劳动关系存在问题与改善对策

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劳动关系存在问题与改■对簟　

◎段涌刚 王浩彬 高 杰 徐 颖　

一

、

劳动 关系存 在 问囊　

在 我 国 高 度 集 中 的 计 划 经 济 体 制　

下 。 际上存在“ 实 国家 包 揽 ， 行政 隶 属 ， 身　

份 差别， 身固定” 终 的国 家 属 性 的 劳 动 关　

系 。表 现 为单 一 的 公 有 制 经 济 的 劳 动 关　

系。改革开放以来 ， 动关 系开始萌芽 ， 劳 　

仅仅 二十 年 左 右 ，我 国劳 动 关 系 就 完 成　

了从 无序 到有 序 的过 程 。规 范 运 行 并 逐　

渐发 展 。改 革开 放 以来 ，我 国劳 动 关 系　

比较 稳 定 ，但 随 着 多种 经 济 体 制 的 形 成　 和发展 ， 以及 中 国 加 入 Ｗ ０ 都 对 我 国 劳　 Ｔ ， 动关 系产 生 了深 刻 的影 响 。 经 过 二 十 多　 年 的市 场 经 济 建 设 ，序 国劳 动 关 系 市 场　 化 的特 征 已经 基 本 形 成 。劳 动 关 系 主 体　 的市 场地 位 、交 换 的利 益 关 系 及 劳 动 力 　

供 求基 本 上是 由市 场 配 置 的 。 但 也 应 该　

看 到 ，中 国 的劳 动 关 系市 场 化 运 行 实 际　 起 劳 动 争 议 的 一 项 。 由 于企 业追 求 利 润　 大化 无可 厚非 ，但是不能一味地通过 减　 上是 在一 种 不 均 衡 的状 态 下 展 开 的。 并　 最 大 化 ，往 往 采 取压 低 劳 动 力成 本 和增　 低劳动力的成本来实现。一 旦 出现劳动　 且 由 于 劳 动关 系 的不 断 变 化 。 以及 企 业　 加 工 作 时 间 的 办 法 。 整 体 分 配 情 况 看 ， 力短缺将造成 巨大 的损失。企业人力资　 从 　

改革 力度 加 大 、 会 转 型 加 快 、 会 保 障　 目 前 最 突 出 的 问 题 是 社 会 分 配 关 系 恶　 源管理者 ，在这方面是负有一定的责任　 社 社

体 系 还不 够 健 全 等 诸 多原 因 。劳 动 关 系　 化 ，两 极 分 化 严 重 。 特 别 是 农 民工 等 弱　 的 。 他们 不能 只是 站 在 企 业 的角 度去 压　

不稳 定 的 因素 仍 客 观 存 在 ，甚 至 逐 渐 增　 势 群 体 的合 法 权 益 受 到严 重侵 害 ：从 全　 低 劳 动者 的报 酬 ，而 应 处 于 中立 的位 置　

多 。同 时 由于 没 有 新 的适 应 这 种 变 化 的　 国 看 ， 筑 、 建 制鞋 、 衣 等 劳 动 密 集 型 行　 去协调用人单位和劳动者的关系。这也　 制 法 律 规 范 ， 得 劳 动关 系恶 化 ， 阶 段 我　 业 仍 存 在 比 较 严 重 的 克 扣和 拖 欠农 民工　 是＜ 使 现 劳动合同法 ＞ 草案１ （ 背景下人力资源　 国 劳 动关 系还 存 在 着 一 些 问 题 。 　 （ ） 会 保 障 问 题　 一 社 等 弱 势 群 体 工 资 的现 象 ：多数 农 民 工 等　 管理 者 的 新 的定 位 与 角 色 。 　

弱 势

群 体 经 常 加 班 加 点 工作 。其工 资 却　

［ 件２２０ 年５ ２ 事 ］０ ６ 月 ８日 晚 ， 仅　 年

社 会 保 障 方 面 存 在 的 突 出问 题 是社 　 不 能 正 常足 额 领取 ：农 民 工工 资增 长缓　 ２ 岁 的 深圳 华 为 公 司 员工 胡 新 宇 。 名　 ５ 一

会 保 险 覆盖 面有 限 。 到 目前 为止 ， 我国 社　 慢 ， 资 水 平 普遍 较 低 。 管企 业 制 定 的　 刚 毕 业 的研 究 生 因长 期 加 班 以 致 劳 累 过　 工 尽 会 保 险 制度 仍然 局 限 于城 镇 ， 大部 分 农　 工 作 标 准 时 间通 常 是 符 合 国 家 规 定 的 。 度 不 幸患 病 死 亡 。 他 是 长 期 连 续 加班 累　 绝 　 “

村 居 民仍 然 依 靠 家 庭 或 土 地 为 主 要 保 险　 可 是 它 执 行 时存 在 ～ 定 的随 意 性 ，有 很　 倒 的 。熟 悉 胡 新 宇 的～ 名 同 事 称 ，为 了　 ” “ 形 式 。很 多 国有 、 体企 业使 用 的农 村 劳　 多 企业 为 了扩 大利 润 ，加强 市 场 占有 力 ， 获 得 好 的 绩 效 考 评 ，他 长 期 没 臼没夜 地　 集 　

动 力或 外 来 劳 动 力也 没 有 纳 入 社 会 保 险　 组 织或 采 用其 他 方法 使 员工 加 班 ， 在很 多 　 加班 ， 本 上每天都加班 到凌晨２ ， 基 点 睡　 范 围 。因此 。 国社 会 保 险覆 盖 率还 比较 　 企 业加 班 加点 已 经成 为 了企 业 的文 化 。 我 　

低 。截 至 ２ ０ 年 年底 ， 国 只 有 １ ． ５ 　 ０４ 全 ２６％

觉 也 在 公 司对 付 过 去 。 ”胡 新 字 每 天凌　

［ 件 １ 据 ＜ 圳 商 报 ＞ 道 ： 者　 晨 ２ 睡 觉 ，早 晨 ７ 事 ］ 深 报 记 点 点钟 起 床 ， 点 上 班 ， ８ 　

的人 口参加 了基本养老保险。９．％ ７ 的人　 从 市 劳 动和 社 会 保障 局 与香 港 经 济 发 展　 他 只 能休 息 ５ 小 时 ，一 周 工作 了 近 ９ 　 个 ０ １ ２参加 了基本 医疗保险 ， ２ 的人 １ ８． ％ ２参　 及 劳 工 局进 行 的 座谈 会 上 获 悉 ，深 企 业　 个 ， 时 。 Ｊ 　 、

加 了失 业 保 险 ， ． ％ 人 口参 加 了 工 伤　 目前 缺 农 民 工达 到３ 万 。 ５３ 的 ０ 　 其 实 加 班 问题 是 现 阶 段 我 国大 部 分　

保 险 ， ． ％ 人 口参 加 了生 育保 险 。 ３４的 　

（ ） 资 、 时 问题　 二 工 工

造 成深 圳农 民工 荒 问题 的 主 要 原 因 　 企 业 普 遍 存 在 的 问 题 ，有 的企 业 甚 至 把　 是 工 资 问题 ， 由于 工 资 一 降 再 降 ， 起 了 引 　 加 班 作 为 了企 业 文 化 。 尽管 对于 员 工 加　 劳 动 力 的短 缺 。 用人 单 位 的追 求 利 润 最　 班 ， 企业都会付 出相应 的报 酬， 是往往　 但

工 资 、工 时 是 劳 动 关 系 中 最 容 易 引 　

圜 ２７６　

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员 工 的 加 班 时 间远 远 超 过 了法 律 规 定 的 　 压 力机 制 、 民主 参 与 沟 通 机 制 没　 标 准 。 ＜ 动 法＞ ， 于加 班 时 间已 经　 有 发 挥 其 应 有 作 用 。 劳 动 关 系 体　 在 劳 中 对

有 了 明确 的规 定 ，但 多数 企 业 都 不 顾 法　 制依 然 处 在 劳 动 者 以个 人 形 式 进　 律规 定 ， 者 采 取 其 他 手 段 去 规避 法律 。 入 的个 别 劳 动 关 系 状 态 。 或 　 　 事 件 ２ 胡 新 宇 的 一 周 加 班 时 间 就 已 经　 中 （ ） 会 作 用 问题　 四 工

具 体 而 言 ， 目前 工 会 在 企 业　 中 的地 位 和 作 用仍 然 偏 低 ，工 会　 力 量 比较 薄 弱 。 由 于企 业 工 会 的 　

●　 当 　

期　 案　 件　

受　

理　

超过 ＜ 动 法 ） 定 的一 个 月 的最 长 加 班　 劳 规

时间。有 关部 门要加强对 企业的检 查 ， 　

数　

而 企 业 也 应 更 加 尊 重和 遵 守 法律 。 　

（ ） 三 集体 合 同 和 集体 谈 判 问题　

经 费 主要 来 源 于企 业 方 面 提 供 的　

１９　 ９ ７ １９ 　 ９ ９２ ０ 　 ０ ｌ２０ 　 ０ ３ ２ ｏ　 ９ ６ １９ 　 ９ ８ ｌ９ 　 Ｏｏ ２ ０　 ０ ２ ２０ 　 ｏ ４

从１ ９ 年＜ 动法＞ 布至今 ， ９４ 劳 颁 已形　 专 项 资金 ，工会 干 部 的 工资 和 福　 成 一 个 集 体 谈 判 和 集体 合 同 的 法律 和 制 　 利也 由企 业 负担 ，这 样 就 使 工会　 度 雏 形 。 ９ ４ 颁 布 的 ＜ 动 法 ＞ 定 劳　 受 制 于企 业一 方 ，很 难 真 正 代 表　 １９ 年 劳 规

动 者 可 以 与 用 人 单 位 签 订 集 体 劳 动 合　 和 维 护 职 工利 益 。 由于 我 国有 关　

图１ １ ９— ０４ 　 ９ ６ ２ ０ 当期 劳 动 争 议 受 理 案 件 数 。 　

同 。之 后 ，劳 动 部 制 定 了 （ 集体 合 同规　 法 律 法规 对 在 非公 有制 企 业 中组　 定 ＞ 对 集 体 合 同 的 参 与 方 和 集体 合 同 作　 建 工 会 的 问题 的 规 定 不 够 明 确 ， ， 　

了较 为 具 体 的 规 定 。 在 有 关 部 门 的 努 力 　

对阻挠建立工会的企业缺乏有力 　

●　 劳　 动　 者　

由　

下 ， ２ ０ 年 ６ ， 国 已 有 ６ 万 多 家　 的 制 约 手 段 ，使 不 少 非 公有 制企　 到 ０２ 月 全 ３

企 业 签 订 了集 体 合 同 ， 中３ ． 万 家 企　 业 趁 机 钻 法 律 的 空 子 ，并 以种 种　 其 ７５

诉　

业 是 私 营 企 业 ， ６ 家 企 业 是 国 有 企　 借 １抵 制 建 立 工会 。 有 些外 企 老　 ２ 万 ： ３ 业。 集体 合 同 覆 盖 的 职 工 人数 有 ８ ０ 多　 板 甚 至 以 撤 资 相威 胁 ，向 当 地政　 ００ 万 。但 由于

企 业 经 济 效 益 的 增 长 与 工 资　 府 和 总 工 会 施 加 压 力 。 由 于企 业　

２ 　 ２ 　 ｌ 　 １ 　

的　 案　 件　 数　

１ ９　 ９ ７ １９ 　 ９ ９ ２０ 　 ０ １ ｏ ２ ２ ０　 ０ ４ ９ ６ １ ９ 　 ９ ８ １ ９ 　 ０ ０ ２ ０ 　２ ０ 　 ｏ ３ ２ ０ 　

５ 　

Ｏ 　

５ 　

０ 　

５ 　

总 额 的增 长 不 成 比例 ，职 工 收 入 增 长 缓　 没 有 工 会 组 织 ，一 旦 发 生 劳 资 纠　

０ 　 ０ 　 Ｏ 　 Ｏ 　 Ｏ 　 Ｏ 　 ０ 　 ０ 　 ０ 　 Ｏ 　 Ｏ 　 ０ 　 ０ 　 ０ 　 ０ 　

０ 　

Ｏ 　

Ｏ 　

Ｏ 　

０ 　

图２ １ ９ — ０ ４ 动 者 申诉 的 案 件 数　 　 ９６２０劳

　 慢 并 且 企 业 方 和 工 会 还 没 有 真 正 处 于 平　 纷 时 。职 工 在 企 业 中便 往往 处 于 孤 立 无　 己 利 益 受 到 损 害 不 懂 得 用 法 律 保 护 自

也 、 　 等 地 位 ， 商起 来还 有一 定 难 度 。 以 在　 助 的 境 地 。 即 使 在 建 立 了 工会 组 织 的 企　 己 ， 没 有 人 代 表 他 们 去 维 护 自身 利 益 ： 协 所 具 体 的集 体 合 同签 订 工 作 中 ，流 于 形 式　 业 中 ，工 会 的 实 际 地 位 也 很低 ，作 用 不　 用 人 单位 故 意 拖 欠等 等 。＜ 动 合 同 法 ＞ 劳 　 连 在 的现 象 很 突 出 ，表 现 在 ：漠 视 职 工 的 权　 大 ， 工会 主 席也 无能 为 力 。 就 业形 势　 （ 案 ） 出 台 ， 法 律 上 加 强 了 对 劳 动　 草 的 从

加 加　 利 ，工 会 自 己确 定 和 协 商 并 代 表 职 工 签　 非 常 严 峻 的 情 况 下 ，工会 主 席作 为 与 企　 关 系 的 保 护 ， 强 对 用 人 单 位 的 检 查 ， 订集体合 同： 忽视 或 越过 协 商 程 序 ； 制　 业 签 订 劳 动 合 同 的 职 工 ，往 往 也 不敢 得　 大 处 罚 力 度 ，可 以从 一 定 程 度 上 改 善 这　 在

度 运行 当 中重 签 订 轻 履 行 等 。 劳 动 法 ＞　 罪企业经营管理者。特别是在一些非公　 种 劳 动 关 系 。 事件 中 的 农 民 工 由于 没 有　 ＜ 、 工会 主席 作 为 职 工 ， 往往 自 　 ＜ 会 法 ＞ 对 推 行 集体 谈 判 制 度有 要 求 ， 有 制 企 业 中 ， 工 　

法 律 意 识 ，遇 到 损 害 自己 的利 益 没 有 一　

但 却没 有 明确 规 定 企 业 不 实 行 集 体 谈 判　 身 难 保 ， 不敢 与企 业对 抗 。 多 企 业 工 会　 种 通 过 法律 手段 来 解 决 的 意识 ，也 正 因 许 　 制 度 应 承 担 的法 律 责 任 ，从 而 使 该 制 度　 主 席 都 是 由企 业 行 政 管 理 层 中 的 副 职 或　 为 没 有 法 律 意 识 ，他 们 才会 用极 端 的手　 的法 律 地 位 、 能停 留在 口头 和 文 字 上 ， 职 　

部 门经 理 兼任 。 这 种 兼 职 的 “ 会 主

席 ” 段 去 处 理 。 法律 意识 淡薄 也 是 农 民工 普　 工 　

缺 乏 实 际 约 束 力 。 我 国 的 集 体 协 商 制 度　 实 际 上 是 站 在 企 业 的 立 场 上 ，并 不 能 真　 遍 存 在 的一 个 问题 ，政 府 在 农 民工 的教　

刚 刚起 步 ，而 且 并 没 有 法 律 法 规 的 明 确　 正 成 为 职 工 的 代 言 人 。 现 在 的 问 题不 是　 育 方 面 应起 到 自己应 有 的作 用 。在 这 件　 “ 规 定 ， 是 在 工 会 系 统 内部 提 出 ， 且 成　 工 会 的 力 量 弱 而 是 工 会 能 不 能 代 表 工　 事 件 中 ， 反 映 出工 会 的 体 制 不健 全 、 只 而 还 制　

效 不 大 。很 多学 者 认 为 ， 自然垄 断 、 在 公　 人 。 全 总 的态 度 是 很 积 极 的 ，但 基 层 工　 度 不 完 善 ，并 且 没有 完善 的集 体 劳 动 关　 益 性 强 和 战 略 意 义 重 要 的 国 有 独 资 和 控　 会 不 能 有 效 地 代 表 工 人 ，很 多 工会 代 表　 系 机 制 ，如 果可 以 由 工会 代 表 农 民工 去　

股 企 业 ， 禁 止 罢 工 行动 。 至 起 初 阶 段　 在 为 企 业 做 人 力 资 源 管 理 。 ” 应 甚 　

处 理 这 个 问 题 ，或者 能够 通 过 集 体 谈 判　

还 可 以不 实 行 集 体 谈 判 制 度 。 或 者 是 实　

行 集 体 谈 判 ， 禁 止 罢工 行 动 。 但 　

［ 件 ３ ２ ０ 年 １ １ 日 ， ５ 余　 的 手段 进 行 解决 。也 就 不 会 造 成 如 此 恶　 事 ］０ ４ 月 ５ ４０

名 农 民 工 因 山 东 省建 设 建 工集 团长 期 拖　 劣 的社 会 影 响 。 　

在 中国 集 体 劳 动 关 系体 制 基 本 没有　 欠 工 资 ， 索要 未 果 的 情 况 下 ， 体 封 堵　 在 集 确 立 ，尽 管 工 会 组 织 也 在 设 法 整 合 各 种　 烟 威 高 速 公路 ， 重 堵 塞 交 通 ： ０ ４ ５ 严 ２ ０年 　 社 会 资 源 ， 力不 从 心 地 发 挥 着 它 的 法律　 月 ２ ８日 ， 由于 该 公 司 再 拖 欠 民 工 工 资 ， 　

（ ） 动 争 议 问题　 五 劳

劳 动争 议 问题 可 以说 是 现 在 劳 动 关　

系 诸 多 问题 中最 为 严峻 和 亟 待 改 善 的 重　 要 问 题 之一 。 年 来 ， 方都 在 为 之 付 出 近 各 　

监督作 用 ， 它在职 能 、 但 指导方针 、 组织　 引 发 ２ ０ 人 集 体 罢 工 。 ０余 　

设 置 及 组 织 拓 展 、运 行 机 制 等 方 面 都 充　

农 民 工 工 资 拖 欠 问题 是 近年 来 用人　 努 力 ， 似 乎 都 没 有 很 好 的 解 决 办 法 ， 但 劳　

最　 动 争议 的数 量还 是 以很 快 的速 度 逐 年 递　 斥 着 传 统 行 政 化 工 会 思 想 与 市 场 经 济 条　 单 位 与 农 民工 劳 动 关 系 中 争 议 最 大 、

件 下 一 般 要 求 的 矛 盾 与 冲 突 ，会 员选 择　 难 解 决 的

一个 问题 。造 成 这 种 现 象 的原　 增 。根 据 ２ ０ 年 的 中 国劳 动 统 计 年 鉴 ， ０５ 　

代表机制 、 集体 谈 判协 调 机 制 、 体 行 动　 集

因有 很 多 ： 民工 本 来 就 是 弱 势 群体 ， 　 农 自

２ ０ 年 当 年 受 理 的劳 动 争 议 案 件 多 达　 ０４

Ｍ ¨ Ⅷ 州

２ 　 ６ ００７ 　０

．＿ 　 固 ＿　

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２ ０ ７ 件 ．图 １ １ ９ 到 ２ ０ 当期 劳　 与 能 促使 该 法在 劳 资双 方 找 到一 个 比较　 同处 在 一 个 利 益 共 同 体 中 ，一 旦 有 了 矛　 ６４１ 为 ９６ ０４ 动争议受理案件数。 　 而 这 些 劳 动 争 议 案 件 中 ， 由劳 动 者　 申诉 案 件 数 占 了 ９ ７ ｛，详 细 案 件 数　 ３． ６２ ；

见 图 ２。 　

合理的平衡 ， 最终改善劳动关系。 并 　

（ ） 方 协调 机 制 建设　 二 三

盾和 冲 突 ，政 府 也 就 自然 处 在 这 种 矛 盾　 和 冲 突 的 纠葛 中 。 民营 企 业 和 外 资 企 业　

劳 动 法 律 法 规 在 以人 为本 的 原 则 、 中 工 人利 益 的对 立 面 是 资 本 家 ，与 政 府　 　 促 进 劳 动 关 系 和 谐 稳 定 的 宗 旨 下 ，制 定　 没 有 直接 的 关 系 ，应 构 建 一 种 劳 资 双 方　 了严 格 的 法 律 内 容 ，强 调 了 执 法 力度 和　 相 互 制约 的平 衡 结 构 和 机 制 ，关 键 是 建　

目前 由于 劳 动 争 议 案 件 数 量 大 幅 度　

对社 会 有 广 泛 的指 导 意 义 。 然　 立 真 正 能 够代 表 工 人 利 益 的 组织 — — 工　 增 加 ， 理难 度较 大 。 同 时 ， 级 劳 动 争　 违 法 后 果 ． 处 各

议 仲 裁 机 构 不 够 健 全 ，仲 裁 员 队 伍 的 力　 而 ， 研 发现 ， 善 劳 动 关 系 的 关 键 是 在　 会 ． 立 一 种 劳 资 双 方 对 等 的 机 制 ， 资　 调 改 建 劳 量 不 足 ，人 手 少 与 案 件 多 的 矛 盾十 分 尖　 相 关 法 律 法 规 的 平 台 上 建 立 用 人 单 位和　 双 方 的利 益 矛盾 和 劳动 争 议 大 多数 交 给　 劳 政 锐 ．现 行 劳 动 争 议 处 理 体 制 的 弊 端 日益　 雇 主 协 会 、 动 者和 工会 、 府 和 行 业 协　 他 们 自己 处 理 ，同 时也 对政 府 的执 法 和　 突 出 ，预 防 和 处 理 群 体 性 事 件 和 劳 动 争　 会 的三 方 协 调 机 制 。 　 议 案件 的 工作 压 力不 断增 大。 　

管 理 起 到 有 效 的 监 督作 用 。 因此 ， 改革　 在

用人 单 位 和 雇 主 协 会 作 为 劳 资 双 方　 现 行 工 会 制 度 的 同 时 ，应 对 民营 和 外 资　

中 的强 势 群 体 ，成 为 劳 动 关 系 中的 关 键　 企 业 中工 人 自发 成 立 的 工会 组织 予 以承　 应 对 只 点 和 难 点 。 如 上 文提 到 的 工 资 、 时

问　 认 ． 因势 利 导 ， 其 加 以 规 范 ， 要 遵　 例 工

＝　 劳动 关 系改 善对 策　

当前 劳 动关 系存 在 的 问题 ，可 以从　 题 在 《 动 法 ） 调 整 下 是 非 常 普 遍 的 ， 守 宪 法 和 法 律 ，接 受 上 级 工会 组织 的领　 劳 的 　 就 并在 此 基础　 劳 动法 系健 全 ， 人 单位 和 雇主 、 动 者　 不 仅 形 成 了恶 化 的环 境 ，也 扭 曲了 企 业　 导 ． 应 允许 其存 在和 活 动 ， 用 劳 和 工会 、政 府 和 社 会 组织 三 方 机 制 的协　 的 指导 思想 。 面对 这 些 现 象 ，劳 动 合 同　 上建 立 起 一 种 符 合 市 场 经 济 要 求 的 劳 动　 《 调 等途 径来 改 善 。 　

（ ｌ 动 法 系健 全　 一 劳

法 ＞通 过 适 当 的法 律 倾 斜 增 强 了对 劳 动　 关 系协 调 制 度 。 外 ， 传 法 律 和 督 促 劳　 此 宣 　 者 自身 的保 护 ．通 过 工 会 和 集 体 合 同 等　 动 者 不 断 学 习 是 工 会 日常 工 作 的 重 点 ，

　 法律 体 系 的 完善 是 劳 动 关 系改 善 的　 手 段 加 强 对 劳动 者 外 部 的保 护 ，而 更 重　 也 是 劳 动 关 系 改 善 的 重 点 。 目前 的劳 动 法 律 法 规 体 系 并 没 有 对　 基 石 。 而 目前 我 国 的 立法 现 状 却 不 尽 如　 要 的是 对 用人 单 位 的指 导 意 义 。 随 着 经　

人意。 　

“

一

济化 ， 国际 化 的 发 展 ， 考 众 多 国 内外 先　 政 府 和 行 业 协 会 做 出严 格 规 定 ，但 是 其　 参 个 比较 健 全 的劳 动法 体 系至 少　 进 经验 。在 兼 顾 公 平 的同 时 加 大 了对 劳　 执 行 和 贯 彻 离 不 开 政 府 和 行 业 协 会 的 支　

应 当 包插 劳 动基 本 法 、 业 促进 法 、 动　 动 者 的保 护 。这 就 促 使 用人 单 位 逐 渐 抛　 持 。 即政 府 和 行 业 协 会 是 改 善 劳 动 关 系　 就 劳

基 准 法 、 动 监 察 法 、 体 合 同 法 、 动　 弃 以往 只靠 低 劳 工成 本 优 势 维 持 运 作 转　 的基 础 工 具 。 先 ， 府 和 行 业 协 会作 为　 劳 集 劳 首 政 合 同 法 、 动 争 议 处 理 法 、 会 保 险 法 这　 而 发展 自身独 特 的竞 争 优 势 。 而 当前 面　 中 间人 ，一 方 面通 过 协 商 和 规 定 适 当 对　 劳 社

八 部 法 律 。 但 到 目前 为 止 ， 了对 ＜ ” 除 劳动　 临 的最 大 问题 就 是 执 法 的规 范 性 和 执 法　 劳 动 者加 以保 护 ， 另一 方 面 又 要 对 用 人　 法＞ 的不 断 完 善 ， 国 人 大仅 仅 制定 了 一　 力 度 的 加 强 。这 需要 社 会 各 有关 单 位 和　 单位 加 以规 范 ，要 求 其 严 格 按 照 劳 动 法　 全 部 ＜ 业 病 防 治 法 》 而 ＜ 体 合 同 法 ＞　 企业 共 同 努力 来实 现 。特 别 地 ， 业 人

力 职 ， 集 、 企 　 律 法规 办 事 。这 是 政 府 和 行 业 协 会 的社 　 ＜ 动 争 议 处 理 法 ＞ ＜ 动 安全 卫 生 法＞　 资 源管 理 人 员作 为企 业 和 员工 利 益 的协　 会 责 任 ，也 为 劳 动 法 律 法 规 实 施 提供 保　 劳 、劳 、 ＜ 资 法 ） 法律 尚未 进 入 立法 程 序 。 由 工 等 　 调 者 ， 能 一味 为 了企 业 利益 而 损 害 劳动　 证 ， 别 是 在 缓 解 劳 资 双 方冲 突 ， 善 劳　 不 特 改

于 法 律 上 的 缺 失 ， 法 力度 不 强 ， 量 的　 者 的利 益 。雇 主协 会 代 表 用人 单位 ， 执 大 已经　 动关 系 方 面有 着 重 要 作 用。 次 ， 其 由于 劳　

劳 动 问 题 无 法可 依 ，执 法 机 关 对 问题 不　 成 为不 可忽 视 的社 会 力量 ． 维 护和 保 持　 动者 供 大 于 求 ，虽 然 劳 动 立 法 确 实 表 现　 对

能 有效 识 别 ， 速 合 理 地 处 理 ， 一步 促　 良好 的 劳 动关 系有 着举足 轻 重 的作 用 。 快 进 　

了对 劳 动 者 一定 的 立 法 倾 斜 。 但 是 ～ 方　

使 了 劳 动 关 系 的 恶化 。不 过 ＜ 动 合 同　 劳

中 国劳 动 关 系 当前 面 临 的 最 突 出的　 面 ， 前 劳 动 者特 别是 农 民 工 ， 存 在 着　 当 还

　 严 重 的法 律 知 识 缺 乏 ，没 有 利 用 法 律 武　 法 ）＜ 会 保 险 法 ） ＜ 业 促 进 法 ＞ 已逐　 问题 就 是 劳 动者 供 大 于 求 的情 况 。 而 中 、社 、就

步 提 上 日程 ，并 将 对 劳 动 关 系 的改 善发　 国 的法 律 体 系 的不 完 善 使 得 劳 动 者 成 为　 器保 护 自 己 的意 识 ．而 是 简 单 地 采 取 暴　

挥 很 大作 用 ， 而且 劳 动 法 系 进 一 步 的规　

一

个 庞 大 的 弱势 群 体 ，同 时工 会 也 没 有　

力形 式 。所 以政 府 在 制 定 法 律 的 同 时 应　

划 、 设 和 实 施刻 不 容 缓 。 建 　

起 到应 有 的作 用 。工 会 目前 并 不 能 很 好　 该 更 加 重 视 法 律 的 普 及 。 而 在 市 场 经 济　

当前 对 劳 动 关 系 问题 的处 理 主 要 是　 地 代 表 劳 动 者 利 益 ，这 就 需 要 加 强 工 会　 环 境 下 ，劳 动 关 系 成 为 社会 基本 关 系之　

以＜ 动 法 ＞ 依 据 的 。而 经 过 十 年 的改　 的地 位 ， 立 于 用 人 单位 之外 ， 劳 为 独 由工 会 会　

系 ， 如 农 民 工入 城 务 工等 问题 。＜ 动　 诸 劳 并进一步加 大对工会 干部 的法律保护 ， 　

一

，

劳 动 相 关 法 律 的普 及 势 在 必 行 。 例　

革 开放 ，社 会 中 出现 了许 多新 的劳 动 关　 费维 持 运 作 ， 而 真 正 为 劳 动 者谋 福利 ， 如 ， 过 学 校 教 育 ， 少 是 即 将 面 临 就 业　 从 　 通 至 的大 学 生 实 施 劳 动 法 的 教 育 。 另一

方 面 ， 　

法） 不 能 有 效 地 做 出 调 整 ， 待 新 的法　 保 证 工会 工作 的 顺 利 进 行 。 对 于 工 会 在　 通 过 各 种 途 径 大 力 提 升 劳 动 者 就 业 技　 已 亟

律 加以补充 。劳动合 同法） （ 应运 而生 ， 它　 企 业 中发 挥 的作 用 ，应 该 视 具 体 情 况 而　 能 。为 农 民工 提 供 学 习平 台 ，例 如建 立　

将 更 有 效 的调 整 劳 动 关 系 ，使 之 朝 着 协　 定 。 在政 府 、 业 、 工 （ 会 ） 间 的关　 平 民夜 校 等 ， 弓 各 类 人 员 义 务支 持 。 企 职 工 之 吸 Ｉ 此　

私 外 调 稳 健 的方 向发 展 。但 是 ＜ 动 合 同 法） 系 上 ， 营 企 业 、 资 企 业 与 国 有 企 业 是　 外 ．农 民工 子 女 教 育 也 是 一 个 重 要 的 问　 劳 　 目前 还 处 于 审议 之 中 ， 其 内 容 来看 ， 从 仍　 不 同 的 ： 国 有 企 业 中 ， 府 、 业 和 职　 题 ． 系 着 下 一 代 劳 动 者 的 质 量 。一　 在 政 企 关

存 在许 多 争议 。政 府 审议 和 社 会 广泛 参　 工 ｆ 会 ） 利 益 往 往 交 织 在 一 起 ， 家　 工 的 大

编 辑 　 张 　 鹏　

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