关于危险性较大的分布分项工程的管理要点

危险性较大的分部分项工程的管理要点

2009年5月13日，住建部以建质【2009】87号文发布了“关于印发《危险性较大的分部分项工程的管理办法》（以下简称《办法》）的通知”，目的是为了进一步规范和加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生。《办法》就危险性较大的分部分项工程的范围及其管理、建设与施工各方在管理过程中的各自职责与应承担的责任等，做了详细规定。为便于大家理解，现结合公司项目的运行具体解读于下。

一、危险性较大的分部分项工程的范围

危险性较大的分部分项工程，是指建筑工程在施工过程中存在的可能导致作业人员群死群伤、或造成重大不良社会影响的分部分项工程。《办法》以附件一和附件二的形式，将危险性较大的分部分项工程的范围划分为两档，即：“危险性较大的分部分项工程”和“超过一定规模的危险性较大的分部分项工程”。对这两档分部分项工程的管理是有区别的。为了进一步明确危险性较大的分部分项工程的范围，以便在项目运行中更好的管理，我们将附件一和附件二的范围内容分别列于下表。

表一 危险性较大的分部分项工程的范围内容

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二、各方的管理职责

上表中，仅针对附件一和附件二圈定的分部分项工程、列出建设、监理、施工各方在不同分部分项工程中管理点的区别。对于危险性较大的分部分项工程，无论附件一还是附件二所列的范围，各方的管理职责分别说明如下：

（一）建设单位（含代建方）的管理职责

1、在申领施工许可证或办理安全监督手续时，提交本项目中危险性较大的分部分项工程清单及安全管理措施。

2、督促监理方组织施工方制订专项方案、经监理审批后报建设方审核。对专项方案的审核要点详见表二。

3、对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，建设方项目负责人、技术负责人要参加专项方案专家论证会。

4、当接到监理单位关于施工单位拒不整改的报告后，要立即责令施工单位停工整改，施工单位仍不整改的，要及时向建设主管部门报告。

（二）监理单位的管理职责

1、经施工单位审核合格的专项方案，报监理单位的项目总监理工程师审核签字。

2、监理规划和监理实施细则中应列入危险性较大的分部分项工程，并应针对分部分项工程的特点、周边环境和施工工艺等，制定安 - 3 -

全监理工作流程、方法和措施。

3、对专项方案实施情况进行现场监理；对不按专项方案实施的，应当责令整改，施工单位拒不整改的，应当及时向建设单位报告。

4、对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程进行验收。验收合格经项目总监理工程师签字后，方可进入下一道工序。

（三）施工单位的管理职责

1、组织编制专项方案，并组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字、报监理单位。

2、组织召开针对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程（附件

二）专项方案的专家论证会。并根据论证报告修改完善专项方案，发生重大修改的，施工单位应重新组织专家进行论证。

3、专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。

4、严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。

5、对专项方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现不按照专项方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安全紧急情况的，应当立即启动应急预案、组织作业人员撤离危险区域。

6、对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程，组织有关人员进行自检验收、再经项目总监理工程师验收合格签字后，方可进入下一道工序。

表二 专项方案审核要点

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三、公司代建项目的运行现状

公司项目管理目前的现状是，代建项目较多，项目经理人手紧张，管理过程难免时有疏漏。监理单位监督职责到位情况不尽如人意，施工单位凭经验、有侥幸心理，专项方案基本靠拷、应付了事，制订既不认真，执行更不严格，导致项目现场安全隐患多多。甚至有的施工人员自始至终都没有看过专项方案。订的一套，干的却是另一套。

四、危险性较大的分部分项工程的管理建议

1、抓重点，明确职责，有所为、有所不为。

针对人手紧张的现状，项目经理要在认真学习掌握《办法》的基础上，把工作重点在建设方职责上面，而不必替监理、施工方履行他们的职责。应紧紧抓住和依靠监理单位，严格督促其按《办法》和合同履行监理职责。抓大放小，不能让我们的项目经理在百忙中还去越俎代庖、做监理应做的事。必要时，作为建设方，可以紧紧依靠政府相关部门和专家系统，来规范监理与施工方的行为。

2、控制点前移。

根据《办法》的要求，我们要把存在超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的项目从项目启动之初就作为重点进行关注，从人力物力上配备优良资源。项目经理要认真编制本项目危险性较大的分部分项工程清单，并制订对这些分部分项工程的安全管理措施。此项工作应纳入公司的项目管理程序，使之常态化、规范化。

3、把住选择施工单位的关

通过对以往项目管理总结，对施工单位进行筛选和分类。并重点“关照”那些特别不规范的施工单位。必要时，把这类施工单位列入 - 5 -

公司的黑名单，以便今后的项目在进行工程招标时对其给予一票否决。对不规范、不作为的监理单位也是同样。

4、加强过程检查，及时整改

在项目管理过程中，对于危险性较大的分部分项工程检查发现的问题要要求监理单位及时通知施工单位立即进行整改，并要求监理单位对整改过程进行监督和检查。对拒不整改的施工单位，当接到监理单位的报告后，要立即责令施工单位停工整改，施工单位仍不整改的，要及时向建设主管部门报告。

应重视的是，以上的所有活动，均应记录在案，便于当万一发生事故时的责任区分和证据追溯。

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