河南省法律援助缘何领跑全国?
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□本报记者孙欣本报通讯员连欣
核心提示
值班律师制度、刑事法律援助、军人军属法律援助工作“十项标准配置”……河南法律援助频频成为全国“样本”。2015年全省办理法律援助案件8.8万件，受援群众总数超过78万人，这两项指标连续多年稳居全国首位。
5月11日，我省法律援助制度又翻开了崭新的一页。省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于完善法律援助制度的实施意见》（以下简称《意见》）。
不断创新的法律援助方式和完善的制度保障，使我省的法律援助越来越接地气，与群众之间的距离也越来越近。
河南法律援助大事记
2009年4月，河南省法律援助应援尽援工作会议召开,标志着应援尽援工作全面启动
2010年1月,省政府出台《关于加强法律援助工作的意见》,明确把法律援助工作纳入维护社会稳定工作机制,纳入政府为民办实事项目
2011年,法律援助工作列入《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《平安河南建设纲要(2011-2015)》
2016年5月，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于完善法律援助制度的实施意见》，从扩大法律援助范围、提高法律援助质量等5个方面提出了17条意见
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完善制度扩面便民
法律援助就在身边
5月24日，武陟县法律援助中心走进来一位行色匆匆的年轻人，他一脸焦虑地说：“我遭遇车祸被撞成重伤，花了1万多元，肇事车主不给钱。你们能给我提供法律援助吗？”说着说着，年轻人的眼睛里都是泪。法律援助中心王梦娟一边安慰他，一边给他倒了杯水让他坐下诉说案情。了解情况后，王梦娟根据相关规定当场为他办理了法律援助手续。
主动适应经济社会发展需求，积极回应人民群众的诉求，《意见》进一步扩充了民事、行政援助事项的范围，帮助困难群众用法律手段解决基本生产生活方面的问题。此外，《意见》还进一步扩大了免于经济困难状况审查的适用范围，以条目化的形式规定了低保户、农民工、未成年人、军人军属等免于审查经济困难状况。
更值得一提的是，《意见》明确规定，只要是经济困难的群众都可以申请法律援助，法律援助的覆盖面越来越大。
覆盖面扩大的同时，法律援助服务网络也进一步完善。
我省已构建从省到市，再到县、乡、村的五级法律援助服务网络，“城区半小时、乡村一小时”法律援助服务体系全面建立。在乡镇(街道办)司法所，工、青、妇、老、残及军队部门设立法律援助工作站3035个。此外，“12348”法律援助咨询专线实行专业律师坐席制，全天候解答群众的法律问题。
为了保障犯罪嫌疑人的权利，市、县两级法院和公安看守所也设立了法律援助值班律师办公室（工作站），覆盖率为100%。
“这就相当于法律援助机构在外设了个‘急诊室’，是法律援助机构关注民生、服务民生，尤其是为基层人民群众提供便捷高效法律援助的一个重要平台。”在全国法律援助工作会议上作典型发言时，省司法厅厅长王文海如是说。
打不起官司怎么办？去法律援助中心求助！到哪去找法律援助中心？法律援助就在身边。这是越来越多受援人的切身体会和感受。
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多措监管 量化考核
98.5%的受援人满意
5月28日，郑州市法律援助中心工作人员徐苏拿着一份《法律援助服务质量跟踪监督卡》，来到市民郑大华（化名）家，“请您根据法律援助律师的实际表现，给他打分。”
法律援助律师服务的好不好，当事人说了算。省法律援助中心副主任史雪梅说：“案件质量是法律援助事业的‘生命线’，给群众免费提供法律服务，必须有质量保证。”
史雪梅介绍，法律援助不允许收取诉讼代理费，为了让更多热心公益的律师尽心、尽力、尽职地提供援助和服务，近些年，我省探索实施了多项举措。
为了调动法律援助律师的办案积极性和提高办案质量，我省提高了办案补贴标准：今年起，全省法律援助机构每个诉讼案件补贴不低于1000元，并逐步推行办案质量与办案补贴挂钩的差别补贴制度。
在法律援助的业务流程和服务标准上，省司法厅出台了《办理法律援助案件程序规定》、《河南省法律援助案件质量评估办法》和《河南省法律援助案件质量评估标准》。
对这些法律援助的“条条框框”，河南省尤扬律师事务所律师花长胜有着深刻的体会，这位曾代理过近200件法律援助案件的律师告诉记者，“他们就像‘闹钟’一样，时刻提醒着我们不论案件大小、当事人地位高低，都应该全力以赴，维护当事人的合法权益和法律的神圣。”
记者了解到，省司法厅还专门制定了法律援助案件质量考评体系,每年对法律援助案件进行精品案件评选，对评选出的优秀案件给予物质和精神奖励。
同时，各级法律援助中心将法律援助案件录入信息管理系统,重点登记律师承办法律援助案件诚信服务和志愿服务情况,并定期向律师协会、律师管理部门通报。今年省法律援助中心就对两名律师在办理法律援助案件时的违规行为进行了通报。
“目前,我省受理的法律援助案件中，诉讼案件占94.5%，律师承办案件占70%，刑事案件占22.5%。均创历史新高,通过征询意见表及电话回访，受援人满意度达98.5%。”省司法厅副厅长周济生说。⑤2
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