教师流动访谈

一、经济待遇。不可否认，目前有不少贫困地区，财政收入收不敷出，甚至要靠贷款发工资。为了减轻财政负担，菜篮子补贴就只好让单位自筹，学校向哪儿筹去，因此老师只能望菜篮子兴叹。乡村学校更惨，城镇学校有的待遇他们没有，因此一窝蜂的都跳，乡下的往城里跳，县里的往市里跳，市里的往省里跳，朝其他行业跳。最热衷于公务员考试的，是教师。好多教师，辛苦了一辈子，连一套好点的房子都买不起，当了教师，似乎他们注定就将清贫一生。诚然，从工资卡上看，我们教师的工资确实不比公务员的工资少多少，但从实际上呢？ 二、社会地位。 时下流行着一句话来评论老师：起得比鸡还早，睡得比狗还晚，干得比驴还多，吃得比猪还差。在我国，教师对青年一代几乎毫无吸引力。据调查报告显示，在中西部的小城镇和乡村学校中，接近九成的中小学教师心中都有强烈的自卑感。他们一方面懊悔当年未能考上理想的大学，而不得不念师范当老师；另一方面认为教师的社会地位和经济收入都是“双低”，从事这一职业不仅生计困窘，而且“面子”上也没有什么“光彩”。 三、难教的学生。 现在的学生不像以前，大多是独生子女，任性，自私，心胸狭窄，唯我独尊，受不了一点点批评或挫折，是温室里培育出来的带刺的嫩瓜。一个班五六十人，只要有两三个顽皮点，给你任性点，上课的质量就大打折扣。教师是人不是神，在课堂里要一个一个去对付令人头疼的学生几乎不可能。个别学生的在课堂上不遵守纪律，绝对影响到教师的情绪，影响到其他学生的情绪，影响到教师的威信。哪个老师不想把书教好？哪个老师不想把班级管好？但是，老师就是没有办法管好，没有办法教好。学生故意迟到了，你让他站在门口反思，领导、家长说这是违法的；如果当着学生的面批评，就会被认为不尊重学生人格的变相体罚，伤害学生的自尊心；找他谈心，他还以为老师巴结他怕他呢！到他一下吧，那你就赔礼道歉，赔偿医疗费，下岗！更有一些所谓“专家”的胡说八道，助长了学生的任性，教师如履薄冰。我曾亲眼看到女老师面对混乱的局面，面对学生“不尽眼泪滚滚来”！偷，抢，泡网吧，斗殴，以大欺小，逃学，课堂上打瞌睡，早恋，抽烟，酗酒，看黄碟，奢侈，攀比……这些难以穷尽的恶习，都需要老师细心帮助改正，老师能忙的过来吗？一个班只要有一个就够你受的了。有时，老师真的怕这些学生。管又不是，不管又不是。管，生怕自己的方法不严密，不妥当，效果不好，一来自己的威信受损，二来万一被家长抓了把柄整死你；不管吧，一个老师的职业天良还

在，良心折磨。痛苦啊！如果学生能乖些，勤奋好学，力求上进，知错能改，老师的心里也会得到一丝的安慰，也不至于以整天板着脸，毫无生气。老师的工作是非常细致艰苦的人心工作，没有良好的心态，能做好吗？学生给老师造成的心里障碍实在是太大了。 四、社会的压力。 社会对老师的误解，社会对老师的期望太高，社会对老师的不公正的待遇，是造成老师这个社会角色尴尬的原因。家长通常给老师说的一句话是“把孩子当成自己的，该打就打，该骂就骂”，听着这句话让人鼻子里冒冷气。现在社会舆论里一直反对体罚学生，你稍微不注意，学生就会告你，每句话说出口时都要掂量掂量，你还敢动他一手指头？最近曾经看新加坡的影片《孩子，快跑！》，有一个镜头印象很深刻：一个富家子弟，因为让别的孩子代做作业，被老师发现，父母被请来，这位女教师当着孩子父母的面，用教鞭抽打孩子的背，一直不停的在打，孩子父母在一旁诚惶诚恐的说好话道歉。如果这事发生在我们中国，那还了得！ 五、学校的管理。 教学常规管理制度多如牛毛，规定学期教案写多少篇，工整地详写；作业一周要批改多少次；听课多少节；开公开课多少节；学科教学计划，各学科的培优计划，转差计划，进修计划，基本功学习计划……典型的文牍主义，形式主义。最荒唐的是教案。管理者把写教案认为是备课，教案写的详细工整，就说明该老师备课充分，说明该老师敬业。而对课文的研读、背景资料的查阅、有关教材的研究文章的分析等这些必须花大量时间精力的基本活儿，领导是不看的。所以，老师们只好去抄现成的教案应付。就是优秀老师，也是靠抄教案省下时间来学习思考。老师的生命耗在了抄教案写计划这些毫无用处的无效劳动上。有人统计，老师的无效劳动占老师全部劳动量的80％以上。难怪学校扼杀了许多有才华的老师！评职称，你争我夺，大大小小的领导评上了才有老师的份！哪个正直的老师不愤怒？评优评先，更是凭领导的印象，要给谁就给谁；所谓的民主推荐，由于同行为了各自的利益，很难公正地把真正的优秀教师推荐上来。真正的优秀教师是在教育界是评不上先进的。在学术研究团体中，倒有他们的影响力。学校，非久留之地，不跳槽才怪。

六、过重的负担。 一名普通教师，每天工作时间超过10个小时的绝不在少数，除了在学校完成备课、上课、批改作业之外，收集教学资料、整理授课笔记等等一系列琐杂的事务几乎总是要在家里完成。除了正常上班之外，也几乎没有属于自己的完整的时间。每天早晨6点多钟或者更早，教师们即从家里出发；晚上跟

自习辅导，要到十一点才能回家。初三和高中没有周六休息等等，使老师失去了放松自己的时间。大班额及学生层次的不同，也为老师增添了许多工作量。我们面临的情况是：目前的教育还没有摆脱应试教育的阴霾。在校内，如学生的总分、平均分、及格率、优秀率，老师的“考评分”等等一类的“分”和“率”压得教师喘不过气来。有时为了应付上面的检查，要求既抓教学，又准备各种虚假材料，一时间搞得教师人心惶惶，忙个不迭。 更严重的是心里负担。国家中小学心理健康教育课题组前不久对辽宁省内168所城乡中小学的2292名教师进行检测，发现教师心理障碍发病率高达50％。69％的教师自卑心理严重，强迫症、人际关系敏感、忧郁以及偏执倾向都比一般人群高，31.51％的教师有轻度心理障碍，21％的教师已构成心理疾病，68％的教师感到压力大。其中，男教师的压力大于女教师，毕业班的教师和班主任的压力大于非毕业班和非班主任教师。女教师的焦虑高于男教师，中年教师的强迫症及紧迫感大于青年教师。近60％的教师觉得在工作中烦恼多于快乐，70％的教师忍不住生气发火。还有个别教师已经承受不住心理压力，走向极端。 ……最后，只能无奈地微弱呼叫—— 为了国家和民族的未来——救救教师

我曾不止一次听过教师同行们说过这样的话：“小时候总梦想自己将来有一天能当教师，可等我做了多年的教师后，我唯一的想法就是能够早日离开这个岗位。”农村的青年教师们在谈起自己目前的处境，总会长长地叹了一口气。

我也是一位坚守在农村的教师，虽然我处的环境相对来说还算好点，但在我的周围，和我一同进入农村学校的老师中，很多人已经转行了。有的去外地做生意，有的考上了研究生，有的考上了公务员，还有的在学校旁边开起了饭馆。从热爱教育到逃离教育，一些乡村教师做出这样的选择其实也很无奈。

山村教师的“苦行僧”生活

中国教师里最苦的要算山村小学的教师了，由于农村人居分散，山村小学大多地处偏远，规模很少，条件极其简陋。也许我们都从电视中看到过山村小学的情形：墙体斑驳的平房里，狭小的教师宿舍一间挨着一间，走进去，屋内刚好够摆下一张床、一个衣柜和一张书桌，如果要上厕所，得走上几十米，直通化粪池的蹲坑臭味扑鼻不说，厕所还四面透风、屋顶漏雨。由于宿舍少，一些分不到宿舍的老师还要住在教室隔开的小房间里。

我亲眼目睹到，很多刚从师范学校毕业的学子们，提着行李兴冲冲地赶到村小报到时，眼前的景象将他们之前所有的理想和热情都击碎了，这就是自己即将要实现教师梦想的地方吗？他们仿佛从光鲜绚丽的大学校园来到了非洲的“难民窟”，他们觉得人生跟自己开了一个玩笑。

颇为讽刺的是，现在很多领导经常会把一些“不听话”的老师调到村校去教书，以示惩罚，因为在老师们看来“调到村里去，就像去‘充军”，从此要过上“苦行僧”的生活。 娶媳妇是农村教师的老大难问题

近几年来，随着国家各项惠农措施的出台，农村经济得到了快速发展，很多农民都盖起了三层小楼，唯独乡村学校依旧破难不堪，在那些贴着瓷砖的崭新小楼的映衬下，一些村校好像成了乡村发展被遗忘的角落。

也许有人会问，我们国家对义务教育阶段的教师不是实行绩效工资了吗？没错，实行绩效工资后，农村教师大多也能拿到千多块钱的月薪，但这点钱在高消费、高物价的市场环境下，实在不足以让他们过上体面的生活。在这种情况下，一旦生场大病，老师就会处于负债境地，如果说还想攒钱买房，只能是一种奢望。

对农村教师们来说，真正的老大难问题是成家立业。尽管农村男教师也有着国家正式编制，是吃公家饭的人，但也无法获得女孩的青睐。现在的女孩都很现实，同是教师的女教师是根本不会考虑嫁给教师同行的，她们都希望能嫁一个公务员，过上体面的生活。即使是没有工作的农村女孩，她们认为“村里百分之八九十的人都盖楼房了，你们还住这种泥房，我是不会嫁给老师的。”现实的残酷让男老师们感到屈辱和辛酸。

农村教师失去最基本的尊严

随着中专生取消分配和大学生就业难的问题逐渐显现，“读书无用论”再一次在农村蔓延，农村很多人不愿送孩子去读书，很多农村孩子早早辍学，到外打工去了。老师与学生之间的关系似乎也发生了微妙的变化，过去是家长求着老师管教好孩子，现在倒过来了，老师要求着家长送孩子到学校来读书。

这样普九把一些家长和学生“普”上了天，学生犯错误老师只能一味地“轻言细语”教育，导致他们越来越“猖狂”地跟老师作对，有时连正常的课堂教学也无法开展。

让农村教师们感到困惑的是，他们在一些特别顽劣的孩子面前往往感到束手无策。有的学生即使违纪，一个月不来学校，学校也没有办法按纪律处分他。课堂上，学生可以打老师，但老师却不能动他，除非学生的行为触犯了法律。

我曾亲眼目睹，一个教师因在课堂上批评一个调皮的学生，学生丝毫没把老师放在眼里，当面辱骂该教师，教师一时气急推了学生一下，这下可捅了马蜂窝，这个学生的家长闻讯，率领七大姑八大姨拿着武器气汹汹冲到学校，将这位老师暴打一顿。

既然无力改变现状，那就改变自己的心态吧。这是很多农村教师的一种想法，当他们发现理想与现实的巨大差异时，于是就干脆选择了一种得过且过的生活。还有一部分老师想尽一切办法进城，甚至不择手段，目的只有一个，那就是早日脱离农村。

也许我们现在太多的关注都给了学生，而农村教师却往往被忽略了。我真的希望教育主管部门能切实解决农村教师的难处，让他们都能够安心留在农村教书。

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年轻教师能留下来踏踏实实地教书，就很不容易了

4月7日傍晚，安徽省蚌埠市固镇县王庄中学教师黄媛接回在镇上幼儿园上学的女儿，准备回家做饭。27岁的黄媛带着女儿住在学校的教师宿舍里。去年，她辞去了在江苏一所私立

学校的工作，通过固镇县教育局的统一考试，成为了王庄中学的一名语文教师。她的婆家在固镇县城，一到周末，她就得赶班车回去，丈夫在外做生意，孩子和公婆都由她来照顾。 “在这里当老师，比较稳定，但也清贫。”黄媛说，自从她做了老师，丈夫就开始经商，希望能多赚点钱。

王庄中学是镇里目前唯一的中学，全镇孩子都要在这里完成初中的课程，高中则要到县里就读。从王庄镇到固镇县城大约有40分钟的车程，这里的老师只能一到两周回一次家。全校65名教师，年龄40岁以下只占到40%，校长胡新云觉得这些年轻教师只要能留下来踏踏实实地教书，就很不容易，学校门口的滚动字幕上写着他的“名言”：“认真就是水平，负责就是能力，落实就是品质”。

青年教师缺乏的问题在小学更加明显，王庄镇中心校校长任青山说：“141名在职老师中只有30%是40岁以下的，其中一个教学点，5位老师加起来有300多岁。”据介绍，王庄镇中心校统管王庄镇内的10所完整小学和一个只有一二年级的教学点。

小学教师老龄化问题严重，年轻教师又难以留住，任青山说：“2000年前，县里统一分配老师，并将一批民办教师统一转正，之后直到2008年，县里才又开始统一分配老师，这两年，我们这里来了20多位年轻老师，教师紧缺的问题缓解了不少，但要留住这些青年教师也不容易。”去年有个姑娘，考试通过了，分配到村子里的小学，她父亲带着她来看了一下，嫌从学校回家太不方便，人就没来报到。

对于不少在当地教书的老师来说，同样面对这样的难题：离开还是留下。王庄镇是全国闻名的“花生之乡”，王庄一小学校旧址曾是明清时候的驿站。现在这所学校已经搬到离旧址不远的楼房里，全校有19名老师。吴振柳是这里的一名英语老师，乡村学校英语老师普遍紧缺，吴振柳要教三到五年级的英语课。她的丈夫也是一名乡村教师，孩子今年1岁了。最近她和丈夫在准备参加公务员考试。

“我们想试试，我丈夫家在淮南，回去当公务员，环境会好些，待遇也能好些。孩子现在小，以后上学还是去市里读好，我妈身体也不好，看病都不敢用太好的药，我们在这里房租每年1500元，孩子奶粉1个月就要近1000元，我一个人每月的工资也就1000多元。” 作为英语老师，吴振柳觉得教学有难度：“农村孩子很多都不喜欢学英语，觉得不好学又没用，有的孩子上一年级的时候，就说以后要出去打工，他们认为打工比老师挣的钱多。”

小李小学自2008年以来，陆续来了4位年轻教师，学校在教室的后面装上薄薄的隔板，为老师隔出一个小空间，老师做饭、睡觉都要在这里。“我们实在没地方，只能让老师勉强住了。这里距离王庄镇11公里，各种资源都比较缺乏，最近修了水泥公路，有了私人开的班车，好多了。”校长陈志飞说，过去每周他都要骑着摩托到镇子上接老师过来，好不容易有年轻老师来，学校要想尽办法留住他们。

学校办公室的角落里放着两个旧旧的篮球，桌上的电子琴上已经落了一层土，“没几个老师会弹琴，音乐、美术、体育课都是我们轮着带的。”陈校长说。电教室里锁着一台电脑，两台电视。校长说：“电视、电脑要让各班轮着来看，去年我们这里有了网络，年轻老师有时候从网上弄些东西给学生看，教学内容丰富多了。”电教室的一角堆着几个大纸箱，陈校

长拍拍纸箱：“有个企业搞捐助，结果弄来的都是些破衣服，还有些没用的书，学生们根本用不上，只能这么堆着。”

孙集村小学的赵文娟老师，毕业于阜阳师范学院数学系，在学校既要教数学也要教语文，每周要上20多节课。她的家在城关镇，每次回家先要从村里骑车到镇子上，然后坐班车到县城，再从县城坐班车回家。赵老师今年26岁了，是家里最小的孩子。“回家爸妈总会关心男朋友的问题，每天在这里，接触面太窄了，也不容易找。”赵老师说，平时用的东西都要从县里买了带过来，每次从家里回学校都是拎着大包小包，倒车挺费劲的。和赵文娟一起分配来的共有4名青年教师，他们大多是大学一毕业，就参加了县教育局的统一考试，然后被分配到了这里。其中3名女老师同住在一间教室里，床头的桌子上摆着瓶瓶罐罐的护肤品，不远的窗前放着燃气灶和厨具，旁边放着学校唯一的电脑，3个人做饭、睡觉和备课都在这一间屋里。“学校现有条件实在有限，没有教师宿舍，她们只能在这里凑合了。”孙集小学校长冯国云无奈地说。

王庄中学数学老师李新，上个世纪90年代从固镇县湖沟乡来到这里，妻子也是一名老师，在杨庙镇工作。现在他们已经决定留在王庄镇，并且把父母也接了过来，儿子在王庄中学上初二。对于目前的生活，李新说：“住在学校的宿舍，还是比较方便的，房费也省下了，每月1000多元的收入，生活是够的。每天面对学生，还是觉得挺有意义的，老师这份工作，恐怕不会轻易放弃。”

乡村学校凋零绝非国家之福

青年教师不愿意呆在乡下，不得已也是多数在“走读”。乡村教职不过是他们一点也不喜爱的饿不死的饭碗而已。呆在乡下有什么好处呢？工资不多拿，还风里来雨里去，尤其是女性，安全和恋爱都是大问题。中学好歹有个大教师群体大家在一起热闹些，小学就全变味了，放学了，守着孤零零校园，夜晚青灯照壁，这份孤独和荒凉放在如今，无疑是一种折磨。

呆都懒得呆下来，还会“吸引”优秀的教师来讲奉献么？乡村学校的师资如此凋敝，显然和城乡分化有关，和城乡差距有关，和倾斜农村教育的政策落不到实处有关。

城乡分化和差距这里就不谈了，广大农村青壮劳力背井离乡外出打工，把老人和孩子、女人留在家里惶惶度日，这种状况早已揪心多年。单看倾斜政策这一点，大多华而不实，要么是每个月定补一点钱来表表心意，要么就是撒撒胡椒面弄个先进给个竹竿扶着。多年来就没有真心实意过。比如，就彻底来个倾斜，收入高高跟城区拉开距离，翻上一番也未尝不可；所有提职人员没有在乡村三五年的奉献经历免谈。如果来这些货真价实的倾斜，就不信乡村学校“吸引”不来优秀师资。

57岁的北京第二实验小学校长李烈成为国务院参事，可以向温家宝总理“讲真话，察实情”了。实际上，教育领域里的问题一抓一大把，许多问题总理也早有耳闻。可是，近年来乡村学校迅速凋零，李校长未必知晓。中国农民还有八亿之巨，他们在乡下的孩子依然比城里的孩子多。谁敢忽视对农民子女的教育？日前丛飞遗孀邢丹之死令人唏嘘，那三个15岁到19岁的孩子竟然愚昧到在高速路边向车辆投掷石头取乐，谁敢说这没有教育失败的原因？其实连失败也谈不上，据说他们连小学都没毕业。

乡村！乡村！中国社会发展的最重要短板！如果乡村凋敝，学校凋零，这可绝非国家之福。然而，一幅幅凋敝凋零的画面不断袭来，不独皖北乡村的基础教育现实不容乐观，其他乡村的基础教育同样令人心痛和辛酸。看看那些从乡村逃离的孩子吧，看看那些仍然在乡下闪烁着苏明娟大眼睛里渴望的孩子吧，他们的希望不该破灭，我们必须时刻提防着。 农村义务教育教师队伍建设亟需加强

由于长期的城乡二元结构体制造成的城乡差距，师资队伍整体素质不高制约着农村教育发展和经济社会发展。问题主要表现在以下几个方面：

农村教师老龄化的现象突出，中年教师断档；学历基本达标，但初始学历层次较低；学科结构不合理，“教非所学”现象严重，教师专任率不高，这都直接影响了教学质量和教师专业化水平的提高。

农村教师的编制、补充机制不完善，优秀教师外流，农村教师资源配置问题突出。

教师编制制度存在缺陷。目前的编制标准，使很多农村教师跨学科、跨年级教学，甚至有些班级因缺少教师而无法开课，出现“超编缺人”的矛盾。二是在许多区(县)，学校中流动人口子女较多，有的学校达到70-80%，学生流动性较大，当前的教师编制制度很难适应流动着的学生。三是随着现代化农村建设，撤乡并镇，农村学校也在合并，学生人数急增，教师编制却始终不变。农村学校教师补充机制不完善。随着各地相继取消了中等师范学校，农村小学的教师难以补充。

农村教师逆向流动更显优秀教师资源不足。教师待遇(工资、津补贴、住房、培训、晋升等方面)以及生存环境的差异，导致优秀教师从农村地区向城镇或其他省份的经济发达地区流动，向条件更好、收入更多的学校流动，向待遇好的民办学校流动。

教育行政部门将优秀教师集中于城区打造“品牌学校”，也导致农村教师流失。为此提出以下建议：——农村教师队伍建设非各级政府统筹、推动难以奏效。各级政府要把教师培训摆在重中之重的位置，建议建立教师培训专项基金，并能够持续性投入。

——科学制定农村教师编制，解决“超编缺人”的困境。实行城乡一体化的教师编制，解决城乡师生比例倒挂问题，均衡配置教师资源，促进城乡教育均衡发展；同时，要从农村学校实际出发，根据农村地区特点配齐、配足教师，保证农村学校开齐、开足课程，积极推进素质教育的全面实施。——完善农村教师补充机制，拓宽引进农村教师的渠道。一要尝试与本地相关院校签订定向培养协议，为农村学校定向培养教师，特别是当前农村学校紧缺的音、体、美等学科要加大培养力度。二要加大优秀大学毕业生的招聘力度，有计划地引进各个学科的教师，特别是能在农村学校任职的教师。

——形成双向教师交流机制。城区骨干教师下乡服务，农村教师进城学习。

——提升教师队伍的专业化水平。根据基础教育课程改革与发展的需求，加大师范院校培养目标、课程体系的改革力度，加强综合实践课程、科学课等综合性较强课程教师培养，针对农村教学实际需求，培养全科型小学低年级教师。

增强教师培训的专业性、针对性和实效性。实施“义务教育阶段农村教师专业能力提升工程”，加强对音、体、美、小学英语等紧缺学科农村教师的专项培训，提高教师培训的普惠性；大力建设为义务教育阶段农村教师共享、免费的教学资源库，丰富教师培训的网络资源，加强农村教师的远程培训；实施对教师进修机构的督导与评价，提升教师进修机构的培训质量。

——切实提高农村教师的待遇，吸引和留住农村优秀教师。在职称评定等方面，制定和完善向农村教师倾斜的优惠政策，落实绩效工资。建农村教师公寓，改善生活状态，减轻生活压力。完善农村教师津贴补贴，设立“边远地区农村教师工作津贴”，激励和吸引教师积极到农村地区从教。(综合中国青年报、人民政协报等报道

老师，农村为何留不住你!

在占我国人口总数近80%的农村地区，普及、巩固并提高义务教育质量，能够有效破解农村人口基数庞大、素质偏低、人才资源紧缺等发展障碍，改变农村地区发展水平与速度长期滞后的现状。

然而，当前我国农村义务教育教师队伍现状仍然堪忧，广大农村地区教师普遍短缺，尤其是在一些条件艰苦、老少边穷的地区，中小学教师更是严重不足。

农村师资现状堪忧

2006年3月，教育部师范司委托江汉大学对全国22个省区的农村教师队伍现状进行专项调研。调研结果表明，当前我国农村义务教育教师队伍存在5个令人担心的问题：普遍缺编、流失严重、补充不足、素质偏低、待遇不高。

2005年国家教育督导团对江西、河南、海南、广西、四川、青海六省（区）15个县、109所中小学进行专项督导检查，发现西南某省农村中小学教师缺编达2.6万人，全省农村小学师生比仅为1:28.34，而全国平均水平为1:20.3；初中师生比为1:23.35，而全国为1:19.4。特别是在一些省贫县、国贫县，教师缺编数量更为严重。

而即使不缺编，乡村的师资也难以为继。东华理工学院基层公共事务研究所兼职研究员、江西省宜黄县统计局官员李昌金，曾经长期在宜黄县一些乡镇做关于农村教育状况的调研。他发现，多年来，由国家大力扶持、社会各界慷慨捐助，通过“校园配套”、“双基达标”、“希望工程”、“农村中小学校危房改造工程”等措施，大力改造农村中小学危房，大部分村级小学都新建了校舍。然而，才过去几年的时间，人们突然发现这些通过巨大努力建成的学校竟然成了燕雀们栖息的“天堂”，不少孩子远走他乡去“借读”。其中的重要原因，就是缺少教师。

一个教师包教几个年级，这就意味着教师一天到晚都得上课，连备课和改作业的时间都没有，更谈不上抽时间更新知识。调研中，经常能看到这样的景象：下课铃一响，教师一个个满脸疲惫、拖着沉重的脚步回到办公室，然后一屁股坐到椅子上闭目养神，他们显然要利用这宝贵的十分钟来恢复一下精力，因为铃声一响又要上课了。

事实上，在我国乡村中，这种状况绝不止发生在宜黄县。近十年一直在关注和研究农村教师队伍状况问题的全国人大常务委员会委员、北京师范大学教授庞丽娟指出，农村教师严重的紧缺，整体素质偏低，已成为制约农村义务教育质量提高的瓶颈。

师资短缺的深层原因

以“城市为中心”的政策导致人才流向城市

城乡教育“二元结构”始于1976年的教育结构改革：教育系统内集中人力和物力资源，以城市为中心，为学生上大学作准备。这使城市教育可以继续接受政府的各项资助保障，而农村教育资金筹集及其管理全面下放到基层，本来基础就很薄弱的农村教育开始背负上沉重的资金压力，以至于捉襟见肘，不堪重负。资金和人才自然因为"以城市为中心"的政策导向而流向城市。

据悉，1985年以前，国家财政每年还有对农村每个中学生31.5元、小学生22.5元的教育拨款。1985年这笔款取消了，改由农民自己办教育。乡、村两级教育经费由农民上交教育附加费承担，农村学校改扩建也由农民自己集资，仅农民每年负担的教育经费就达到300-500亿元。

国务院发展研究中心农村部部长韩俊等人2004年在一个县作了调查，发现十年间这个县的农村义务教育经费来自中央和省财政的资金只占0.1％，县财政的投入占到了6.3％，有34.5％是乡财政投入，其余主要是农民自己掏的腰包。乡里的34.5％，大部分来自农村的特产费、教育费。

不合理学校撤并加剧农村师资萎缩

庞丽娟教授长期在甘肃、宁夏、贵州等贫困地区进行调研，从2000年开始专门就农村教师队伍建设问题做了提案。2006年全国“两会”上，庞教授递交了《农村中小学布局应因地制宜》的议案，引起了国务委员陈至立的重视。她在这份议案中提到：在一些地方，由于对政策的理解上有问题，盲目地撤并学校，求多求快，所以把大量的村小学和教学点都撤并了，原本孩子可以就近上学的，但是现在孩子可能要走五里地、十几里地，甚至有的时候要走二十里地去上学。还有寄宿问题，十多岁的孩子生活自理、自控能力差，非常需要有人照顾，而乡中心小学面对一下涌入的大量低龄学生，显然没有做好这方面的准备或没有这个能力。 另外，如果孩子就近入学，他回家还可以做一些割猪草、喂猪、带弟妹、烧火做饭等事情。但如果他住校了，这些原本可以由孩子承担的家务劳动，也都由家长来承担。这无形当中就加重了农村家庭的经济和生活负担，就会造成更多农村孩子失学。

以宜黄县南源乡为例。这是一个偏远的小乡，距县城40公里，共有8个行政村56个村小组，全乡0.84万总人口中农业人口就占到0.8万人。这里山峦起伏、千沟万壑，人口密度很低，据说每平方公里只有107人。2000年前，全乡有九年一贯制学校1所、村完小和教学点46个，代课教师56人。2000年以来贯彻网点调整精神，调整为现在的村完小6所、教学点5个，教师42人。各类教学点竟然从47个减少至11个，幅度非常大，教师人数也减少了14人之多。大规模撤并各类教学点对这个地广人稀的山区乡镇来说，使分布在各个自然村的小学生，每天上学，少则跑五、六里路，多则超过十里之遥。

正因为如此，农村中小学生开始大量流失。学生的流失又进一步加剧农村师资流失，进一步加剧了教育资源分布的不平衡，使城镇教育和农村教育的差距进一步拉大。由此形成恶性循环。

教师编制问题加剧农村师资紧缺

不恰当地压缩教师编制是农村教师紧缺的一个重要因素。教师编制是由国家人事部门核定的，由教育部门执行。编制多，钱也就多。

现行城乡教师资源配置受制于教师编制，编制标准主要根据中央和省级政府颁布的文件，按2001年事业发展的基数确定。其特点是仅仅考虑了师生比一个维度，缺乏城乡均衡发展导向，农村学校教师编制数普遍少于城市。按照2001年的办法，初中阶段，农村是1∶18，县镇是1∶16，城市是1∶13.5。农村的学校班级人数少，但是年级多，门类多。农村教师一个人往往身兼几职，课时重，钱还少。

农村教育问题专家、东北师范大学袁桂林教授说，有的地方缺岗，学校有编制，但是没有人。如果是一个大专毕业生来授课，600元的月薪。即使这样，也没有人愿意来。所以学校更愿意雇三个代课教师，每人200元，把编制补齐了。与此同时，教师的工资收入也就被拉了下来。

城乡教师收入差距拉大加剧农村师资流失

新中国成立之初，无论是农村的公办教师，还是城市的公办教师，都拥有一个共同的身份——国家干部。在计划经济年代，只要国家干部的级别相同，工资水平差别不大。这种平衡一直维系到上个世纪80年代末。改革开放以后，城市教师的工资有大幅度提高，而农村教师由于投入问题、编制问题等因素，工资提高幅度很小，甚至根本无法提高，城乡教师的工资差别慢慢出现了。到现在，这种差距越来越大。

收入差距增大必然导致农村优秀教师想方设法“往高处走”。全国政协委员虞音表示，近年来，我国农村义务教育教师队伍稳定性差的问题日益突出，而且教师流动几乎处于一种单向、无序的状态：由边远、贫困的农村向乡镇，乡镇向县城，县城向大中城市，中西部向东部流动。农村地区教师人心思走、大量流失的现象已成为一个普遍存在的严峻事实。

据教育部《中国教育发展报告》统计表明，我国中小学流动教师中将近90%为骨干教师，有的骨干教师在城市培训时就被直接挖走。东北师范大学袁桂林教授在江西省调研时了解到，近四年中，某农村中学有36名业务骨干教师，包括副校长、教导主任等，被广东、浙江、福建以及本省内的城市学校招聘过去，大大影响了学校教学质量。类似现象在全国很普遍。

师资补充机制不建全恶化农村师资短缺

目前，很少有师范毕业生愿意到农村地区任教，有的即使来了，不久很快跳槽。农村地区靠大量的代课教师支撑着基础教育。特别在一些条件艰苦、老少边穷地区的农村中小学和教学点，承担教育教学任务的很多甚至全部是代课教师。据新华社2005年报道，甘肃省农村小学代课教师占到小学教师总数的28.2%；在一些人口稠密、经济欠发达地区，代课教师比例更大，如定西市小学代课教师占农村小学教师的46.1%，庆阳市占32.7%，陇南市康县占38.5%。可以说，代课教师的存在，在相当大程度上缓解了广大农村地区师资短缺的困难，他们为我国基本实现“普九”作出了特殊的贡献。但目前我国代课教师一方面待遇偏低、生存状况极为艰难，另一方面普遍缺乏专业的教育训练，构成复杂，素质也更为参差不齐。 缩短城乡师资差距迫在眉睫

庞丽娟教授认为，农村义务教育教师队伍建设问题日益凸显，成为制约农村中小学教育质量提升的瓶颈。农村教师身份不明确，地位、工资、待遇都偏低是造成这些问题的根源。 目前，国家重新开始推行师范生免费教育，并鼓励毕业生到农村中小学任教，是解决我国农村教师匮乏的一个重要举措。从根本目的上看，师范生免费培养的核心在于“师范生毕业后须去基层教育岗位工作一定年限”这一条件。不过，有专家分析，在现有市场经济条件下，

免费师范生政策在具体实施中会遇到一些现实阻力，比如可能会降低考生的报考热情等。部属高校师范生免费教育试点还需有制度保障。必须改变农村学校现有的薪酬与回报、管理制度与体系、社会环境等保障制度。

首先要修改教师编制制度。农村教育专家袁桂林教授认为，缩小城乡师资差距首先要缩小城乡教师收入差距，而缩小城乡教师收入差距首先要改变现行编制计算办法。应从学校教育实践的操作出发，不以行政单位来计算，而是以学校为单位来计算。编制的计算方法也不应该仅仅注重师生比一个维度，还应该考虑任课门数与教职工比，周课时与教职工比等因素。规模小的农村学校还要考虑年级数与教职工比。袁教授介绍，南方沿海地区教育部门和财政部门合作，除了保证工资之外，不论城乡学校，都保证解决人寿、伤残、住房公积金和养老保险四金问题。这在一定程度上拉近了城乡教师收入的差距。

袁教授还提出要放宽教师职务评聘制度。在国家公职人员中，教师职务确实具有某些特殊性，诸如，既要教书，还要育人，言传身教，以身示范等。但袁桂林教授认为，这种特殊性不应该成为教师职务评聘过程与别的职务不同的依据。别的职务评聘可以实现评聘分开，为什么唯独教师职务不能评聘分开？袁教授说：“我们在江西省宜春市调研了解到，该市教师资格和职务分开有利于调动教师工作积极性。在福建省泉州市也在实行教师资格和职务评聘分开的制度。实际上，评聘分开还是评聘合一是具体操作层面的问题，在这个层次上国家教育行政部门的政策导向宜粗不宜细，只要符合国家宏观人事管理制度，就应该允许各地选择不同的操作模式。”

而将代课教师纳入师资管理范围，也是农村教师管理的一个重要部分。主要从工作实际需要出发，从岗位管理入手，淡化公办或代课这种身份上的区分，对同在教师岗位的人员不应该有身份歧视。确因岗位需要短期聘任的教师，必须从具备教师资格的人员中招聘，并与之签订有期限的聘任合同，实施合同管理。

另外，应该建立城乡教师双向流动制度。袁桂林教授认为，这包括城市教师支援农村教育制度和农村教师定期到城市学校进修制度。近年来，各地建立的教师交流制度，大多属于前一种制度。这类制度一般是运用政策导向，引导超编学校教师调整充实到缺编学校任教，城市超编教师调整到农村和边远地区任教。但是，在这种制度运行过程中也存在一些问题，一是将教师交流与评职晋级挂钩，导致乡村学校教师感到，"乡村学校是城市学校教师练手的地方"；二是，交流时间较短，一般为一年左右，且不知道下批交流人员是否还接续进行。显然，这种制度有一定缺陷。因此，要解决农村教师问题，建立农村教师定期到城市学校进修制度很有必要。

出台农村教师流失补偿规则

袁桂林教授在吉林省抚松县调研时，一位农村学校校长对他说：“农村教师一旦有了工作业绩就容易被城市或者发达地区学校吸引走，我们一方面希望教师成为业务骨干，另一方面又怕教师出名了流失，有时外出开会我都不敢让教师去，怕被挖走......”

为了消除一些地方领导对农村优秀教师流失的担心，应该出台相应的法律法规加以规范管理。例如，建立相应的补偿制度，使流入地对流出地有所补偿，流出地用补偿金再聘用其他合适教师，或者为在岗教师提供进修提高机会，等等，这样才能有利于保护农村教育。 来源 ：《中国改革(综合版)》2007年第5期 作者:董湘辉