宅基地"入库"流转更规范
目前，农村土地承包经营权可以依法流转，而对于宅基地使用权流转及其市场信息的建立尚缺乏系统研究。笔者认为，应以实事求是、科学发展的态度正视宅基地使用权流转问题，深入调研，尽快建立农村宅基地信息库共享系统，完善农村宅基地信息库，探索构建农村宅基地信息共享机制。
严把审批关口，规范流转行为
现行宅基地管理政策法规中有些条款已不适应市场经济条件下的农村发展实际，法律规定宅基地属于农民集体所有，但农民集体如何行使该物权，该物权体现在哪些方面都没有具体规定。同时，由于农民集体所有的宅基地上的房屋等建筑物是私有财产，而房屋等私有财产的继承、转让、买卖、出租等引起的宅基地转让和迁出地原房屋被闲置不用，造成“一户多宅”的问题普遍存在，也出现了私有房产压占公有土地以及产权难以明确界定等问题。
据调查，目前一些地方的老百姓要到新农村建房，很多不被列入规划区的原住房，因生产生活方便不想拆除或全部拆除，有一部分村组干部碍于人情关系在初审过程中有作假行为，给基层国土资源所的工作造成阻碍。这要求国土资源所严把审查关，严格执行宅基地审批管理办法，严格核实宅基地申请条件，规范审批、报批程序。户籍制度改革后应查实建房户用地所在的“户口”，严防多占或冒名顶替，通过“三到场”加强用地批后监督和登记发证管理，不断完善“一户一宅”的用地档案，建立长期有效的宅基地管理制度，做到管理规范、有序，逐步实现宅基地使用权地籍管理信息共享，避免“一户多宅”情况发生。
建立数据库，实现信息共享
可像公安部门管理户籍那样建立宅基地信息库共享机制，只要在局域网上输入申请建房户姓名，即可查询申请人原来居住的情况。原房屋宅基地是否处置或变更，既能保证相关材料的真实性，又能确保网上行政审批办公的可操作性，从而建立长效管理机制。
建设宅基地信息库，要求深入开展一次农村宅基地使用权核查工作。核查准备工作要充分，有明确的核查内容、项目、统计表册，培训好外业调查人员。国土资源所的工作人员业务要精，作风要实，切忌走过场。通过核查，摸清情况，为村庄居民点建立起宅基地使用权信息共享系统以及闲置宅基地复垦整理数据工作等打下良好基础。
同时，还要设计一套宅基地使用权信息共享系统软件。该软件内容应包括村民家庭成员的常住情况、人员结构、户籍所在地是否有迁移情况;服务住所和职业情况，是否是农村集体经济组织成员，承担农业义务情况;现住地址的建筑面积和用地面积情况，其权属来源的取得，土地用途、建房性质、类型，是新建还是翻、扩建，用地许可证的编号，宅基地超标准用地情况的处置等。然后分类梳理，依据有关法规政策分别登记或处理。对属于“一户一宅”、依法批准用地的，予以登记发证或验证年审，录入宅基地使用权信息共享系统;对属于“一户多宅”的，只能依法登记一宅，录入台账，其他多占的应限期拆房退地交还村集体经济组织，否则应缴纳超占土地使用费;对违法用地，私自买卖转让的，严格区分不同情况依法处理，属乱占滥用耕地建房的坚决予以拆除，使农村宅基地切实走上依法、有序、全面、规范的管理轨道。
(作者单位:江苏省大丰市国土资源局港区分局)