发挥基层组织作用保障社会和谐稳定

发挥基层组织作用 保障社会和谐稳定

——商城县李集乡信访工作经验交流材料

随着经济社会的快速发展和各种利益关系的进一步调整，群众的多元诉求和一些深层次的矛盾日益显露，农村信访显现出内容趋宽、层次趋高、时间趋久、情绪趋激的新特点。为将信访人员吸附在当地，信访问题化解在基层，近年来，李集乡以源头治理为重点，突出发挥农村基层组织和农村党员干部在基层信访工作中联系人民群众的特殊桥梁和纽带、做好群众工作的重要窗口和阵地作用，强化基层网络体系建设，建立完善各项制度，关口前臵，重心下移，积极化解各类矛盾纠纷，不断开创农村信访维稳工作的新局面，全乡实现了信访量逐年下降和“零积案”工作目标，连续四年被市委、市政府授予“四无”乡镇称号，赢得了百姓的满意和信任，有力保障了社会的和谐与稳定。

一、建好村级服务平台，常开群众诉求的“便民门”

信访工作的主要对象是人民群众，信访工作的本质是为人民服务。为方便群众信访诉求和办事，李集乡投入300多万元，在全乡16个村倾力打造了便民服务中心，将民事调解、社会治安和民政社保等代办服务统一纳入村便民服务中心。仅2013年，全乡各村便民服务中心就接待来访群众1000多人次，办理和代办理各项业务2000多件，化解各类信访苗头和不稳定因素200余起，实现便民服务、信访接待、社会管理“三位一体”。同时，结合当前信访工作实际，各村还分别开通了邮政信访、电话信访，与党员干部大下访相结合，进

一步方便群众随时随处通过不同渠道表达诉求，使信访问题发现得早，稳控得了，解决得好。

二、加强基层队伍建设，织密隐患排查的“防护网”

农村信访问题千差万别，既有关系到社会管理、涉法涉诉等大是大非问题，也有针头线脑、邻里拌嘴等这样的小纠纷，时间上不可知，地点上不确定，为信访维稳工作增加了难度。近几年，我们通过持续强化农村信访人员队伍建设，很好地解决了这一难题。在乡、村、组分别设立乡专职信访监督员、村级信访信息员、组级信访协管员，每天排查所在村组的苗头性问题，让信访工作触角直达组这一级，实现信访网络体系的全覆盖。依靠全乡200余名村、组信访信息员和协管员织就的“防护网”，我们随时掌握着全乡动态信访信息，对那些突发的、有可能成为信访隐患的事件，总是能在最早、最合适的时机主动介入，将准信访消除在萌芽状态。2011年5月20日深夜，杨畈、卜店两村群众在抗旱河渠放水中由于争抢水引发冲突，双方情绪激动，现场面临失控危险。两村村委成员获悉后立即赶赴现场，一边稳控局面一边向上汇报争取支持，耐心做好群众思想工作，使得这一急性群体事件迅速得到平息。据不完全统计，在全乡2013年排查化解的200余起矛盾纠纷和信访问题中，92％以上都是由村、组自行化解的。

三、自觉践行群众路线，搭建干群关系的“连心桥”

基层组织服务的对象是群众，与基层党员干部朝夕相处的也是群众，群众的情况他们熟悉了解，群众的愿望他们感同身受。因此，在

信访工作中，我们要求广大基层党员干部进百家门，听百家情，知百家难，解百家忧，要善于用群众的眼光发现问题，从群众的角度去思考问题，设身处地为民解忧，不仅是用方法更是用真挚的情感去搭建干群关系的“连心桥”。由于干群关系亲密和谐，群众的呼声党员干部听得到，党员干部的话语群众愿意相信，一批带有普遍性、倾向性的突出信访问题和集体事件被及时发现，并得到了较早较好地解决。2013年，全乡遭遇持续干旱，农业生产面临因旱受灾困难局面，群众情绪焦躁，随时可能导致上访群访。乡党委、政府召开抗旱稳定形势研判会议以后，各村党员干部迅速行动起来，全面排查不安定因素，带头倡导群众节约用水，想方设法通过抽取河道水、打井灌溉等方式广开水源，主动疏导群众情绪、及时化解用水矛盾纠纷并积极协调农业保险赔付事宜，许多村在水的分配上优先让普通群众使用。党员干部的作为群众看在眼里，记在心上，尽管全乡因旱受灾农田达三分之二，却没有因此发生一起群众非法上访或集体访事件。

四、发挥党员先锋作用，勇当矛盾化解的“及时雨”

创新矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥农村党员在信访维稳工作中的先锋模范作用，在全乡16个行政村组建党员义务调解队，义务化解农村的矛盾纠纷，使一些“清官难断”的家务事和民事纠纷得到了及时化解，最大程度的减少和预防了信访发生。卢寨村卞老家组一名叫李光友的农民党员，在村部扩修大塘因占田农户不同意引起工程停滞时，主动站出来做该农户工作，并拿出自家最好的田与其等面积臵换，从而迅速化解了矛盾，保证了工程的顺利实施。王岗村周岗组

姓卢和姓卜的两户群众因宅基地发生纠纷，双方集聚本族人员达30多人对峙，场面几近失控，这时，本组76岁的老党员岳德明临危不惧，站出来大声呵责双方，稳定住局面，并与随后闻讯赶来的村干部进行调解，将一起群体性事件化解在萌芽状态。峡口村老党员高本常在乡敬老院、一中扩建征地遇到困难时，多次深入对象户逐一做思想工作，确保了工程的进展，避免了群众集体上访事件的发生。

五、提升接访处访水平，筑牢信访维稳的“防火墙”

李集乡持续加强基层组织和基层党员在信访工作中的能力建设，不断提升接访处访水平，筑牢信访维稳的防火墙，实现了“小事不出组、大事不出村、难事不出乡、矛盾不上交”的信访工作目标。一是压实工作责任，规范信访事项办理流程，将信访问题化解过程透明化，实现信访工作“零推诿”。二是严明工作纪律，实行领导包案和限期办结制，及时化解信访问题，实现信访案件的“零积压”。三是强化服务意识，将信访接待平台和调处平台延伸至田间村头，实现与群众沟通“零距离”。四是提升能力水平，自觉落实“四家”工作法，经常性进行信访业务培训，努力提升基层信访工作的执行力，确保办信接访工作“零失误”。 2010年5月28日，老李集村街道突发的一起交通安全事故，造成一死一伤。接报后，乡主要领导在第一时间迅速赶赴事故现场，成立多部门联合协调处理工作组，商讨解决方案，根据受害方迫切要求赔偿而事故责任人当前赔偿较为困难这一实际，果断作出了以村作担保替事故责任人借钱赔偿的决策。该村党支部书记刘天兵，带头借出5000元钱，并带领村班子成员沿街挨家挨户进行

筹借。当天就借到现金15.8万元，涉及借款群众120多人，就地进行了赔偿，死者家属非常满意。由于措施得当，处理及时，使突发的不安定因素，转化为爱心浓浓的和谐局面。

近年来，我乡在探索信访工作规律，处理信访突出问题，发挥基层组织和基层党员主力军作用破解信访工作难题等方面，进行了一些有益的探索，取得了一些成绩，但与上级要求和群众期待相比，还有较大差距。实践是无止境的，创造也是无止境的，在今后的工作中，我们将进一步开拓创新，完善提高，力争让全乡信访工作再上新台阶，为维护社会稳定、保障经济社会全面和谐发展，做出新的更大的贡献。