二战后日本"北方领土"外交出尔反尔 最终惹恼俄罗斯

二战后日本“北方领土”外交出尔反尔 最终惹恼俄罗斯

2010年11月02日 16:35 凤凰网历史

文章摘自《俄罗斯研究》2005年01期 作者：董青岭 原题为《浅议日本政府的“北方领土”外交》

2004年9月2日，日本首相小泉纯一郎乘坐海上保安厅的巡视船，从北海道根室市出发，海上视察了被俄罗斯控制的“北方领土”。虽然由于天气原因虽未能窥清岛上景物，但小泉此行已在俄罗斯朝引起强烈反响。俄民众普遍认为，“日本首相近距离视察南千岛群岛（即北方四岛），是对俄罗斯主权的公然蔑视和挑衅。”[1]当日，俄外交部亦批评说，“这有可能使日俄两国和平条约的谈判复杂化。”[2]通过外交途径收复“北方领土”，是20世纪50年代中期以来日本对俄政策的首要课题。在日本的历任首相中，前首相铃木善幸和森喜郎曾分别于1981年和2001年乘飞机从空中视察过北方四岛。此次，小泉选择在当前特殊的国际、国内环境下重提“北方领土”问题，既有对以往外交政策的继承，又凸显了不同于以往的政治含义，从而引起了国际社会的广泛关注。

一、冷战结构下的北方领土之争

所谓北方领土问题，在很大程度上是冷战结构的产物。北方领土是指位于千岛群岛南端、靠近北海道根室市的齿舞、色丹、国后、泽捉四岛，面积共5036平方公里。传统上是日本的固有领土，二战前四岛已有日本居民约2万人。1945年9月3日，北方四岛作为整个千岛群岛的一部分被苏联占领。1947年1月，上述四岛又被正式并入苏联版图。从战后直到50年代初期，日苏之间并不存在领土问题。1954年，鸠山一郎取代吉田茂上台组阁，新内阁积极谋求改善日苏关系、恢复日苏邦交正常化。在此形势下，出于冷战对抗和国内政治斗争的需要，美国及日本国内的亲美派竭力阻挠日苏关系的改善，抛出了所谓的日苏领土问题，大作领土文章，试图制造日苏紧张气氛，北方领土问题由此而生。

（一）提出领土要求。1955年日本在日苏复交谈判中首次提出领土问题，要求苏联归还齿舞、色丹两岛。1956年10月日本首相鸠山一郎访苏，苏联为求离间日美关系主动对日让步，在《日苏联合宣言》中表示：“苏联应日本的要求，并考虑到日本的利益，同意将齿舞群岛及色丹岛一并交于日本。”但同时又表示，“这些岛屿将在日本和苏联缔结和约以后现实的进行移交。”这一《宣言》虽未能使日本事实上收回上述两岛，但却大大激发了日本国民的“北方领土”诉求。1957年5月23日，新上台的岸介信内阁同美国联合致函苏联，称：《雅尔塔协定》和《旧金山和约》中所说的“千岛群岛”，不仅不包括齿舞、色丹，而且也不包括国后、泽捉，从而把北方四岛从《旧金山和约》规定日本放弃的“千岛群岛”中分离出来，日苏之间的领土纠葛也从此由两岛问题演变成四岛问题。

（二）陷入谈判僵局。50年代后期，日本岸介信政府将外交重点重新转向美国。1960年1月19日，日美在华盛顿签署了新的《日美安全条约》。苏联对这一针对它的军事同盟的强化极为不满，作为对抗措施之一，苏联在北方领土问题上对日采取强硬立场。1960年1月27日苏联发表对日关系备忘录，声称：“只有从日本撤走全部外国军队及签署苏日和平条约之后，才能将齿舞、色丹交于日本。”也就是说，苏联归还两岛必须首先满足两个前提条件：缔结苏日和平条约及美国从日本撤军。不仅如此，1961年赫鲁晓夫在致日本首相池田勇人的复函中进而撤销了关于归还齿舞、色丹两岛的承诺，并称“领土问题已经解决”，“日苏之间不存在领土问题”。随着冷战对抗的加剧，日本被美国当作防御苏联的前沿阵地。在这种形势下，让苏联交还北方四岛地希望逐渐破灭，日苏在北方领土问题上的立场又回到了原先的起点。

（三）重燃收复领土希望。20世纪80年代以后，苏联逐渐陷入内外交困的境地。1985年戈尔巴乔夫上台，对外推行“新思维外交”，积极谋求改善日苏关系，试图争取日本的资金和技术援助以推进国内的经济改革进程。日本敏感的抓住了这次苏联在经济上有求于日本的历史时机，遂提出了“政经不可分”的对苏交往原则，表示解决领土问题和对苏进行经济合作不可分割，在领土解决之前不同苏联进行经济合作。日本的用意显然是企图以经济合作为诱饵迫使苏联在领土问题上做出让步，以此推动北方领土谈判。为了激起苏联对领土谈判的积极回应，日本很快将对苏政策又进行了灵活调整，1989年5月日本外相宇野宗佑又提出了“扩大均衡原则”，表示经济合作与领土谈判可同步进行。1991年4月戈尔巴乔夫访日，鉴于当时急于得到日本的援助，苏联不得不在北方领土问题上对日作出一定的让步。双方首脑经过会谈发表了《日苏联合声明》：苏联承认日苏之间存在着悬而未决的历史问题，并同意通过谈判解决北方四岛的争议。这对日本来说是一次外交上的不小进步，它首要的意义在于：苏联终于在北方领土问题上松动了原有的立场并愿意进行谈判，这为以后日本继续推进“北方领土”外交奠定了基础。

冷战时期，日本政府对苏提出领土诉求并开展“北方领土”外交，主要是受到冷战政治结构和美国因素的影响。鉴于苏联在当时的国力和影响，日本在领土方面可打的牌很少，缺乏制约苏联的手段，因而在对苏谈判中只能处于下风，仰苏鼻息，看苏联脸色行事。在美苏冷战和日美同盟关系的制约下，北方领土问题根本无法得到妥善解决，这一问题注定要留待新的政治环境的到来。

二、冷战后日本政府“北方领土”外交的推进

苏联解体以后，俄罗斯国力大衰，急盼日本的经济援助，同时在其推行的“重返欧洲”的西向战略屡屡受挫之后，俄罗斯开始重视东方外交，逐渐调整对日关系，积极主动谋求改善日俄关系。在此背景下，日本政府感到有机可乘，再次将北方四岛的移交问题提上两国关系的议事日程。

（一）积极推动叶利钦总统访日，共同发表《东京宣言》。叶利钦自从执掌苏联实权以后，在不同的场合多次就日本关心的北方领土问题进行表态，称俄方愿意“根据国际法的平等、正义、和平原则加以解决”，[3]力图采取灵活态度谋求日俄接近。日本对俄罗斯的动向做出积极回应，认为“以日本比较满意的方式谋求北方领土问题解决的时机已经到来。”[4]1991年俄罗斯独立以后，日本政府随即积极推动叶利钦总统访日，意图通过开展首脑外交加快解决日俄领土之争。在日方的一再推动下，1993年10月叶利钦对日本进行了正式的访问。访问期间双方共同发表了《东京宣言》和《经济宣言》，其中东京宣言的核心就是北方领土问题。《宣言》称：“两国首脑一致认为必须克服两国关系中存在的困难遗产，并就齿舞、色丹、国后、泽捉岛的归属问题进行认真的谈判。”通过推动最高层的日俄首脑外交，日本方面收获了领土外交上的两点进步成果：其一、《东京宣言》提出了解决北方领土问题的新的指导原则，即“立足于历史和法律事实，以两国间制定的各种文件及法律和正义为基础加以解决”；其二、《东京宣言》通过确认“日苏间的所有条约于其他国际承诺在日俄间继续适用”，从而间接的确认了1956年《日苏联合宣言》中苏联所作的交还北方两岛的承诺继续有效。鉴于《宣言》在北方领土问题上取得的的上述进展，时任日本首相的细川护熙对此评价甚高，认为《宣言》为解决北方领土问题寻找到了新的基点。

(二)、实行“多层次接触”，加强日俄政治对话。叶利钦总统访日后，日俄双方在北方领土问题和经济合作问题上仍坚持各自原有的立场，相互关系并未取得新的进展。从1996年起，桥本内阁开始主动推动日俄关系的发展，放弃了执行多年的“政经不可分”和“扩大均衡”的原则，制定了“多层次接触”方针，并呼吁日俄双方加强政治对话，进一步发展日俄关系。所谓“多层次接触”方针，内容包括：（1）进行以北方领土为中心的和平谈判；（2）开展首脑间与阁僚级政治对话；（3）对俄经济改革予以合作；（4）与俄远东地区进行地区间交流；（5）开展安全对话；（6）在联合国等国际问题上进行合作；（7）就东北亚地区稳定问题进行磋商。[5]新方针虽然仍把解决领土问题放在对俄政策首位，但却不把它作为追求的唯一目标，而是在谋求上述各领域平行取得进展的过程中，力求该问题的解决。同“政经不可分”和“扩大均衡”原则相比，新方针在处理对俄关系方面显示了较大的灵活性，一提出便深受俄罗斯欢迎并得到俄方积极响应。1997年日俄双方就在两国间建立电话热线和日俄首脑每年定期会晤制度达成协议。同年7月，日本首相桥本龙太郎发表对俄政策演讲，提出新的对俄外交三原则：“互信、互利和长远的观点”，并强调“在解决领土问题上不应区分胜利者和失败者”。[6]叶利钦总统对此给予了很高的评价：“这三项原则将从根本上将为日俄关系开创新篇章，并带来更大的活力，使之更加充实。”日俄关系的接近推动了领土谈判，当年11月桥本和叶利钦在克拉斯诺亚尔斯克举行非正式首脑会晤，俄表示同意在2000年前解决领土问题并缔结和平条约，这是自1956年《日苏联合宣言》发表以来双方在领土谈判中取得的最大进展。

(三)扩大对俄经济合作，诱俄做出领土让步。90年代后半期，在亚洲金融危机的冲击下，俄罗斯的经济状况犹如雪后加霜，每况愈下。针对俄罗斯急切想取得日本的经济援助这一强烈愿望，日本频频挥动“经济合作”牌，企图在经济上给俄一点甜头，诱俄在领土问题上做出新的让步。1997年11月日本首相桥本龙太郎同叶利钦签订了一份名为《桥本——叶利钦计划》的一揽子援助协议，其主要内容是：在2000年前日本重点在高技术领域、整顿俄国内投资环境、培养企业人才和开发俄远东西伯利亚能源方面提供援助和合作。此外，桥本还许诺向俄提供15亿美元的输出入银行贷款。1998年11月小渊惠三首相访俄，主动表示日方愿意继续履行《桥本——叶利钦计划》，并愿意在原先许诺的15亿美元的基础上在对俄追加1亿美元的援助，同时双方签署了《日俄投资保护协定》，决定成立“共同经济委员会”，进一步加强经济合作。在日本“金元外交”的攻势下，1998年，俄方再次做出让步，同日本交换了解决领土问题缔结和平条约的初步方案。日本的方案是，在日俄和平条约中明文规定在择捉岛、乌鲁普岛之间最终划定两国边界线，在商定的归还日期以前，日本承认俄拥有施政权，继续维持四岛现状。俄罗斯方案是，在2000年前制定并签署日俄和平条约，在条约中载明继续探讨双方可以接受的解决边界问题的方案，同时继续就缔结在上述岛屿之间划定边界的条约进行谈判。[7]这两个方案虽然在内容上相去甚远，双方均表示难以接受对方的提议，但这一进展却表明双方关于领土问题的谈判已越过要不要归还四岛的争论阶段，而进入如何归还四岛的“短兵相接”阶段。

此后，日本政府乘胜追击又陆续提出过新的领土解决方案。2001年3月，日本首相森喜郎曾向俄总统普京提议，解决北方四岛可以分两步走，先交还齿舞、色丹两岛。据说这种方案曾得到过普京的认可。但森喜郎的建议一经宣布，立即招来日本国内的批评和质疑，他们担心两步走的方针，可能最终只得到这两个面积最小的岛，而另外两岛的主权归属则难以确定。

与冷战时期日苏之间的僵持关系相比，冷战后日俄关系的发展逐渐摆脱了意识形态对抗和东西方冲突的羁绊，双方互有需求、不断接近，这为“北方领土”问题的解决创造了较为有利国际政治环境。日本政府巧妙的利用经济手腕不失时机的推进了“北方领土”外交，并随着时代的发展融合进了新的战略考虑：第一、通过收复“北方领土”以壮国威，加快迈向“政治大国”的战略步伐；第二、在冷战后的大国关系的调整中构筑有利于己的多边外交环境，借机提高国际地位、增加外交回旋余地；第三、在强化日美同盟体制的同时，通过加强对俄政治、安全对话，改善日俄关系，借以牵制中国的崛起，平衡亚太力量对比；第四、觊觎俄罗斯的石油、天然气资源，希望能在俄西伯利亚和远东的资源开发中占得先机，以保障本国的能源供应安全。正式出上述战略谋划，冷战以后日本灵活的调整对俄政策，在各个领域全面发展对俄关系，与俄谈判的手段也日显多样性、隐蔽性，这表明日本在北方领土问题上已开始从长计议，企图以退为进，曲线收岛。

三、小泉巡视北方四岛的政治图谋及其背景

在日本战后史上，现任首相以某种方式近距离视察北方四岛已不是什么新闻，然而小泉此次出巡却选择在特殊的时间、特殊的国际国内背景下，格外引人注目。这既有对以往北方领土外交的继承，又有小泉及其内阁自身的战略考虑，其中的政治意涵很值得玩味。

其一、转移国内政治视线，巩固执政地位。当前，小泉的执政地位十分虚弱，由于在养老金改革计划和派兵伊拉克等问题上办事不力，，使得他领导的自民党在今年的第20届参议院选举中以49票输给了在野的日本民主党。日本自民党参议院干事长青木干雄曾表示：“如果自民党没有能取得51个议席，那么责任当然应该有小泉纯一郎首相来承担。”[8]另据日本以著名媒体驻京资深记者批露：“小泉执政三年来，多次一意孤行，做出有违国民意愿的决策，并在决策后不向老百姓解释其立场和原因。此外，小泉在任期间虚张声势的政策较多，而真正使老百姓得到实惠东西太少。长此以往，将使国民对他失去信心。”为保住执政地位，重树个人形象，小泉决定在外交方面有所建树，其中最让人关注的莫过于与俄罗斯签订和平条约，解决北方领土问题以及同朝鲜建立外交关系。小泉借巡视四岛之机，显然意在转移国内民众对其内部政策的注意力，为其从国内政治困境中脱身赢得时间。

其二、煽动民族情绪，寻觅对俄谈判良机。明年俄总统普京将自2000年以来再次正式访问日本，而日本对于今年三月再次当选的普京总统这一长期政权也充满期待，希望通过普京明年的访日为北方领土问题和日俄和平条约的缔结谈判问题找到解决的突破口。众所周知，每年的9月2日对日本来说是一个耻辱的日子，1945年的这一天，日本政府代表以书面形式正式确认在二战中战败投降。而北方四岛之所以成为问题，其根本原因正是由于二战日本的战败。小泉选择在这样一个日子里巡视四岛，其意图昭彰，目的就在于勾起日本国民二战留下的耻辱和伤痛，借机煽动民族主义情绪，为即将到来的日俄首脑会谈大造国内舆论，增加谈判筹码。

其三、见风使舵，从中渔利。2002年之前日本一直是坚持俄必须首先归还北方四道，日俄关系才能正常化。但到了2003年初，日本突然改变态度，提出日俄可以先搁置领土争议，发展经贸关系。当时，日本态度的转变主要是出于同中国进行石油竞争。当中俄就“安大线”即将达成协议时，去年1月小泉突访俄罗斯，强烈要求俄修建“安纳线“（后改为泰纳线），表示要每天从俄进口100万桶石油。3月俄能源部决定把“安大线”和“安纳线”方案合并，干线通往纳霍德卡，在中俄边境附近开岔，通往大庆的支线将优先开工。日本得到消息后，先后派出经济产业省资源能源厅长和经济产业大臣访问莫斯科，以大型合作项目为诱饵，要求俄优先建设“安纳线”。随后又表示愿意为“泰纳线”方案投资70亿美元，并称这些钱不光用于管道建设，还可用于开发东西伯利亚的油田。在日本的重金诱惑下，2004年6月30日，俄政府正式决定放弃“安大线”计划。鉴于俄在“安大线”合作项目上的失信，中国将石油进口的目标转向哈萨克斯坦，7月中旬中哈两国正式签署了石油管道运输协议，年输油量预计可达2000万吨。“中哈线”的上马，使得俄远东石油方案对中国的价值急剧下降，日本见风使舵，迅速改变对俄态度，重新在领土纠纷问题上坚持强硬立场。7月18日日本政府提出对俄外交新方针，改变以往“不偏重北方领土问题而全面发展两国关系”的做法，重新将领土问题作为双方谈判的重点；同时日本发表新《防卫白皮书》，强烈要求俄从北方四岛撤军。小泉在巡视北方四岛以后，日本官员公开表示：此举意在提醒俄罗斯日本对俄在经济上慷慨投入的同时，并没有忘记北方四岛，日本的基本原则没有改变，即不解决领土问题，日本不可能对俄进行大规模投资。另据俄方官员透露：去年一年日本虽积极参与石油竞争，但实际上并没有明确表示要与俄签署从纳霍德卡购油的合同。显然俄罗斯坠入了日本的圈套，日本以对俄石油大规模采购为幌子诱俄在领土问题上做出新的让步，这才是其真正的目的。当然确实存在着日本对俄石油的真正渴求，但现实情况是：石油已成为日本对俄交往的一张“经济牌”。

其四、加快领土解决，借机牵制中、朝两邻国。北方领土问题一直是笼罩在日俄关系良性发展前景上的阴云，时常导致两国间的摩擦。据国际观察家分析，如今小泉的首相任期只剩下两年，他极希望在解决领土纠纷方面胜过自己的前人，尽管解决该问题的难度之大已在历任首相身上得到过证明。在小泉首相与普京总统迄今为止的会谈中，双方都只是确认了解决问题的必要性。小泉明知此时不是解决北方四岛问题的最佳时机而强为之，部分的原因就在于小泉急于收岛的急切心理。此外，小泉巡岛的更深层次考虑还在于希望通过搞活日俄外交来带动日中、日朝外交。小泉首相身边的人士指出，“日俄两国趋于解决领土问题本身，将对中国和朝鲜形成前所未有的牵制。”[9]目前中国在东亚的影响力不断增大，而朝鲜问题又成了东亚安全方面的动荡因素。中国和朝鲜问题已被纳入日俄外交考虑范畴并成为讨价还价的筹码。

四、日本对俄政策的近期走势及北方领土问题的政治前景

长远观之，日本对俄政策的远景目标在于谋求日俄关系的改善，借重俄罗斯的政治影响实现自身的“政治大国”梦想。加之，俄罗斯亦有求于日本，希图借助日本的经济援助重振昔日霸主雄风，日俄关系的相互接近是历史的必然。近观之，日本对俄政策的走势不会跳脱现有的“领土思维”框架，北方四岛问题仍将是制约日俄关系的瓶颈。2004年9月3日，日本政府以小泉巡视北方四岛的方式正式确认了今后对俄外交的新方针：即把北方领土问题作为日俄谈判的最优先课题。日本外务省高级官员表示：“不明确四岛的归属问题，就无法进行和平条约的谈判。”[10]日本对待北方领土问题的方针是：第一、在确认日本对北方四岛拥有主权的条件下，实际的归还时间及形式等问题可以灵活处理；第二、领土归还以后，充分尊重目前居住在那里的俄罗斯人民的人权、利益和愿望。在这一方针的指导下，日本政府的基本战略已十分明确，那就是奉行领土问题优先，同时推进日俄经济合作，创造让俄向日本让步的双边环境。早在2003年1月举行的日俄首脑会谈中，小泉就开始为此布局。如前所述，他对俄远东石油开发和修建安加尔斯克至纳霍德卡的石油管线态度极为积极。仅建设费用就超过100亿美元的上述计划，一直被双方期待成为日俄关系的突破口。然而，近期内北方领土问题的解决仍受到诸多因素的制约，其政治前景不容乐观。

首先，问题的难解之处在于，尽管俄罗斯目前急需日本的经济援助，但北方四岛的战略位置对俄更为重要。从地图上看，“千岛群岛”使俄罗斯在远东获得了巨大的战略屏障，它的几个大的岛屿，如勘察加、库页岛均被千岛群岛所屏护。勘察加半岛是俄罗斯的核武器试验场，库页岛是俄的战略导弹基地，而“千岛群岛”就屏护在这些战略要地的外围，极像一个栅栏。如果归还给日本，在《日美安保条约》的大背景下，意味着俄罗斯远东舰队出入太平洋的咽喉上被美国人勒上一道长索，长远看，这对雄心犹存的俄罗斯来说，未必不是一种灾难。出于国家安全的考虑，俄罗斯不会轻易松口。况且，100多年前，俄罗斯作家契诃夫就曾经警告过俄罗斯民族，不要为了经济利益出卖祖先经营多年的“樱桃园”。

其次，北方四岛是俄罗斯对日关系中的一张王牌。普京同意与小泉就领土问题进行谈判，最主要的动机不过是为了改善同日本的关系，争取日本的经济合作与援助。政治上普京不愿意把领土交还日本，经济上又继续日本的经济援助，普京明年的日本之行任务极其艰巨。所以在目前的情况下，普京只能在战略上给日本人下饵，引诱日本只有加强经济合作，日俄两国才能建立起“友谊大厦”。否则，日本现在就领土问题进行谈判确实有些为时过早。1991年，日俄双边贸易额只有5亿美元；1998年，日本在俄的直接投资排在外国投资者的第16位。所以，俄方认为，在如此不正常的贸易和投资中作长期打算和搞好投资环境，是双方迫切要解决的首要问题。

再次，当前俄罗斯深陷恐怖袭击的漩涡当中，9月初的别斯兰人质事件更是使俄举国悲哀。造成俄国内恐怖袭击连绵不断的一个主要根源就是车臣分离主义运动。小泉此时在北方领土问题上咄咄逼人，难免不会刺激俄罗斯人维护领土完整与国家安全的敏感神经，给人以乘人之危的嫌疑。况且长期以来，俄罗斯国民反对归还北方四岛的声音一直持续不减，政府的态度也一直比较强硬。可以预见，在领土问题上，普京明年的访日也不会随意做出什么承诺。

总的来说，在今后较长一时间内，日本政府的北方领土外交不会有大突破，受领土问题的制约，日俄关系也不会有根本性的改变。领土问题优先同时辅以经济合作，仍将是日本今后对俄政策主轴。

注释：

[1]《21世纪经济报道》2004年9月6日.

[2][日]《世界日报》2004年9月2日.

[3][日]《朝日新闻》1991年9月1日.

[4][日]《朝日新闻》1992年2月22日.

[5][日]《读卖新闻》1997年1月4日.

[6][日]《朝日新闻》1997年7月25日.

[7][日]《朝日新闻》1999年4月19日.

[8]《青年参考》2004年9月1日.

[9][日]《日本经济新闻》2004年9月3日.

[10][日]《每日新闻》2004年9月4日.