国有小型企业股份合作制改造的思考

作者：缪春霞

城市金融报 1997年11期

　　在国有小企业中实施股份合作制，已经作为当前我国的一项重要经济策略，写进了党的十五大报告。股份合作制改造的主要内容是对国有小企业进行资产评估和产权界定，以企业总资产减去债务，再扣除土地使用、职工住房等非经营性资产、人员安置费等费用，剩下的净资产折价出售给企业职工，建立起以“独立核算、自主经营、民主管理、自负盈亏、全员入股、股份平等、利益共享、风险共担”为原则，通过存量资产的流动和重组，优化产业结构和产品结构，优化企业组织结构和资本结构，并通过组建资本与劳动相结合，建立起按劳分配与按股分红相结合的股份制合作制企业。股份合作制在一些地区的试点已取得了一定成效，但也有一些需引起我们重视的问题。

　　第一、严格科学地进行资产评估。股份合作制改造，一般是先售后股，即先对企业进行资产评估，因此，资产评估关系到国家与职工的利益问题。资产评估值若大于实际资产，折股出售给职工，职工利益受损，因此难以接受。资产评估若小于实际资产，势必造成国有资产流失。现在，一些地方在进行股份合作制改造时，政府与企业之间讨价还价，希望资产评估少一些，职工少购股多分利，资产提前报废，以好充次，或调整帐务，尽量做足资产损失的文章，而政府方面，为把企业短期内卖给职工，而在职工又无力购买企业全部股份时，只好把企业评估的价格降到职工买得起的水平，将企业折价出售给职工，造成国有资产的大量流失。要解决好这个问题，一是资产评估应由中介组织独立完成，保证资产评估结果的公正性、客观性和权威性。二是如果净资产太大，可由国家、集体和职工共同持股。

　　第二、考虑职工的实际承受能力。在试点推广过程中，政府和企业都应实事求是地考虑企业职工的实际承受能力。一是要做好宣传动员工作，把股份合作制的政策、好处和风险讲清楚，提高广大职工对股份合作制改造的思想认识。二是职工购股额不能超过职工的经济承受能力。近年来，职工购房、青工成家、子女就学等经济压力都比较大，加上一些企业经营不景气等原因，如购股额太大，自然会引起参股率低，并且挫伤职工参与改革的积极性。股额要适当，购股可自愿，多购应不限，并分期缴股才是可行之策。

　　第三、改革收入分配制度。股份合作制首先是劳动与资本的结合。在共同劳动的意义上讲，企业全体职工都是企业财富的创造者，均有分享劳动成果，按劳取酬的权力。在资本合作的意义上讲，资金的投入必然追求利润的最大化。在股份合作制企业，股金的投入既有可能获得红利，如经营亏损，也必须承担投入股金的有限责任，即投资风险。而现实情况是，企业职工经济能力不同，有的可能参股或多购，有的可能不参股，因而，就有股东和非股东之分，非股东就成为纯粹意义上的劳动者。股东与非股东要不要有区别，这是肯定的。入股分红并承担风险，股东在资本合作的问题上必须获得利益或承担风险。但在共同劳动的问题上，他们应当是平等获得劳动报酬的主体，不应当分出高低贵贱。而现实的情况是，为提高募股率，有的改制企业各唱各的调，制订的政策五花八门。有的企业规定，非股东不得从事重要岗位或关键岗位工作，不得担任中层以上干部，医疗福利待遇为股东的50—70%，企业支付的职工养老保险的60%改由个人承担，劳动合同期限缩短，企业裁员先裁非股东等等。这些内部政策有些已明显违反了《劳动法》的有关规定，严重挫伤了一些才能突出但经济有暂时困难的非股东的积极性，后果只能是引发不安定因素，影响企业生产经营的顺利进行。当然在股份合作制企业建立风险收入分配机制是可以的，但以损害非股东的利益来满足股东的利益，结果只能是适得其反。因此，政府在这些方面一定要检查落实，做好规范工作，对违反国家法律、法规的企业内部行为，要坚决予以制止。使改制企业成为真正意义上的资本与劳动结合，按劳取酬与按股分红相结合的股份合作制企业。

　　第四、体制机制一起改造。有些股份合作制企业，职工股金缴了，股东大会也轰轰烈烈开了，董事会、监事会也选举了，《企业章程》也通过了，从此后便无声无息。有些股东便抱怨，这是换汤不换药，新瓶装了旧酒。股东为什么会产生这些抱怨，原因无外乎以下几条：一是个别经营者信奉“一股就灵”，认为职工入了股，股金与经营效益息息相关，职工生产经营的积极性和主动性便自自然然调动起来了，因而体制变了，机制依旧；二是没有抢抓机遇，开拓创新的紧迫感。经营好的企业，自以为改制不改制都一样，同样的产品同样的市场，一时三刻也不会滑坡；经营差的企业，便坐等市场好转，没有或不愿主动出击。借改制的东风，机制该怎么变？笔者认为：一是要善抓机遇，借改制的东风，客观冷静地分析企业的经营现状和存在的问题，在企业的转体建制上作文章，企业实际存在什么问题，就下力气解决什么问题，是市场的问题开拓市场，是产品的问题开发产品，是质量的问题提高质量，在立足于体制创新的前提下，激活企业内部的经营管理机制。要下力气全面深化企业的内部改革。在劳动人事，工资分配，机构设置，市场营销，新产品开发及质保体系方面建立起适应社会主义市场经济体制的新机制，通过股份合作制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和商品经营单位；二是改制企业要切实按照《公司法》或《股份合作制企业条例》建立健全包括股东会、董事会和监事会在内的领导制度，形成各负其责、互相促进又互相制约的新机制。特别要加强民主管理和民主监督职能。坚决杜绝经营者以权谋私的“穷庙富方丈”现象，经营者要自我加压，奋发图强，勇于开拓；三是各级政府要切实转变职能，政企职责分开，采取有效措施，强化社会管理、协调、指导、服务和监督职能，减轻企业负担，使企业依法成为市场竞争主体，使企业经过改制，达到产品更新，质量更优，生产更好，市场更宽，效益更高的目标。