综治培训材料讲话

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各位领导、同志们，你们好，根据区委组织部的统一安排，今天上午我给在座的各位领导讲一讲社会治安综合治理暨社会管理综合治理的相关内容，讲的不好、不到的请大家谅解。 我今天讲的内容共四个大部分： 1. 简要讲社会治安综合治理的发展概况。 2. 关于基层特别是村（社区）社会治安综合治理的工作要求。 3. 今年上半年全区社会治安综合治理工作情况。 4. 社会管理综合治理工作要求。 一、社会治安综合治理工作的发展历程 社会治安综合治理是党委和政府统一领导下维护社会治安秩序，预防和减少犯罪。充分发挥我国特有的政治优势，动员全社会的力量，各部门齐抓共管，各条战线通力合作，依靠广大的人民群众，运用政治的、经济的、法律的、文化的、教育的等多种手段整治社会治安，从根本上预防和减少犯罪，保障社会稳定。 （一）社会治安综合治理方针的提出： 社会治安综合治理是中共中央依据我国社会主义初级阶段的基本理论和基本路线，在总结新中国建立以后，特别是改革开放以来社会治安工作经验的基础上提出来的。大家都知道，自改革开放以来，社会治安问题突出，严打形势严峻，开展了多次严打整治斗争、公审大会，经过不断的总结，1981 年 5 月，中央提出了综合治理是解决社会治安问题、实现长治久安的方针。这是首次在社会治安问题上提出“综合治理”的概念。随着时间的推移，1991 年 2 月 19 日，中共中央、国务院在总结十年来成功经验的基础上，对社会治安综合治理方针、内容、手段、措施，作出了比较科学、完整的概括，出台了《关于加强社会治安综合治理的决定》，同年 3 月 2 日，全国人大常委会颁布了《关于加强社会治安综合治理的决定》。两个《决定》是指导我们做好社会治安工作的重要文件。这两个《决定》被普遍认为是“我国搞好社会治安、 ，标志着我国社会治维护社会稳定，确保长治久安的纲领性文件”安综合治理工作走上了规范化、制度化的轨道。1992 年 10 月，党的十四大把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”写入了新修改的《党章》的总纲，从而使社会治安综合治理成为全党的一项工作纲领。 （二社会治安综合治理的基本任务、工作要求、主要目标 社会治安综合治理的基本任务： 社会治安综合治理的基本任务是在各级党委、政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。 社会治安综合治理的工作要求： 1. 各级党委和政府都要把社会治安综合治理工作摆上重要议程，健全社会治安综合治理的领导机构和办事机构，定期研究部署工作。 2. 各部门、各单位齐抓共管，形成“谁主管谁负责”的局面。 3. 各项措施落到城乡基层单位，群防群治形成网络，广大群众法制观念普遍增强，敢于同违法犯罪行为作斗争。概括起来就是：全党动手、各方参与、齐抓共管。 社会治安综合治理的主要目标： 社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。 （三）社会治安综合治理的工作范围 社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”六个方面。 1、打击是社会治安综合治理的首要环节和前提条件。要坚持经常性打击和集中打击相结合、集中打击与专项整治相结合的方针，深入持久地开展依法从重从快严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动。 2、防范是减少各种违法犯罪活动和维护社会治安秩序的积极措施。要广泛发动和组织群众，采取各种措施消除不安定因素和不安全隐患。特别要大力疏导、调解各种社会矛盾和民间纠纷，避免矛盾激化。加强居民区楼院的安全防范设施。广泛组织党员、干部和群众参与居住地的治安防范，健全群防群治机制。 3、教育是社会治安综合治理的基础工作和战略性措施。要在人民群众中广泛深入、扎实开展普法教育和各种形式的法制宣传教育，使广大群众进一步增强法律意识和法制观念。共青团、工会、妇联、青少年保护办公室要与学校、家庭密切结合，加强对青少年的教育，尤其是做好后进青少年、轻微违法犯罪青少年的教育挽救工作。 4、管理是堵塞犯罪空隙、减少社会治安问题、建立

良好社会秩序的重要手段。要针对新情况、新问题，认真抓好社会治安综合治理的各项管理工作。特别是要加强对流动人口的管理，对废旧物品收购、旅店、娱乐场所等行业的管理，对集贸市场的管理和对金库、重要物资仓库等要害部门的管理。 5、建设是落实社会治安综合治理的关健。要大力加强以党支部为核心的基层组织建设，使社会治安综合治理的各项措施落实到基层，落实到群众中去。要建立健全各种治安防范制度。特别是要普遍推行各种形式的社会治安综合治理责任制。 6、改造是教育人、挽救人、防止重新犯罪的特殊预防工作。

二、关于基层特别是村（社区）社会治安综合治理工作的要求 村（社区）处在最基层，直接联系群众，容易掌握信息情况，是维护社会稳定的第一道防线，是社会治安综合治理工作的落脚点。加强村（社区）社会治安综合治理工作，是落实科学发展观的需要，也是加强基层组织建设和巩固基层政权的需要，更是构建和谐社会、打造“平安杜集”的基本要求，近年来，中央、省、市对基层综治工作十分重视，出台了一系列的文件，特别是 2009年中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《中央社会治安综合治理委员会关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的若干 （中办发〔2009〕14 号）意见》 ，省、市也配套出台了一系列关于加强基层综治工作的文件，中共安徽省委办公厅皖办发〔2009〕19 号文件明确规定：加强村（社区）治保会、调委会和维稳综治工作站的建设，要求各村（社区）要明确 1 名负责人主管维稳综治工作，依托村（社区）对驻村（社区）警务室、治保会、调委会、治安巡防队等资源和力量进行整合，建立村（社区）维稳综治工作站，并进一步明确了村（社区）综治工作的具体要求。 （一）协助政法部门开展“严打整治”斗争。积极参加各项专项治理和重点整治，协助侦破刑事、治安案件，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，遏制境内外法轮功等邪教组织的渗透破坏活动，动员和组织群众与违法犯罪行为作坚决斗争。 （二）认真抓好治安防范工作。组织和发动群众参与治安防范，积极组织护村护院、义务巡逻、联户联防、邻里守望和看楼守栋等群防群治活动，预防和减少可防性案件发生；协助做好道路交通安全社会化管理工作，预防和减少交通事故；组织开展“平安家庭”创建活动，动员人民群众“看好自家的门、管好自家的 。人、守好自家的物” （三）积极化解不安定因素。定期排查矛盾纠纷、治安隐患和安全隐患，及时调处民间纠纷，把不安定因素化解在萌芽状态。抓好村级维稳信息的收集和上报，避免发生“不知、不觉”的突发事件。 （四）加强法制宣传教育。开展普法宣传，增强群众的法制观念，开展防火、防盗、防事故等安全教育，提高群众的自防自治能力；开展见义勇为先进事迹宣传，倡导社会正气，弘扬见义勇为精神，营造维护社会治安人人有责的舆论环境。 （五）加强人口管理，特别是加强对重点人口和流动人口的管理。各村尤其是社区要加强暂住人口和出租房屋的管理，落实房屋出租人、承租人的治安责任；有针对性地强化对社区矫正人 “法轮功”人员等重点人员的管控员、吸毒人员、监外执行罪犯、措施。加强对刑释解教人员的安置帮教，加强对闲散青少年、服刑在教人员未成年子女、流浪儿童、农村留守儿童等青少年群体的教育、服务、救助和管理。 三、今年上半年全区社会治安综合治理工作情况 我区社会治安综合治理工作以纪念党中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》颁布 20 周年为契机，大力开展社会矛盾化解，狠抓社会管理创新，进一步加强社会治安综合治理基层基础工作，主要是：

（一）抓好大调解工作体系和工作平台建设。加强人民调解组织和队伍建设，建立党政主导、综治部门统筹协调、职能部门协作配合、各种调解相互衔接的大调解工作体系。充分发挥基层党政部门、农村基层组织在调解纠纷中的积极作用。上半年，在基层村（社区）广大干部群众的共同努力下，全区共调处各类矛盾纠纷 1116 件，调解率为 100，成功调解 1113 件，调解成功率达 99以上。 （二）建立完善社会稳定风险评估机制。今年 2 月份，区两 ，对涉及群众切身办转发了《杜集区维稳工作风险评估实施办法》利益的重大工程项目和重大政策，在决策前实行社会公示和组织 ，既看要不要听证，同时进行经济效益和社会稳定风险“双评估”干，又看能不能干，防止因决策不当引发社会矛盾。尤其是对于征地拆迁领域群

体性事件多发的问题，充分考虑和维护被征地拆迁群众的合法权益、合理要求，使他们住房有改善、生活有保障，努力实现征地拆迁一片、安定和谐一片。上半年，分别对矿山集办事处赵庄村改造建设项目和高岳办事处境内的学院路建设项目进行社会公示、组织听证和社会稳定风险评估，有效的预防了社会矛盾的发生。 （三）深入开展矛盾纠纷大排查调处活动。建立健全我区大规模群体性事件和大规模暴力犯罪事件应急处置机制，成立了区处置大规模群体性事件应急指挥部和重大突发事件处置指挥部，制定下发了《杜集区大规模群体性事件和大规模暴力犯罪事件应 ，推进应急急处置预案》和《杜集区重大突发事件处置工作方案》处置工作的法制化、科学化、制度化建设提高处置能力从源头、根本上预防和减少不稳定因素的发生。 （四）深入推进社会治安重点地区综合治理工作，严厉打击各类严重刑事犯罪活动。紧紧抓住影响群众生命财产安全的突出治安问题，以深化平安创建活动为载体，加大防范、打击、整治力度。按照上级要求，我区从 2011 年 4 月 25 日至 12 月 31 日，在全区范围内开展为期八个月的农村社会治安集中整治专项行动，重点加大对农村地区的黄、赌、毒以及盗窃、抢劫等群众深恶痛绝、社会影响恶劣的违法犯罪行为的重点整治力度。例如前 8一时期公安机关连续破获两起盗窃案件： 月 6 日，朔里派出所抓获涉嫌盗窃朔里矿浴池更衣箱的犯罪嫌疑人张涛，刑警大队在审查时发现，在逃的同案嫌疑人葛某有一辆来路不明的汽车，经上网比对确认为被盗车辆。经过调查，犯罪嫌疑人在浴池更衣室采取技术开锁的方式盗窃财物和汽车钥匙，然后将汽车盗走。办案民警于 8 月 29 日成功将犯罪嫌疑人葛某抓获，通过审讯，葛某交代了其伙同他人先后窜至宿州市、萧县、淮北三区一县盗窃汽车 9辆及其他盗窃浴池更衣箱案件共 40 余起的犯罪事实。9 月 1 日下午，杜集分局刑警大队在房庄矿附近将两名犯罪嫌疑人窦某某、陈某某成功抓获，窦某某如实交代了其伙同他人先后窜至宿州市、淮北杜集、相山、烈山、濉溪县入室盗窃近 80 余起得犯罪事实。加大对黑恶势力、涉枪涉爆、拐卖儿童妇女、非法集资、制售假冒伪劣商品尤其是食品药品等犯罪的惩治力度，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头，打击犯罪分子的嚣张气焰。2006 年以来，杜集分局共摸排出黑恶线索 36 条，认定线索 8 条，认定的线索中恶势力线索 7 条，黑社会性质的线索 1 条。打掉涉黑恶团伙 8 个，抓获违法犯罪嫌疑人 56 人，移送起诉 56 人，破获各类案件 62 起。像刑满释放人员徐敬刚纠集数十名社会闲散人员，形成了一个黑恶势力团伙，在高岳、岱河等地区做下故意寻衅滋事、持刀伤害他人案件近十起。公安机关坚持打早打小，使这个黑社会性质的恶势力团伙在未来得及壮大之前被铲除，涉嫌犯罪的嫌疑人受到了法律的严惩。 自 再像以陈钦瑞为首的涉恶团伙 17 人， 2010 年 1月 13 日以来，为达到聚敛钱财的目的，在淮北市杜集区前罗村、平山口石料厂附近，对外地拉食疗的货车司机实施了敲诈勒索等违法犯罪活动，严重扰乱了当地社会经济秩序和治安秩序，造成了较为恶劣的社会影响，最终公安机关将涉嫌敲诈勒索的犯罪嫌疑人一一抓获。上半年，全区共发各类刑事案件 217 起，共破获各类刑事案件 393 起；刑事拘留 83 人，逮捕犯罪嫌疑人 37 人，打击处理 49 人，抓获网逃 43 人。 （五）健全社会治安防控体系建设机制，进一步提高治安防控能力。我区将社会治安防控体系建设纳入经济社会发展总统规划，年初及时下发了《区综治办、杜集公安分局关于进一步加强 ，以“发案少、秩序好、社会社会治安防控体系建设的实施意见》稳定、群众满意”为目标，努力建成人防物防技防结合、打防管控结合的立体化、数字化的社会治安防控体系，总的要求是：全区企事业单位内部在 2012 年底前要全部安装电子监控设施，并逐步与公安机关联网，农村计划到 2012 年底前电子监控覆盖达 60以上。到 2012 年底由财政负担按全区总人口的一定比例分批次招录治安辅助力量既治安联防工作人员，总数要达 505 人。目前， 离在我区工作的由各级政府招录的治安辅助力量共计 109 人， 505 、村（社人相差很多，今后将分批招录。据统计，上半年镇（办）区）及企事业 21 个单位共投入 253 万元资金，新建监控平台 22个，新装摄像头 414 个。我们不少村的村部也都安装了摄像头，例如高岳办事处的任庄村、双

楼村，矿山集办事处的徐庄村，石台镇的童台社区和段园镇的大庄村、毛庄村等。发挥了震慑和预防犯罪的作用，安装电子摄像的村各类案件普遍少发，有的全年无一起案件，群众的安全感明显上升，全区整体居民治安安全感指数高于周边地区。 四、中央关于社会治安综合治理更名为社会管理综合治理后，今后基层社会管理的工作要求。 加强和创新社会管理，已经成为我国建设和谐社会过程中越来越重要的问题。今年 2 月 19 日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班式上强调，要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，确保社会既充满活力又和谐稳定。8 月 21 日，中共中央将中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。下一步省、市、区、镇办及村（社区）的社会治安综合治理工作都将向社会管理综合治理工作转变，因此大家将面临更多工作任务和要求，刚才讲的社会治安综合治理工作只是今后社会管理综合治理工作的一部分工作。大家都知道，改革开放以来，党和国家在建立和完善社会主义市场经济体制的同时，积极推动与之相适应的中国特色社会主义社会管理体系建设，积累了宝贵经验。当前，我国社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的，我国社会大局稳定，社会形势总的是好的。同时，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程不断加快，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，社会管理面临着一系列新情况新问题，而社会管理理念、体制、机制、制度、方法、手段等方面存在许多不适应的地方，大家通过各类新闻媒体也都能了解和知道一些，我在这里简要从以下几点给大家分析一下： （一）为什么要将社会治安综合治理委员会更名为社会管理综合治理委员会 近年来，随着我国经济社会的发展，社会结构和阶层正在发生着剧烈变化。 “单位人” 1. 随着社会主义市场经济的建立和完善， 越来越少，“社会人”越来越多，就业和收入分配体制发生深刻变化，传统的“单位制”社会管理已经不能适应社会发展的需要。 2. 农民工进城务工，在城市我国已经拥有两亿多农民工，但他们并没有真正融入所在城市，在他们流动就业和生活过程中， 、 、形成了“留守儿童”“留守妇女”“留守老人”甚至“流浪儿童”等。此外，人们也产生了许多新的需求：基本生存需求逐渐得到满足，发展需求越来越高；基本需求标准逐步提高，权利需求越来越强烈；社会安全需求越来越迫切。 3. 社会心态的变化也是一个重要方面。随着开放的扩大和互联网等信息传播手段的大众化、便捷化和互动化，依赖和利用互联网的越来越多，而网络也带来了一些问题，比如网上行骗、网络上的黄赌毒。像相山区的一名吸毒人员，通过在互联网上搜集信息，查找制造毒品的方法，然后到药店购买不同的药剂，通过配比造出了冰毒，并准备大量生产出售。在贫富差距逐步拉大、利益群体逐步形成的过程中，人们对待改革的心态发生了变化，一部分人特别是那些在改革中失利的人开始出现不满情绪。 4. 农村基层财政力量薄弱，一些地方的基层干群关系需要理顺；基层管理体制发生变化，解决社会问题的机制弱化；收入差距扩大、分配不公问题成为引发社会问题的深层原因；各种新型社会风险需要引起高度重视；社会转型加速，社会治安面临的问题日趋复杂。 5. 不同地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距不断拉大，部分群众生产生活仍然比较苦难，教育、就业、医疗卫生、社会保障等许多民生问题还没有得到很好的解决。还有少数领导干部没有真正牢固树立科学发展观和正确政绩观，一些地方对民生建设投入不够，财富、资源、机会分配不够公平合理，行政执法不够公平，一些消极腐败现象仍在滋生蔓延。社会管理体制机制不够健全有效，社会管理方式不够灵活多样。 鉴于社会问题多种因素的深刻分析，7 月 5 日，党中央、国务院印发了关于加强和创新社会管理的意见，进一步明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。为了更好地贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，党中央、国务院决定，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，并对职责任务和成员单位进行必要调整，同时进一步充实工作力量。８月２１日，中央办公厅、国务院办公厅印发了关于中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会的

通知，意味着其由原来的社会治安管理打击犯罪功能向如今的社会管理综合治理功能转变。9 月 16 日，中央召开了中央社会管理综合治理委员会第一次会议，明确了社会管理综合治理工作的重点，主要是八个方面的内容：一是完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。二是夯实基层基础，使绝大多数矛盾和问题能够及时发现在基层、解决在基层。三是畅通群众利益诉求表达渠道，完善党和政府主导的维护群众权益机制。四是完善城乡应急服务管理体系，提高对突发事件、事故的处置水平。五是建立健全信息网络服务管理体系，实现信息网络健康有序安全发展。六是加强对群众的教育引导，培育良好的社会心态。七是建立健全社会诚信制度，营造诚实守信的社会环境。八是加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，从源头上、根本上改进社会管理。这是指导今后社会管理综合治理工作的总方针，全市加强和创新社会管理工作实施意见也在征求意见中，而当前重点要抓好几项重点工作是：一是实有人口专项工作，建立人口基础信息库，建立覆盖全部实有人口的动态服务管理体系；二是新型经济组织和社会组织服务管理工作；三是完善对刑满释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的精神病人等特殊人群的管理服务，建立健全社会关怀帮扶体系；四是社会治安专项工作，推动打黑除恶、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治、社会治安防控体系建设等工作；五是预防青少年违法犯罪专项工作；六是校园及周边治安综合治理专项工作；七是护路护线联防专项工作，铁路、公路、输油气管道和电力、电信、广播电视设施安全联防工作；八是加强和创新社会管理的法律法规和政策措施。

（二）分析一下基层社会管理创新工作存在的问题和如何创新 在座的各位领导都生活工作在基层，也都亲身感受到农村的发展和变化。农民是最大的社会群体，因此加强社会管理的重点应该在基层、在农村。 随着农村经济社会发展，农村社会各种要素加快呈现出由静态到动态、由封闭到开放、由单一到多元的转变，农业农村发展进入新的阶段，各个领域出现许多新的变化，对基层社会管理提出了新的挑战。一是随着工业化、城镇化进程加快，征地拆迁、社会保障、劳动用工、安全事故等引发的社会矛盾不断增多，城乡建设、商贸等领域的违法行为时有发生。二是随着大量青壮年劳动力进城务工、经商，农业兼业化、农村空心

化、农民老龄化日趋突出，留守儿童、留守妇女、留守老人的生存发展已经成为农村