"一带一路"的政策传播:问题与应对
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“一带一路”的政策传播：问题与应对
作者：赵明昊
来源：《对外传播》2016年第04期
2015年3月，国家发展改革委、外交部和商务部三部委经国务院授权，联合对外发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》白皮书，标志着“一带一路”建设正式进入实施阶段。“一带一路”业已成为理解未来一个时期中国国家发展总体战略的核心关键词，成为观察中国内政外交政策深刻变革的一个窗口。“一带一路”建设不应成为中国的“独角戏”，更不应是中国政府的“独角戏”，它所倡导的是“共商、共建、共享”，其能否得到顺利实施，取决于中国能否积极地、富有创造性地实现自身变革，并发挥引领性作用。“一带一路”要想实现顺利“落地”，必须想方设法在国内外营造一种“更多人关注、更多人参与、更多人贡献、更多人受益”的局面，要千方百计让社会力量、民间力量澎湃起来，而这首先有赖于做好“一带一路”的政策传播工作。
一、当前“一带一路”政策传播面临的主要问题
政策传播主要是促进受众对政策的了解、认可、信任和支持，或是降低冷漠、抵触、非议和对抗，它是推动政策落实的重要环节。然而，从当前有关“一带一路”倡议的政策传播状况看，已出现了几个值得重视的问题。首先，传播内容略显空泛，国外对此已有些“审美疲劳”。有国外智库学者向笔者抱怨，自从“一带一路”被正式提出后，他们一批又一批地不断接待来自中国的代表团，每个代表团几乎都要全面阐述“一带一路”的重大意义，听上去差别不大，重点也不突出，充斥着“互利”、“合作”、“共赢”、“共同体”这种大而化之的表述。好不容易双方就某些合作达成一定意向，也基本会陷入“再无下文”的结局，能够及时、充分落实的项目非常有限。
以印度尼西亚为例，它是与我国共建“海上丝绸之路”的重要伙伴，自“一带一路”倡议提出以来，印尼方面给予了积极回应。然而，在印尼国内，媒体却经常报道与中国签署的合作协议难以得到全面落实，与之相形，日本在这方面的舆论形象要更好一些。印尼担心的是，来自中国的投资只是存在于纸面之上，而难以化为实际的项目和成果。中国目前在印尼的海外投资来源地排名中仅位居第12位。印尼投资统筹机构的统计数据显示，2005年以来中国机构在印尼投资承诺的兑现率仅为7%，而日本的兑现率达62%。当然，投资的意向最终能否真正实现，也和印尼方面的履约情况、政府作为等因素有关。但无论如何，在“一带一路”建设过程中，中国需要重视“投资者形象”的构建，避免被贴上“承诺多、行动少”的标签。
其次，“一带一路”的对外政策传播出现核心、权威信息源不清的现象，国外机构搞不清楚为了获取最准确的信息，到底该找中国政府的哪家机构。据英国《金融时报》的一篇文章报道，有中国邻国的外交官提出，“如果我们想要与丝绸之路对话，我们不知道给谁打电话。”这一情况非常形象地说明了“一带一路”政策传播的问题之一，即到底谁才是最权威的信息源。外界的一大疑问是，要想及时了解有关“一带一路”倡议的详细信息，“是通过这个项目专有的官