赴重庆市考察报告

赴重庆市茶园新区、九龙园区考察报告

二〇〇九年十二月十五日

一、学习考察的概况

为加快贞丰经济发展步伐，根据县委、县政府“北入重庆市，南进北部湾”的经济发展战略。县委副书记、县长余越前，副县长田涛率领县政府办、县文体广电局、旅游局等部门负责人于2009年12月9日至12日到重庆市南岸茶园新区、九龙坡区的九龙园区、九龙坡区旅游局进行了考察学习。在重庆距焦传媒公司的积极联络安排下，在当地党委、政府的热情接待下，学习考察活动达到了预期的效果。

茶园新区位于重庆市主城东部，隶属于重庆南岸区，规划面积120平方公里，可建设面积74平方公里，人口50万。是重庆市新世纪重点发展的城市副中心。茶园新区按照“统一规划、统一管理”的原则，以“工业化带动城市化、城市化带动工业化”的理念，高起点规划、高标准建设、高质量招商、高素质服务。重点发展新型工业、现代物流、国际会展、都市旅游四大产业。

重庆高新区九龙园区是国家科技部和重庆市政府批准设立的国家级高新技术产业区和重庆市特色工业园区，享受国家级高新区、特色工业园去和西部大开发优惠政策。园区开发建设面积38平方公里。2003年至2008年九龙园区连续六年综合指标位居

重庆市级工业园区第一名，并被市政府评为全市特色工业园区先进单位。

在短短的4天时间里，我们先后考察了茶园新区的工业园区建设，参观了九龙园区的周君记火锅食品有限公司、重庆镁业科技股份有限公司、华岩寺旅游景区开发。与茶园新区、九龙园区、九龙坡区政府相关领导座谈，听取了他们产业结构、产业布局以及加强城市规划、管理、招商引资等方面的经验介绍。

在学习考察期间，既学习他们在发展高新技术产业、建立工业园区、加大招商引资力度、发展特色经济和加强城市建设方面的先进经验，又学习了政府改善投资环境、提高服务意识和工作效率的新举措。通过实地考察，真切感受到他们的发展速度快、发展起点高、发展路子新。真正的体会到什么是“大思路、大手笔、大发展、大跨越”。通过学习考察，增长了见识、开阔了视野、找到了差距、增强了加快发展的紧迫感，做好工作的责任感，兴贞富民的使命感。

二、学习考察的主要体会和收获

（一）更新观念、开拓创新是加快发展的前提。

在市场经济条件下，新问题层出不穷，墨守成规，因循守旧无所作为。重庆茶园新区、九龙园区能快速发展，除了地域优势、政策优势外，关键是当地的干部群众思想上不断有新的解放，实践上不断有新的创造。超前的意识，赋予了他们宏大的气魄，两区之所以能在经济发展上保持了迅猛的势头和强大的后

劲，最根本的就在于他们拥有开阔的眼界，能够明锐的发现机遇甚至主动的创造机遇。能够动态的、创造性的解决发展中的各类难题。茶园新区是1998年修建渝黔高速时方作为新的工业园区建设的，短短的几年时间久建成了重庆市新世纪重点发展的城市副中心，入区企业达150多家，以高新技术产业带动传统产业的发展，明确提出把新城区建设成为重庆市高新技术产业基地和最具活力的现代化生态城市。目前，市委、市政府要求其打造成“千亿园区”。九龙园区是1999年开始建设，建设初期的启动资金才200万元，起步阶段，确立了“敢于负债、勇于投入、以地融资、以税偿息”的思路，积极发展银企园关系，通过贷款、催款、抵款、担保等多种融资手段，摆脱了“资金不足启动难”的问题。现开发面积已达38平方公里，世界500强企业、中国500强企业各有6家落户该区。九龙园区、茶园新区在园区开发建设中还探索出“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决了现行农村土地制度上的阻碍。为进一步解放思想、更新观念，两区均多次组织干部到华东地区、珠江三角洲等地进行考察学习。两区干部群众在前一轮快速发展的基础上唱着红歌又开始了新的探索与创造。

（二）以产业为基础，创造多种经济模式是加快发展的重要方式

作为重庆市城市副中心的茶园新区和重庆统筹城乡改革的先行示范区九龙园区，以产业为基础，注重发展特色经济、园区

经济、龙头经济、外向型经济。推动经济快速发展。以引进投资规模大，技术水平高、经济效益好以及环保型的技术项目为主要目标，重点发展电子电器制造、机械装备制造、生物医药、纺织服装、包装印刷业。以沃尔玛、五十铃、ABB集团、雅马哈、精工集团、佳通轮胎、TCL移动通信、广东美的集团、宁波雅戈尔集团等为龙头的企业集群已初步形成。2009年茶园新区预计完成产值200亿元。九龙园区预计完成总产值480亿元，税收达11亿元。

（三）营造优质环境，完善招商措施，创新招商引资手段是加快发展的基础。

一是营造环境，搭建招商引资平台。重庆南岸的茶园新区和九龙坡区的九龙园区这几年之所以发展快，主要得力于招商引资，而招商引资能取得突破性进展，主要得力于一个好的环境。两园区紧紧围绕市委、市政府打造“宜居重庆、畅通重庆、森林重庆、健康重庆、平安重庆、健康重庆”的理念，以创建国家级山水园林城市和文明城区为目标，城市建设注重现代化特征和重庆地方特色，注重于自然的生态、经济的生态、社会的生态协调统一发展，两园区均投入大量的资金进行了基础设施建设和园林绿化。打造硬环境的同时，还高度重视软环境的建设，按照“人人、事事、时时、处处”都是投资环境的要求，通过全民“唱红歌、读经典、讲故事、传 言”等活动的开展，不断增强服务观念、强化服务意识、转变工作作风、提高服务效率和水平。通

过举办中国美食节、重庆都市旅游节、重庆（佛）石文化节等大型活动，不仅展示了两区的城市魅力，还赢得了众多客商的青睐。

二是策划项目，打造招商引资载体。茶园新区、九龙园区抓招商引资除了把工业园区作为对外开放的主要基地和窗口外，还特别注重项目策划。两个区均把自己的园区按功能分成几大板块，在板块中策划项目，按项目进行招商。

三是创新方式，注重招商引资实效。茶园新区确立了“经营观、整合度、创造力、重点论、市场化”的招商新理念。把筹集建设资金的目光放在区外，放在银行，放在明天，重点放在银行。通过经营资产来经营财政，通过经营财政来经营银行，通过经营银行来经营园区。用资源、用资本、用优势招商引资，最终实现招大商，引巨资的目的。九龙园区在项目用地日益紧张的情况下，转变了“以地招商”思路，高度重视单位土地的投入产出效益，着力招大商、招优商。建立完善了“以规划确定产出、以土地选择项目、以效益确定出让”的项目入园评估机制，提高项目的准入门槛，增强了招商的有效性。围绕园区C区重型汽车和机电一体化两大特色产业及其配套相关产业，严格以产业指导招商，进一步壮大特色产业规模。严格退出机制，推进项目建设进度。对依法取得土地使用权的企业园区按照“用多少给多少、剩多少收多少”的原则，严格土地利用管理。在招商引资方法上，茶园新区和九龙园区均主动走出去，采取上门招商、小分队招商、驻点招商、网上招商等多种形式，对重点地区、重点产业和重点客商

开展有针对性的联系洽谈。在招商引资工作中，特别注意与友好单位、中介组织、行业协会的合作，通过他们牵线搭桥扩大招商引资的范围和视野。

四是加强领导，健全招商引资机制。两区都把扩大开放、招商引资、发展外向型经济提到战略高度，非常重视。另外党政一班人齐上阵，共同抓招商引资工作。一些重大项目，党政一把手亲自出马，一抓到底，没有结果不收兵。比如雅戈尔落户茶园新区，就是他们党政一把手14次到雅戈尔总部洽谈相关事宜，尽管中途有一些挫折，但他们不软劲、不松手、不放弃，最后真诚打动了雅戈尔集团的总裁，方决定投资茶园新区。

（四）强化服务意识，提高政府工作效率是加快发展的保障。 政府职能部门的服务质量政府工作人员的态度和工作效率很大程度上影响了经济的发展。科技是生产力，服务也是生产力。两园区非常重视为企业服务，坚持贯彻落实“项目负责人制度”，确保项目引进一条龙服务、项目建设全方位服务、项目投产经常性服务，促进项目顺利实现落地、生根、发展、壮大。同时，针对中小企业规模较小，实力较弱，新办企业情况不熟，人气不旺的情况，从工商、税务等多层次、全方位给予资金扶持，畅通办事程序，解决投资商生产生活困难，加大对企业扶持力度。由于有了优质的服务，高效的工作效率在九龙园区更为显现。重庆外国语学院的校园建设，从申办手续、征地、建设到投入使用仅用了160天，创造了该区建设速度之最。九龙坡区旅游局建设的三、

四千平米的“龙门阵”广场，从平整土地到建成使用仅用了28天，速度之快，令人惊叹。目前，“唱红歌、读经典、讲故事、传 言”活动正在重庆轰轰烈烈地进行。焦裕禄、王进喜、雷锋的扎实苦干、心系群众、无私奉献的精神已深入人心。干部群众饱满的精神状态，必将为他们经济发展再上新台阶提供了无穷的动力。

三、下一步工作的建设和意见

（一）增强发展的紧迫紧，强化加快发展的意识

近年来，贞丰经济虽然有了一定的发展，社会事业有了一定的进步，但是，与发达地区、发展快的地区相比、我们的发展速度的相当缓慢的，差距是相当大的。我们的经济发展模式是资源的掠夺开展模式，是吃老本的无奈发展模式，若我们还不转变经济增长方式，那么随着资源的枯竭，贞丰经济的发展将会是一个大的倒退，因此，我们必须跳出贞丰看贞丰，对照先进找差距，增强加快经济发展和转变经济增长方式的坚迫感和危机感，强化机遇意识，防止和克服被动等待，消极无力的现象，要学习发达地区的好经验，好做法，认真分析拟清思路现状、落实发展措施，狠抓招商引资和项目建设，变资源优势为经济优势，实现跨越式发展。一是进一步解放思想、更新观念、发扬敢闯、敢试、敢昌的精神，把广大干部群众的思想统一到思发展、谋发展、抓落实上来；二是要增强忧患意识，引导乡（镇）部门对照发达地区从思想解放程度，抢抓机遇的力度和经济发展的速度上以观念上，

思维方式上找出差距，并不断改进；三是要树立只争朝夕地抢抓发展机遇的意识，“抓住一次机遇就能跃上一个台阶，失去一次机遇就会落后一个时代”，要以时不我待的紧迫感，紧紧抓住发达地区产业转移的大好机遇，抢抓项目、抢争资金，抢夺外商，抢占市场。四是全县干部要做推进贞丰加快发展的表率，破除墨守成规思想，树立开拓创新精神；破除贫图安乐思想，树立艰苦奋斗精神，破除安于现状思想，树立拼搏进取精神。

（二）把产业经济作为发展支撑

重庆茶园新区和九龙园区快速发展的实践经验表明，城市经济的发展必须以产业的发展为依托，其规模的扩张必须以经济的繁荣为前提。因此，我们必须紧扣发展这个主题，以市场为导向，以产业为依托，立足本地资源、交通、区位、人力等方面的优势，选准和培育贞丰的发展的经济支撑体系。为此县委、县政府要把培育特色产业，促进产业结构升级，壮大产业规模作为提高区域综合竟争力的突破口来抓。一是狠抓以花椒、砂仁、经果林为主的农业特色产业。顶坛花椒、连环砂仁已获国家地名标认证，在外省一定的知名度，要进一步改良品种，推广先进适用技术，做大规模，增加效益，增强发展优势。从而吸引向重庆“周君记”火锅食品公司这样的企业到我县来采取公司+基地的模式发展。二是狠抓园区建设，加快实现新的经济增长点，园区是经济发展的活力所在、后劲所在、希望所在。“没有梧桐树，引不来金凤凰”经济规模的扩张，离不开有效的平台和载体。要把园区建设

作为推进各类生产要素流动融合和产业聚集升级的重要载体。要立足本县的资源优势在适宜的乡镇，高标准建设相应的工业园区，以园区为载体，强攻招商引资，引导同类或相关联的企业和产品向园区集聚、迅速形成特色园区。比如引资开发镁资源，建设金属镁工业园区。引资或扶持农特产品深加工，形成农特产品工业园。利用港口建设，形成港口物流园区。利用宁波对口帮扶我县的契机，引进一些服装，纺织等企业建设轻工业园区等等，在园区的建设上，要按照规划布局，包装一批大项目，引大引强。要加快龙场机焦工业园区项目的建设进度，搞好协调服务，确保早日竣工投产，尽快形成新的经济增长点。三是要对已有的矿产企业进行技术改造，使其产生最大的经济效益。要加大企业文化的建设，使之成为我县开办企业旅游观光的新亮点。

（三）加大招商力度，促进经济的快速发展

以招商引资为突破口，加快经济结构的战略性调整，促进经济的快速发展。进一步学习重庆茶园新区、九龙园区以及其他发达地区的成功经验、加大招商引资力度，创新招商引资方式和手段。在招商引资上要招招新、招招实，在资本运营上敢探索，敢尝试，借助外力激发内部潜力，使经济发展焕发出旺盛活力。一是以民营经济为重点，加快区域经济的发展。进一步破除限制民营经济发展的观念和体制上的障碍，解决制约民营经济发展的突出问题，放宽市场准入条件，鼓励民营企业参与农业、新兴服务业和基础设施、教育、卫生等公共事业的投资和经营。积极帮助

民营企业拓宽融资渠道，进一步加大民营经济的信贷支持力度，努力把民营经济培育成为推动区域经济发展的重要增长点。二是以特色产业和资源招商。要加强对外资企业的研究和分析，了解他们的产业结构，投资意向和投资计划，选择那些与我县实际有结合点的企业，投其所好，有针对性的推荐特色项目，力求事半功倍。三是以商招商，继续关心和支持已在我县落户外来企业，提商外商对贞丰的满意度，鼓励他们以老引新。四是“走出去、请进来”组织好境内外的招商活动，同时，千方百计把外商请进来进行实地考察，增强感性认识，要强化项目跟踪，换位思考、选择对方所关心的问题，深入进行洽谈，力求形成共识。五是加强组织领导。要加大力度，宣传招商引资的成功经验和做法，营造浓厚的舆论氛围，把广大干部群众的注意力、兴奋点、集中到招商引资上业。在全县上下形成人人都是招商责任人，人个都是引资受益者的共识。

（四）改善发展环境，提高政府的服务意识和效率

环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。要进一步树立“环境是生产力，优化环境就是发展生产力”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，从“干部”的层面提高到“全民”的层面，努力创造引得来、 得住、有奔头的投资环境，一是优化服务环境。要增强全县干部的公仆意识、服务意识、责任意识和效率意识，要以改革的精神，创新的意识、优化的理念来思考工作。要理顺体制，转变政府职能。切实提高政府的工

作质量，工作效率。二是要优化硬件环境。用新思路、新机制、采取多种形式吸引社会资本、私人资本、境外资本，积极实施以城建、交通为重点的基础设施建设。三是要优化执法环境。规范执法和治理行为，严厉打击扰乱市场经济秩序，破坏投资环境等违法行为。积极探索和建立保护体系，切实维护投资者、经营者和消费者合法权益。坚持依法行政、推进从严治政，对给我县发展带来不良影响的重大损失的单位和个人，必须严肃处理、决不姑息。

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