黄奇帆重申户改必须遵循"五个禁止"

昨日，市政府召开新闻发布会，黄奇帆详解重庆户改，不许下达指标搞考核，不许强迫转户、退地。

据重庆日报消息 我市开展的城乡统筹户籍制度改革，以其改革的广度和深度，吸引了全国的关注。昨天，市政府召开新闻发布会，市长黄奇帆就重庆市户籍制度改革的有关情况进行详细解读，并回答记者提问。

在两个半小时的时间里，黄奇帆和记者朋友们共同探讨、交流、沟通了重庆市户籍制度改革的政策体系、政策措施以及三个月以来实践中的一些问题，并对户籍改革中大家关心的土地、户口、社会保障和权益等问题一一作答。黄奇帆再次重申重庆户籍改革工作遵循“五个禁止”：不许下达指标搞考核，不许转户与相关单位利益挂钩，不许强迫转户，不许强迫农民退地，不许以转户作为招收或辞退农民工的依据。

不许任何单位下指标考核

黄奇帆说，重庆对此次户籍改革是有准备的，准备用一年半的时间把300万农民转化为城市居民。但有这个计划不等于搞工作就下指标，我们是没有指标的，我们不允许任何单位、任何系统给具体的一个地区下指标考核。

对于前段时间有学校把学生毕业证、入党与转户挂钩的事情，黄奇帆说，这个现象就集中在9个学校13个班，在9月20日左右，已经全部让这十几个班纠正了。下面的把政策念错了经，把好事办糟了。这说明我们大规模推进过程中的培训工作做得不够，政府的一些宗旨宣传得不够，还是有疏漏的地方。

黄奇帆说，这个事情要感谢媒体，因为9月1日刚开学，9月中旬出现了这种现象，我看了网上议论，觉得莫名其妙，马上通知教委跟这些学校说清，所有所谓的挂钩现象通通取消。

不许因转户辞退农民工

禁止各种各样用工歧视。黄奇帆说，我们也担心一个事情，比如本来有一千多农民工在某个企业工作，已工作五年以上，现在突然政府定了政策，转户之后要交20%的养老保险，医疗保险也要增加，他动一个小脑筋，把五年以上的农民工辞退了，又招新的农民工，又可以混五年，如果钻这种空子，政府要禁止这种现象，做好工作。

农转城绝不附加土地条件

“我们这次农民工转户进城，绝不附加土地条件和其他的条件。”黄奇帆说，农民工进城获得城市工人待遇，是以他的劳动力、有效的工作岗位为前提换来的，绝不附加任何其他的条件。市委、市政府干这件事，绝不会想着农民的土地，然后搞这样的事。

黄奇帆说，中国在过去10年、20年，帮农民“农转非”，一般是城市扩张过程中修路、修桥、造工厂、盖学校、造住房，把城郊结合部的土地征用，对征地的农民帮他转户。我们现在不是讲城郊结合部，城市扩张过程中的转户，而是几百公里甚至几千公里外的农村农民，到城里找到一个工作干了三五年，这些农民工应该有一个城市待遇的问题，有些人说我们想要农民的土地，把我们的出发点想得太庸俗、太低俗了。

大家要明白，重庆绝没有附加一个要土地换社保、要土地换户口、要土地换城市待遇的概念。在农民工转户进城这个过程中，多是农民家庭的壮年人来了，把他的小孩也带来了，小孩没有就业是不是可以转户？如果夫妻两人进城，留一个老人在农村不放心，是不是可以一起转？当然可以一起转。

不允许强迫转户农民退地

黄奇帆说，如果农民在城里住久了，在农村的宅基地、土地不想要了，要退出，不是无偿收回，而是要有偿转让。意思就是，农民离开了农村，他的宅基地、承包地、流转地不是糊里糊涂被拿走，被剥夺。农民的宅基地、承包地、流转地使用权也是他的家庭财产。农民的宅基地性质是集体所有，但农民有使用权，使用权就是财产权，它的转让、它的退出是农民自愿，要有市场价值，不能低价，不能强迫，这也是我们的工作原则。

不许转户与单位利益挂钩

“禁止转户与相关利益挂钩。哪个单位把这个事做好了，哪个单位年终奖金多一点，这个太庸俗了。”黄奇帆说。

黄奇帆说，农民工转户后，“五件衣服”一步到位。一是养老保险，工厂里每个月给你12%的养老保险的企业交纳费用就要改成20%；二是医疗保障，在主城一年1400元，就不能再是480元；三是低保，如果失业了，当然应该按照城市低保给予保障；四是住房保障，如果是廉租对象就可以覆盖，同时也可以申请公租房；五是小孩读书，你在哪里落户，你的小孩就在哪个区县就近读小学、中学，绝不允许收任何择校费。再有就业培训，到厂里工作和城市居民同等待遇。我们要求不管国有企业、民营企业、外资企业，还是其他单位，都要做到这一点。

在发布会即将结束时，黄奇帆对记者们说，不管是他本人还是重庆的政府机构都是高度开放的，与各家媒体、记者是友好的。重庆政府机构重视媒体工作，因为政府的各种政策真正要做到家喻户晓，除了体制内文件发布、层层传达之外，很重要的是要通过媒体传递到千家万户。而且，在政府工作中，不管是具体执行层面出问题，还是政策本身设计不够周全，最先发现的往往是媒体，媒体是“啄木鸟”，欢迎大家对重庆政府的工作提出合理化建议。

进展

计划一年半转户300多万农民 目前转户农民已超52万

市长黄奇帆昨日在新闻发布会上表示，重庆常住人口城市化率从直辖初的28%上升到今年的53%，但是户籍意义上的城市化率，十多年前是百分之二十几，现在也还是百分之二十几，重庆是这样，全国也一样。

两种城市化率的差异20%左右，这20%就是农民工现象，他们算常住人口的时候是城市人口，算户籍人口的时候是农村人口。

黄奇帆说，重庆要把农民工的问题作为重庆城乡统筹的突破口，坚定不移一定要搞好。

黄奇帆说，重庆对此次户籍改革是有准备的，我们准备用一年半的时间把300万农民转化为城市居民，其中包括在主城工作五年以上、在县城工作三年以上的200多万；过去十几年建水库，搞一些项目进行的“农转非”，这些人还没有真正拿到城市的户口；还有就是大中专学生有40多万。另外，还有一些城中村，这里边的居民大部分不搞农业了，使他们在自愿的前提下转成城市居民。几个人群算下来共有300多万人。

据黄奇帆透露，7月28日召开户改动员会，因为刚开始大家有一个了解政策的过程，最初十几天大概每天有一千多人转，到九月份就变成每天转五六千人，到了十月份基本上是每天转一万人。我们也不希望一天来几十万人排长队，搞得人山人海，我们还是希望很有序地推进。到11月2日为止，52.7545万农民转户，平均每天6500多人。按照这个宏观统计，我们认为一年半左右的时间解决300万人的计划是务实的，是理性分析的结果。

数据

300多万人转户成本2000多亿

一个农民进城，直接成本一般会有四五万元，加上间接成本有六七万元，这次300多万人，就是2000多亿。黄奇帆说，这个成本既有政府花的一面，也有社会承担的一面。

400多亿：养老保险，城市户口和农村户口的职工，一个人一年相差1000多元，交足15年就相差1万多元，300多万人就是400多亿，这一块是企业出。

300多亿：医疗保险，一个人15年也是相差1万多元，300多万人就是300多亿，同样该是企业承担。

300多亿：养老费、医疗费、建公租房及卫生设施等，加起来有300多亿，这是政府要承担的。

七八百亿：间接的账是城市人口增加了，城市的道路、基础设施、下水道、公路、电力、通信各方面都要投入，这个投入至少是七八百亿。