浅谈弹性退休制度在我国是否可行

浅谈弹性退休制度在我国是否可行

韦鹏华

（广西梧州商贸学校

【摘要】人口老龄化凸显出现行退休制度的弊端，这一制度已经不能适应当前我国的经济和社会环境，亟需改革。本文立足我国的具体国情，借鉴西方国家实践经验的基础上提出实施弹性退休制度的原则和措施，从立法目的、立法内客、立法模式等方面提出了构建一弹性退休制”的法律构想。

【关键词】弹性退休；退体剜度；弹性退体制法律制度，弹性退休制设计思路

）

的牛理、心理和社会活动能力的差异，不利于个体能力的充分发挥。特别是随着人的健康水平的提高、寿命的延长，人力资源使用期限也相应延长，在初始工作年龄后延而退休年龄不变的情况下必然导致ｔ作年限的缩短和消费年限延长，人力资源造成很大浪费。社会对人的能力的需求不足单一的．我国职业和工种种类繁多，对劳动者的体力和脑力的要求差异大，不同职业的特性不同。其从业人员的职业衰减期和职业巅峰期也有差异。如体力劳动者通常进入劳动领域的时期较早，并凡随着年龄增大体力衰减，较早的离开劳动市场。而脑力劳动者通常相反．其受教育时间长，进入劳动市场的时问也相对较晚，人力资本存量的释放向生命周期相应后移。而且在脑力劳动者中也存在着许多差别。个体的人力资本也因为个体对人力资本投资等因索不同而呈现差异性。若按照一样的退休年龄退出劳动领域显然不经济也不公平。随着年岁的增长人的阅历会更加丰富、社会关系网络也更多，社会资本存量也逐渐增大，若实施弹性的退休年龄，劳动者则町以理性的对社会资本进行再投资．其社会资本也可以相应延续。并且不同个体与社会互动的方式不同，其社会资本的丰富性也不一样。因此应当实施因人而异的弹性退休政策，优化人力资源配跫。

２弹性退休制度有助于养老保险的基金平衡。退休年龄的制度安排是影响养老保险基金收支平衡的重要变最。合适的弹性退休制度设计可以达到推迟退体的效果。在现收现付制度下，以在职劳动者供款

以支付退休人员的退休金待遇，因而合理人口年龄结构是系统稳健运行的重要参数，人口老龄化下要维持制度的收支平衡或者增加养老金的收入、加大年轻一代的缴费，或者削减养老金的支出，ｆｉｉｆ福利支出又具有刚性特征，若增加养老金的收入提高缴费率，而缴费卒的提高无疑会增加企业的生产成本，不利于企业扩大生产的积极性和其产品的竞争力。另一方面根据资本有机构成理论．资本和劳动存在替代关系．当劳动力成本低、资本的价格高时。市场就会选择劳动。相反，如果劳动力成本高而资本的成本低则会选择资本。而包括工资和福利的劳动力成本，其中就含有养老等社会保险成本，当社会保险的供款牢增加，劳动力成本则会增加，因为社会保险的支出具有刚性，不能随意减少福利等支出。所以只能通过减少雇用劳动者解决这一矛盾，最终资本替代劳动，减少了劳动的需求。导致大量失业。而我国目前正是劳动力资源丰富而资本相对稀缺。况且我国目前包括养老保险的社会保险的供款率已经相当高。而延退的弹性退休政策，通过惩罚和激励机制来达列推迟退休的目的，从而可以有效缓解制度的财务危机。经验研究表明，若提高退休年龄５年退休金支出可以减少一半。

３．弹性退休政策不会必然增加就业压力

弹性退休政策具有延迟退休的效果。当前，下岗人员再就业、大学生就业及农村劳动力向城市转移的巨大压力下，一些人担心弹性退休将会导致更加严重的就业压力。其实。无论从理论上还是从实践卜分析，退休年龄的高低和宏观就业总星之间并不直接相关。老年人和年轻人在就业岗位、适应职业上并不存在完全的替代性。由于老年人与年轻人在身体与智力上的差别并不必然构成一种对立关系，甚至构成互补，在这基础上可以形成更为细致的社会分工。利用老年人的资源有时还町以创造更多的就业岗位。一些高失业率的国家。曾把老年雇员提前退休作为为年轻雇员让出岗位的就业促进措施。我国目前的失业问题主要归因于结构性失业，因为劳动

弹性退休是相对于强制退休而言的。是指在法定最低退休年龄的基础上有一个选择退出或继续留在劳动力市场的弹性牵问，对于提前或推迟退休有相应的选择性激励。《中华人民共和国劳

动保险条例》中有明确规定。在１９５８年和１９７８年进一步规范：除

特殊规定外，男职工年满６０周岁、女工人年满５０周岁、女干部年满５５周岁，连续工作满ｌｏ年，即口Ｉ退休并享受退休待遇。１９９１年６月国务院颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》将这个退休年龄标准继续延用。我们把以法定退休年龄为界点．劳动者界时必须退休的这种刚性制度称之为强制退休。这一制度对保障老年人的退休牛活曾起过积极作用，但随着经济和社会环境的变化特别是人口老龄化的冲击已经弊端重重，退休制度亟待改革。弹性退休是相对于强制退休而言的，是指在法定最低退休年龄的基础上有一个选择退出或继续留在劳动力市场的弹性空间，对于提前或推迟退休有相应的选择性激励。

自劳动和社会保障部发布考虑延长法定退休年龄，以减轻“白色浪潮“对社会养老的压力的信息以来。关于延长法定退休年龄的话题在社会上引起了广泛的关注和争论。有些人视”延长法定退休年龄”为洪水猛兽．反对之声不绝于耳，他们认为，如果中国执行推迟退休政策。虽然可以在短时间内缓解养老金的压力，但是，最终会顾此失彼．．在社会就业和济效率的提高等方面，带来一系列的威胁．从总体上加重社会负担。相反。另外一些人则视”长法定退休年龄”为救命稻草，他们指出。一个不容网避的事实是，为了应付人口老龄化带来的养老金支付危机，大多数囤家都选择ｒ提高退休年龄的做法。根据测算，在我幽退休年龄每延长一年，养老统筹基金可增长４０亿元．减支１６０亿元，减缓基金缺口２∞亿元。

一、人口老龄化凸显现行退休制度弊端

２０００年第五次人口普查显示：中国６０岁及其以上人口占全国总人ｕ的ｌｏ％，其中６５岁以上人口占总人口的７％，并且以每年３％的速度在增长，据人口学家预测，在２０３５年左右中国６５岁以上人口占总人口的比例将七升到２０％。按照国际上通行的对老龄化社会的定义标准：一个国家或者地区６０岁及以上人口占人口总数的１０％或以上、或者６５岁以｜：的人口占人口总数的７％及以上的社会。显然中国已经迈入老龄化社会。我国现行退休制度是以建国初期的经济社会发展水平和人口平均寿命为客观背景的，而５０多年来，我国的经济状况、人口年龄结构已经发生ｒ巨大的变化，人均寿命从５０年代的４０岁左右已经达到现今的７０余岁。但政策并未做出相应调整，显然已经不合时宜了。中国统计年鉴数据显示．截止到２００３年，全国养老保险基金节余仅为２２０６．５亿元，２００４年个人帐户空账运行已经达到６０００亿元。若继续延用现行制度，未来２５年问，将出现收不抵支的情况。养老基金缺口将达到１．８万亿元。

二、实施弹性退体制度的依据

１．弹性退休制度呵以实现人力资源的充分利用。强制退休制度以年龄为标准，虽然便于统计和管理，但是因为没有考虑到个体

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力供给结构和劳动力需求结构不相匹配。需要通过产业结构调整，对劳动力进行职业技能培训、提高劳动者素质，完善劳动力市场公共环境，发展经济等措施来解决，而不是提前退休。

４．合理的弹性退休制度设计可抑制提前退休

由于我国的退休制度的不完善：替代宰高，退休审批制度执行不规范、再加上一些企业和地方政府为摆脱自身经济负担鼓励中老年职１＝提前离开工作岗位，导致提前退休日益普遍。据劳动保

优势”外，它的最大好处在于统一法典带来的强大的根基。弹性退休制叮以以劳动法的其它部分为依托，相互映衬。相互支持。其缺点是缺乏对地方利益或地方特色的考虑，町能造成实施上的困难。第二种是退休法模式，即由全国人民代表大会常委会专门制定退休法，在其中规定弹性退休制度。该模式的优点是：伞国性立法具有普遍性，有利于法律程序中的公平价值的实现，有利于公共资源的节约，也有利于经济效率的提高。但其缺陷也足客观存在，它Ⅱ『能忽视对特殊性或地方特色的考虑，甚至忽视地方利益，从而造成地方政府的积极性下降

第三种是地方立法模式，即全国人大常委会在修改当时的法律时，增加授权条款，该法只对退休年龄作原则性的规定，具体的规则由各个省市人大根据具体情况出台。这种模式充分尊重地方利益，也充分考虑地方的实际情况，在很大程度上调动地方政府的积极性，促进退休制度的实施。但足，地方立法模式的缺陷也是明显的，不充分的普适性带来ｒ效率上的危机，各省市的立法差异不仅可能增加行政成本，而且也可能带来适用法律过程中的区际冲突。在中同区域发展不均衡Ｈ益加剧的背景下，在充分考虑法制统一性与地方特殊性的辨证关系的前提下，充分尊重地方特色和经济发展阶段的地方立法模式也许是我们的最佳选择。也就是说，由全国人大常委会出台有关弹件退休制的指导性意见，由各省市人大及其常委会根据各自的具体情况制定地方性法规，或延长退休年龄。或不延长。总之。

以推迟年龄为目的弹性退休制度的实现并不是一蹴而就的，它是一个复杂的系统丁程，它需要经过擘家精算与论证，再由政府全面考虑同情．综合权衡利弊，然后作出科学决策并付诸实施。

四、弹性退休制度设计思路

（一）、西方国家的实践

障部统计：１９９９年提前退休撕２万人、２０００年提前退休Ｍ

２万人、

２００１年提前退休４７．５万入、２００２年提前退休５５．９万人，提前退休与当期退休人数比为１５％、１６％、２ｌ％、２３％，五年总提前退休达１６３．８万人，给养老金制度造成巨大负担。并且很多老年人”退而不休”，一边拿着养老金，一边从事着有报酬的工作，他们通常预期工资不高。对年轻的劳动者造成不公平。扰乱了正常的劳动力市场。合理的弹性退休政策一方面通过对达到法定最低退休年龄而继续留在劳动市场的雇员给予适当物质激励，Ｉｆｉｉ未达到法定最低退休年龄而提前退休的予以经济卜的惩罚。鼓励推迟退休，减少养老保险收支平衡的压力。对于一些由于健康等原凶不能继续工作而提前退休因经济收入急剧下降而生活用难的可纳入社会救助的范丽来解决。当然，对于从事强体力劳动和危险性工作的就业者如矿工，军人、警察、消防员等可以另外做出规范。

二、弹性退休制的立法内容

（一）最低及最高退休年龄的确定

选取５５周岁、６０周岁和６５周岁作为退休年龄的三个基点，在５５周岁至６５周岁的区间内，女性可以任意选择退休年龄。选取５５周岁作为最低退休年龄体现ｒ”劳动”的义务属性（即强制性的最低服务年限或退休年龄），Ｉ司时也是国家对女性的照顾；选取６５周岁作为最高退休年龄，是为了实现男女”平等劳动权”，反对退休性别歧视。而对于男性『『ｉｉ言。在６０周岁至６５周岁的区间内，他们也可以任意选择退休。６０周岁是法定的最低退休年龄，而届满６５周岁则必须退休。

（二）弹性涵义的准确界定

当前．很多国家都放弃了强制退休制度而选择有弹性的退休计划。如在美国。职工在６５岁时退休．养老金的工资替代率为６７％．也可选择在６２岁退休，Ｔ资替代率则为５３％。若７０岁退休，则为７ｌ％。在奥地利．对达到６５岁退休年龄未退休的职工若在６５—７０岁退休，则增加３％的养老金待遇，若超过７０岁退休．则增加５％的退休待遇等激励因素。

（二）、影响个体退休行为的因素

若在有弹性窄间的退休年龄下，个体决定是否退休时会考虑自身的预期寿命、经济状况及继续工作中所得的预期报酬等因素。在生命周期模型中，个人工作期间的储蓄为支付退休期『ｕＪ的生活费用。若在寿命延长、因受教育时问变长而使初始上作期推后，但财富积累一定的情况下，人们则往往会选择推迟退休。作为理性的经济人亦会考虑继续工作的网报，若一个人退休金收入会低于现在工作的净收入。加上若晚退休就有权获得的退休金收入的总和，那么就会选择延长工作期。

（三）、投资与回报相对应

为鼓励劳动者延迟退休，在保险精算的基础七运用激励机制确定各年龄段的养老金标准，对提前退休劳动者予以相应的经济惩罚，对推迟退休的给予经济激励，使劳动者的投资（工作年限）与

退休年龄应当根据具体工种的需要以及个人的身体状况来确定退，不搞”一刀切”。只要身体状况良好．单位又愿意接纳，法律完全可以允许延长劳动者的工作年限。弹性的涵义具体包含两层意思：其一是退休年龄的可选择性。女性在在５５周岁至６５周岁之间．男性在６０周岁至６５周岁之问，他们可以在任何时间退休．只需要在正式退休前ｉ个月向所在单化提出书面申请即可。其二是延长退休期间实行弹性丁作时间制度。这就足说，女方在５５周岁以后，男方在６０岁以后，如果仍然在职的，他们有权选择工作时间，不一定是八小时工作制、比如二个人共同承担原本一个人的工作。

（三）配套制度的完善

Ｉ．福利替代制度的出台。为了鼓励人们推迟实际退休年龄，并阻止提前退休，在社会保障福利的领取水平上，必须制定严格的规则：若以法定退休年龄（女５５周岁．男６０周岁）领取的福利水平为１００％，则提前退休者只能获得低于ｌｏｏ％的福利；相反，推延退休者则可获得高于Ｉ∞％的福利，但有补偿奖励的最迟退休年龄不得高于６５周岁。

２个人账户养老基金所有制的完善

推进养老保险制度的重要措施之一是实行个人账户养老基金个人所有制，实行自我保障、不作调剂，同时加快进行个人账户基金的资本化管理运营。

三、弹性退休制的立法模式从我国的立法体制以及具体国情，有关弹性退休制的立法模式主要有以下几种：

第一种是劳动法模式。即全国人大常委会在对劳动法进行修改的时候，增加”弹性退休制“条款。该模式除了能够实现”法典化

回报（养老会待遇联动，权利和义务统一。公平与效率相结合。为

与我国人口预期寿命相一致，应当逐步提高领取全额养老金的最低年限。退休年龄会影响在职职工的心理预期，因此退休年龄改革方案宜早不宜迟，以便给人们一个稳定的心理预期，尽旱为自己的晚年生活做好准备。

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