７１年提出。它提出了社会公正的两大原则，即“自由原则”和“差异原则”。如果一项营销决策活动遵循了这两个原则，其决策本身就是符合社会公正。

根据显要义务、公平公正等营销伦理原则，药品厂商在制定营销方案及实施营销活动时，应考虑以下因素：①该营销方案对消费者及其利益相关者产生的后果和影响；②该营销方案和活动实施时发生在消费者及其利益相关者上的可能性；③消费者及社会公众等对其营销活动所产生后果的接受或排斥程度；④制定约束药品厂商营销行为的道德规范或伦理准则。

２、加强医药企业营销伦理方面的审计。医药企业营伦理（或道德）审计是指审计师通过对照行业道德准则和企业自己的道德准则，开展的遵循性审计和有效性审计。营销道德审计可分为社会责任审计、职能审计和营销决策文化审计。通过营销道德审计，医药企业可以摸清哪些部门在工作中违反了哪些准则，产生了哪些问题、哪些地方需要改进，从而有效地防范营销道德风险。

３、加强医药中间商的营销道德建设。医药中间商主要包括医药商品的代理商和经销商。他们承担着连接医药商品生产企业和

最终消费者的作用，它们的营销道德建设也

是非常重要的。近年来，医药生产企业外的医药营销环节的营销道德问题表现突出如销售过期药品、医疗贿赂等等不仅损害了医药生产企业的名誉，加剧了医药消费者对医药生产企业的不满，而且在局部领域激化了社会矛盾，为社会的稳定带来了隐患，不利于我国和谐社会的创建。因此，医药商品的代理商、经销商在加强自身营销道德建设的同时，也应加强医药生产企业对其的监管力度。医药生产企业应建立与之共享的营销价值观和企业文化，使用共同的以社会责任为重的营销道德理念开展医药商品的生产制造、分销、促销和定价行为，以推进医药产业中间营销环节自身的营销道德建设。

４、加强法制法规建设加强医药市场的监管。医药企业在盈利性和安全性的双重约束下往往会寻找国家政策、法律与法规方面的漏洞、社会舆论的盲点及其他可乘之机，不道德行为随之产生。因此，首先通过加强立法，做到有法可依；通过严格执法，惩恶扬善。其次，要切实加强政府对医药市场的监管，规范药品厂商的不道德行为，坚决打击地方保护主义，完善全国统一开放的大市场。最后，加强宣传，切实提高消费者素质及消费权益保护意识，促进消费者运用法律手段来保护自己。

５、坚持营销伦理准则促进医药企业营销方式的创新。药品厂商及其营销人员要坚持营销伦理准则，并在此基础上不断推进营销方式的创新。王恕等学者曾论述过此问题。我们认为，医药营销方式的创新要重视：①倡导以消费者为导向的营销。这要求医药企业从消费者的角度来审视和组织营销活动，并对不同群体的消费者需求进行分析、通任务，清理废墟等，还配合地方政府和公安机关，加强重点目标和要害部位警戒，维护灾区社会秩序。

（二）需求主体实践中感悟。以２００８年汶川特大地震抗震救灾为例，震发当天，总后从全军紧急抽组几十支医疗队火速赶往灾区，随后在灾区开设野战医院、方舱医院和医疗所，救治伤病员几十万余人次。为克服地震造成灾区道路严重损毁，保障救援行动顺利实施，军队集中组织工程、水电、交通部队，采取急造公路、架设野战门桥和轻便钢桥等方式，保证救援人员、设备和群众急需物资及时送达灾区。动用运输机、直升机和运输车辆向灾区大规模空中输送物资近万吨，同时展开立体救援。还从全军抽组防疫分队，在防化力量的配合下，对遗体安葬点、垃圾场、污水源、灾民安置点反复实施消杀灭。

从实践来看，军队在应急物流中承担了

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架设物流通道，出动大量运输工具，运送急

需灾区物资、伤病员、救援人员，进行医疗救治，实行后勤保障等任务，关键时刻的的许多应急物流任务都是军队克服重重困难而圆满完成的，发挥了举足轻重、不可替代的重要作用，为国家、地方政府、群众所依赖和信赖，对军民融合的需求愿望不断增强。

【参考文献】１、全军深入学习实践科学发展观活动领导小组编印，《国防和军队建设贯彻落实科学发展观重要论述选编》，北京，解放军出版社，２００８。２、全国人大常委会法制工作委员会国家法室，《〈中华人民共和国突发事件应对法〉释义及实用指南》，中国民主法制出版社，北京，２００７。

认知，改进服务从而满足其要求。如医药企业支持消费者对药品价格的知悉权，包括药品采购、促销、分销以及新药研发成本等。②提倡医药价格性营销。这要求医药企业重视价值性投资，在药品质量、功效、便利上的真正增加药品附加值，不断提高消费者所得到的价值，③强化医药使命感营销。如修正药业的“做好药就是做良心”。④加强药品厂商的社会营销。利益，以及企业自身生存发展的需要，统筹考虑社会的长期利益及社会公众的期望做出营销决策。

【参考文献】

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