第四章中国与朝.韩边界和黄海划分

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第四章中国与朝、中国与朝、韩边界和黄海划分争议清朝后期，日俄势力进入朝鲜，宫廷内部的亲俄势力和亲日势力明争暗斗。同时中朝两国之间的朝贡藩属关系此时也发生了微妙的变化，边界的争端即源于此时。总体来看，中朝两国边界争议主要集中在边界的划定和所谓“间岛”地区的归属上。

一、中国与朝鲜的边界

1、清时期中朝第一次勘界

明朝和李朝建立之初，中朝两国边界即明确以鸭绿江、图们江为界河。清代，中朝两国疆界依然以鸭绿江、图们江为界，两国从无异议。中朝界河鸭绿江、图们江皆发源于长白山，长白山天池为松花江、鸭绿江和图们江的三江源头。鸭绿江、图们江中游以下河宽水深，两国边界分明，但两江，尤其是图们江上游至江源地带，河多水浅，边界不明，源头不清，因此，屡有边民非法越境，造成边界纠纷。

为解决边界纠纷，1712年，穆克登奉康熙帝之命，与朝方接伴史朴权和咸镜监司李善溥赴长白山查边。5月15日，穆克登在长白山顶分水岭鸭绿江、图们江两江源头立审视碑。此次勘界过程中，各种纰漏层出不穷，给后来的中朝边界争执埋下了祸根。首先，朝鲜接伴史朴权和李善溥因年老体衰，无法全程陪同，只好令手下官员和译员同去，这为后来所立碑文的权威性带来了挑战。其次，穆克登系军人出身的一介武夫，对国境勘查技术和相关知识所知甚少，不仅没能找到图们、鸭绿两江的正源，更在将其后的边界

立标过程完全委托于朝鲜官员，使所划边界对中国极为不利。

2、“间岛”问题的发端以及边界问题的再起

长白山一向被视为清朝发迹的“龙脉”之地。由于进入长白山挖参、猎捕之人众多，请政府担心这些活动会断绝龙脉。1762年始，清政府对东北实施了长达100余年的封禁政策，严禁进入长白山地区，鸭绿江、图们江中朝边境地区成为封禁的重点地区。后来，由于长期的封禁政策致使东北边疆地广人稀，边备空虚，潜藏着严重的国防危机。特别是清道光之后，由于沙俄等列强的侵略扩张，这种危机日益加重。这给朝鲜边民非法越境进入中国创造了客观条件。

后来，1860至1870年间，朝鲜北部地区多年遭受严重的自然灾害，民不聊生。许多朝鲜人出于生计，冒禁非法渡鸭绿江、图们江越境，到对岸中国奉天、吉林省垦荒。之后人数众多，开垦土地越来越多，为清政府带来诸多政治、社会问题。

后来，清政府于1867年实行移民实边政策，允许汉人迁移至此，后来在对待朝鲜移民的政策上也有所放松，在其“易服雉发”，准其领照纳租，

加入中国国籍的情况下留在中国。并将此咨文通报朝鲜政府。

1882年8月，朝鲜国王要求清廷允许朝鲜“刷还”在中国非法垦居的朝鲜人，清朝允许朝鲜的这一做法。但后来朝鲜移民朝鲜政府不但未刷还越境边民，反而并以穆克登碑为据，于1883年7月提出土门、豆满并非“一江之名，而为两江”的主张，认为中国延边地区的海兰江为土门江。这一主张，不仅原来的非法流民未被刷还，反而有更多的朝鲜越境民迁移至此。这一举动成为后来“间岛”问题的发端。1885年6月，朝鲜咨清政府，再次主张土门、豆满两江之说，

指称海兰江南本来是中国的延边地区为朝鲜领土，并要求双方勘界。

1885年9月30日至11月29日，中朝两国派使共同勘界。但双方意见发生严重分歧：

其一、关于江名，中方认为土门、豆满、图们为一江名称之

谐音；朝方主张土门、豆满(图们)为两江。

其二、关于正源，中方主张红丹水为图们江正源，以此水划

界；朝方主张红土山水为图们江正源，以此水划界。

3、清时期中朝第二次勘界

1887年4月7日至5月19日，中朝进行了第二次勘界，取得如下成果：其一，关于江名，双方一致认为，土门、豆满、图们为一江之湝音，图们江为中朝界河，江北岸为中国，江南岸为朝鲜。

其二，关于江流，双方认为图们江自茂山以东至人海口处，河宽水深，界限自明，不必履勘。

其三，关于图们江上游，即茂山以西至石乙水、红土山水合流处，双方共同“逐段考订，并无他疑”。唯一未能得到妥善解决的图们江的正源问题，即石乙水、红土山水合流处以上至穆克登审视碑过问的江源地段，定何水为图们江正源，并以何水划界。中方主张以石乙水为图们江正源并以此水划界：而朝方则力主以红土山水为图们江正源，以此水划界。后来，朝鲜拒绝派出代表商谈拟定边界之事，此次勘界未能得到最终解决。

其后．朝鲜政府否认1887年中期第二次勘界成果，复议派员重新勘界。但北洋大臣李鸿章却因故未能即时秉奏清帝，只是于4月末电令清驻朝鲜通商委员袁世凯转知朝鲜政府：“白山勘界事，韩如别有意见，可咨总理各国事务衙门裁处”。朝鲜政府后来也不再要求重新勘界，清政府也没有要求与朝鲜政府商谈勘界之事。双方代表于1888年在这一地段竖立“华、夏、金、汤、固、河、山、带、砺、长”十字界碑。但后来两国所立的十字界碑

也为人所毁。第二次勘界也无果而终。

4、《中朝边界善后章程》中朝边界善后章程》与中日《与中日《图们江中韩界务条款》图们江中韩界务条款》

1894年，中日爆发甲午战争，清政府在战争中一败涂地，在《马关条约》中承认朝鲜独立，并废除与朝鲜的宗藩关系。此时，亲俄派朝鲜国王高宗认为清政府积弱无力，恃沙俄之强．重提中朝边界争议。此时朝鲜提出的方案中除坚持以红土山水为图们江正源并以此水划界的主张外，还否认1887年中朝第二次勘界取得疆界大局已定的成果，再次提出土门、豆满（图们）并非谐音，实为两江的说法。更是有恃无恐地认为，图们江北岸为“朝鲜垦民拓垦必为朝鲜领土”的无理主张。

二十世纪初，沙俄与日本积极活动，以争夺中国东北和朝鲜的利益。沙俄政府为拉拢朝鲜，与朝鲜达成朝、俄共同统治中国延边的协议，将中国延边地区的一半统治权让与朝鲜。于是，朝鲜依恃俄势，自1900年起，在中朝边境多次制造事端。朝鲜政府将鸭绿江、图们江两江北岸中国边境地带视为朝鲜领土．非法任命官吏管辖延边地区的朝鲜垦民，并与中国官民屡屡发生冲突。

1904年4月，被朝鲜政府任命为北边垦岛视察使的李范允所辖炮队非法涉图们江越境，侵占中国和龙峪抚垦局所辖上溪社等六社地区。后被清政府延吉厅同知陈作彦、吉强军统顿胡殿甲击溃。1904年7月13日，中朝双方地方军政官员签订了《中朝边界善后章程》。其中规定：“两国界址有白山碑记可证，仍候两国政府派员会勘。会勘以前循旧以间隔图们江一带水各守汛池，均不得纵兵持械潜越滋衅”

。

5、中朝日“间岛”交涉

日本对中国延边地区觊觎已久。1906年11月18日，朝鲜参政大臣朴斋纯致函朝鲜统监伊藤博文，要求日本派员前往中国延边地区保护朝鲜垦民，此话正中日本政府下怀，但考虑到成立殖民统治机构与驻屯宪兵队易引起中国的强烈反对和欧美列强的关注，遂改为暂先在延边地区建立朝鲜统监府的暂驻机构。于是就一手炮制了所谓“间岛”事件，声称中朝国界未清、“间岛”归属未定，又以保护朝鲜垦民为借口，非法入侵中国的延边。于是，自1907年8月起，中日两国开始进行“间岛案”之交涉，终至1909年9月，长达两年之久。中日“间岛案”交涉一是在两国中央政府、使节之间进行；一是在清东北地方政府和日本在延边非法设置的统监府间岛派出所之间进行。

就交涉时间和内容分两大阶段，自1907年8月至1908年上半年，两国围绕中朝国界即图们江是否中朝两国界河、图们江北岸是否中国领土进行交涉；1908年下半年至1909年9月，两国围绕中国境内朝鲜恳民“保护权”

问题进行交涉。

而就交涉案件来说，1907年8月至1909年2月，“间岛案”单独交涉；1909年2月至9月，“间岛案”并入“东三省六案”一起交涉。在日中进行间岛案交涉期间，朝鲜政府助纣为虐，协助日本政府的侵略行动。

历经两年的交涉，在清政府对东北六案作出重大让步从而丧失大量权益的条件下，1909年9月4日，中日签订《图们江中韩界务条款》〔即《间岛条约》和《东三省交涉五案条款》)。

《图们江中韩界务条款》第一款中，中日两国政府彼此声明“以图们江为中韩两国国界，其江源地方自定界碑至石乙水为界”。

日本通过《三省交涉五案条款》和《图们江中韩界务条款》，进一步扩大了对中国的侵略，严重侵犯了中国主权。由于图们江正源本为红丹水，1887年只是由于中国勘界代表向朝方妥协，改主以石乙水为图们江正源。因而即以图们江为中朝界河这一条款来说，规定石乙水为图们江上源，其江源地方自定界碑（即穆克登巡视碑）至石乙

水为界．从而又使中国失去了不少领土。

6、建国后中朝签署之边界条约

1964年，中朝两国正式划定边界以前，两国边界除陆地接壤部分外，双方长期习惯地以鸭绿江、图门江为界。1962年，中国总理周恩来和朝鲜金日成主席代表中国和朝鲜两国政府在平壤签订了《中朝边界条约》。条约共五条，第一条内容主要划分了两国边界的走向；第二条规定了界河中的岛屿和沙洲的归属。河道都以水面的宽度为准，两国共同管理、共同使用，包括航行、渔猎和使用河水等，以及鸭绿江口外水域的划分原则；第四条主要规定了本条约签订后即成立两国边界联检委员会，开始联检；第五条规定了换文方式。

根据《中朝边界条约》第四条的规定，中朝边界联合委员会完成了两国边界的勘察、竖桩和确定界河中岛屿和沙洲的归属的任务，明确和具体地勘定了两国的边界。1964年3月20日，在北京，中国外长陈毅和朝鲜外长朴成哲分别代表两国签订了《中朝边界议定书》。根据条约规定,双方于1964年勘定了两国边界的具体走向。中朝边境线全长1334公里，其中陆界45公里，水界1289公里。后来双方于1972至1975间进行的联检，确定沙洲、岛屿61个，其中划归中方13个。2000年10月，中朝边境口岸及其管理制度第三轮会谈在北京举行，草签了协定。1990年开始，中朝双方进行第二次边界联检，双方在部分岛屿的归属上产生分歧。辽宁省界段有10

个岛屿未能确定。

二、中朝、中朝、中韩边界争议现状

冷战结束后，苏联崩溃，原先对立的两大阵营不复存在。原先为意识形态所掩盖的纠纷也纷纷浮出水面。首先，中国和朝鲜之间的边界问题频发，时常有中国渔民被朝方殴打或枪杀的事情发生，两国在图们江、鸭绿江江心岛的划分上存在不小的争议。其次，在黄海海域的划分上两国也存在争议。中韩两国在领土和领海问题上也存在较多的争议。

1992年中韩建交之时，韩方就提出长白山天池和中国延边地区的归属问题。两国在黄海、东海大陆架的划分上也在争议。以下就分为领土和领海两部分内容分别予以论述。

1、领土争议：领土争议：

由上述材料可知，长白山天池和中国延边地区自古以来始终就是中国有的领土。但部分韩国学者和议员却对中国的领土抱有极大的野心。不仅对有的学者甚至提出中韩“应以古高句丽和渤海国的疆域为界划分领土。”如此以来，遑论东三省，中国河北的部分地区也被包括到了韩国的“领土”之内。当然这些论调不是主流。韩国在宪法中规定，“韩国领土包括韩半岛及其周边岛屿。”但却并未对这一条文做出详细说明。韩国学者李汉基认为，除朝鲜半岛及其周边岛屿外，韩国的领土还包括“间岛”、独岛（日本称为“竹岛”）和对马

岛。

1984年9月16日，韩国金永光等54名国会议员联名向韩国国会提出《关于确认白头山所有权之议案》。金永光不顾清政府在穆克登碑树立时已经遭受重大损失的史实，称公元1712年清朝政府竖立在长白山的定界碑，是“单方面强加于人的”。1909年中国和日朝签订的《间岛协约》是一项不平等条约，并称长白山“天池的一半划让给中国”，是中国向朝鲜民主主义人民共和国提出的出兵参加朝鲜战争的代价。对于该提案，韩国会外务委员会讨论后认为，该议案“以搁置起来为宜”，而未提交国会全体议员讨论。

而就在1992年8月27日，即中国与韩国正式建交的第三天，韩国的《东亚日报》就发表李基洪的文章《斑驳的过去》。文章说：“为了韩中间真正的友好睦邻关系，必须对两国近现代史上形成的曲折的过去进行清算，两国间需要解决的问题为数不少。如中国人民志愿军出兵问题、被歪曲的中国教科书的纠正问题，进而还有间岛的归属权问题等”。该文在谈及间岛归属时说：“另一方面，以韩中建交为契机，两国任何时侯必然遇到的问题就是间岛的归属权问题。间岛是以白头山为起点向西北包括珲春地区，向南以豆满江为界的大约2．9万平方公里的地区。

”

2、中朝未划分小岛：中朝未划分小岛：1、下尖沙洲，2、套里夹心子岛，3、套里上岛（朝方称间桑岛），4、上桑岛下岛，5、燕窝外岛，6、套里夹心子与北桑岛上部粘连，夹心子岛面积49058平方米，上部扩大部分与朝方北桑岛有930平方米重合，1995特大洪水时已粘接；8、东太平岛，9、楸桑岛本岛下部增大部分，10、楸桑岛子岛明显增大。

此外，朝方还提出中方下尖沙洲的出现，是因为中方在文化大革命期间修筑马市夹心子120米堤坝，堵死了界河支流所致。所以中方必需先扒掉夹心子堤坝，然后再考虑确定下尖沙洲的归属问题,致使第二次联检于1992年中止。在这种情况下，经双方联检委员会协商，自1993年始，由两省道先就马市夹心子工程问题举行会谈。因而，第二次中朝边界

联检也被搁置起来，至今未能结束。

三、中朝领海争议

中国与朝鲜和韩国存在着黄海大陆架的争议。黄海面积约38万平方公里，为浅海大陆架。目前，黄海大陆架的界线尚来划定。

中国与朝鲜在黄海大陆架是相邻共架国。中国主张按中间线划界，朝鲜则主张以纬度等分线划界。这样，中朝便产生了3000多平方公里的争议区。

在领海划分上我国与朝鲜以东经124º10′6″E为领海分界线，存在的问题是我国船只一出海就是朝鲜水域，虽然两国确定在123º59′E至124º26′E间两国一切船舶可自由航行，但这毕竟是一个被动的权宜之计。

中朝在海上专属经济区（朝鲜称为经济水域）的划分上存在较大分歧，朝鲜在1977年6月颁布的“关于建立朝鲜民主主义共和国经济水域的政令”中声称其经济水域在不能划至200海里的海域划至海洋的半分线，即中间线，这是我国不能接受的，在北黄海，中国一侧岸线长度为688公里，朝鲜一侧仅为414公里，其比例为1∶0.6，且黄海沉积物大部分来源于中国大陆，

按中间线法划分显然有失公平。

四、与韩国的黄海、与韩国的黄海、东海划分争端。东海划分争端。

韩国与我国共同濒临南黄海和东海，两国间没有岛屿和领海主权争议，但在大陆架划分上持不同看法，韩国坚持以中间线法划分两国间相邻的大陆架，在南黄海，我国岸线长达821公里，韩国一侧为659公里，比例为1∶0.8，如以中间线划分大陆架显然有失公允。中国与韩国为相向共架国，其间有靠近朝鲜半岛一边、两侧底土不同的中国古黄河河道相区分，所以中国主张按自然延伸原则划界，即按古黄河河道与韩国划分黄海大陆架。但韩国主张按中间线原则划界。这样，中韩双方便产生了6万平方公里的争议区。韩国早在1970年颁布《海底矿产资源开发法》时，即按中间线宣布了黄海石油勘探区；1972年又宣布在黄海设立“海上特区”。1977年公布“领海法”，规定“韩国与相邻或相向国家之间的领海边界，除非与有关国家另有协议，则为两国之间的中间线”。

实际上，韩国从自身利益出发，在黄海上位于中国的一边主张中间线原则，而在东海上位于日本一边又主张采用自然延伸原则。1991年5月至8月间，韩国在没有与中国达成协议的情况下，连续在中方黄海水域进行石油钻探活动，遭到强烈抗议。2004年7月，韩国还联合日本，在中国东海中

方一侧的大陆架进行石油钻探，也遭到中国的抗议。

此外，中韩两国在东海还有12万平方公里的争议区。中国主张按自然延伸原则与其划界，而韩国则主张按和划分黄海大陆架相同的中间线划分东海大陆架，两线之间便形成了12万平方公里的争议区。

东海大陆架是我国大陆的自然延伸部分，韩国政府却不顾这一事实，和日本政府于1974年背着中国政府签订了《日本和大韩民国关于共同开发邻接两国的大陆架南部的协定》，开发石油和天然气等。在东海大陆架划定所谓的“共同开发区”，后又在1999年生效的《日韩新渔业协定》中在济州岛南部划定了所谓日韩共管的“暂定水域”，侵占我国大陆架近10万平方公里，我国外交部发言人多次表示这是严重侵犯中国主权的行为，我国政府决不同意并提出严正交涉。中国政府曾发表声明，指出上述协定是非法的、无效的。

对照韩国对上世纪70年代发生海域争端提出的解决方案可知，在大陆架划分问题上，韩国采取的是实用主义的态度，它在处理与日本的海底底土时主张大陆架自然延伸原则，而在处理与中国的海底底土问题时就“忘记”

了这一原则。

五、中韩“苏岩礁”问题1、苏岩礁位置苏岩礁，位于东经125°10′45″、北纬32°7′42″，苏岩即江苏外海之岩石、海礁之意，其附近还有虎皮礁和鸭礁。该礁石实际上在低潮时仍处在水面以下，离海面最浅处达8.6米。该地位于公海水域，属于中国东海大陆架,属于中国专属经济区内。苏岩礁在江苏省南通市和上海市崇明岛正东面150海里的地方，距离我国舟山群岛最东侧的童岛133海里，

是江苏外海大陆架延伸的一部分，地质学上属于“古老的“、“长江三角洲“的一部分，是东海的“海底丘陵“；它与江苏外海的麻菜珩、外磕脚两沙洲岛和嵊泗列岛东边的佘山岛、鸡骨礁、舟山群岛东北侧的童岛共同组成了我国东海的外围岛链。

距离朝鲜半岛南部约150海里左右，距离济州岛的南岸小岛马罗岛（韩国政府树立的“大韩民国最南端“汉字国界碑在此岛上）82海里。距中国第一大城市上海仅100多海里，距汉城、平壤500

海里以上。

2、韩国名“离於岛”建设过程

韩国给我国苏岩礁取了一个韩国名“离於岛”，韩政府编列国会通过，投资2百12亿韩元（约2亿人民币）在距苏岩最高峰的南侧65米处，打桩兴建了一座高76米（水下40米，水上36米）重3600吨，相当于15层楼高的巨大钢筋建筑物，还把它取名为“韩国离於岛综合海洋科学基地”，其实就是一个向中国扩张领土和领海的大型前哨基地，这基地占地面积约1320平米，建有直升飞机停机坪，卫星雷达、灯塔和码头。上面有8名常住的所谓研究人员，15天轮换一次，另外韩国海洋研究院的职员，每隔2-3个月会登岛一次，在上面呆一周左右，进行装备、设备的维修保养与检查。

3、韩国霸占苏岩礁的目的

苏岩礁和韩国没有任何关系，它离朝鲜半岛主体部位汉城平壤500海里以上，朝鲜半岛也比中国大陆距离苏岩远，海底也不相连，韩国人只是不满意于仅拥有济州岛沿岸水域的现状，借助了在曰本海和曰本争竹岛（韩国称独岛）的成功经

验，开始南拓领土，魔爪伸向了中国东海。

韩国侵占我苏岩礁目的要从宏观和微观两方面来分析：

宏观来看，朝鲜半岛狭小，三面环海，无处扩张，朝鲜人自古就有“北拓精神”，往与中国接壤的北部拓边移民是扩大疆域的唯一选择，古代就不提了，近代在日据朝鲜时期，朝鲜边民越界到伪满洲国吉林一带开垦，就是一例证；朝鲜战争结束后，朝鲜向中国要求吉林长白山天池和辽宁鸭绿江口的薪岛（中方让了），更是铁证。在攫取北疆的天池和西疆的薪岛后，当代，科学技术发达，航海航空手段先进，大海不再是制约人类的天堑了，韩国开始向东拓展领域，在曰本海上与曰本争夺竹岛（韩称独岛），采取先占原则，日方居下风，韩国成功开辟了东疆。这回，韩国又开始扩张南疆的领土了，照搬在曰本海的方式来中国东海，强硬迅速地先占为主，中国政府已经两次交涉此问题，韩方没当回事儿，中国人民将持续关注中国东海苏岩礁。微观来看，韩国想将苏岩礁筑成一个人工岛，然后根据国际海洋法，在我国东海、黄海圈出一块相当于法国大小的大片海域来，属于韩国私有，欲鲸吞东中国海。而韩国如此大张旗鼓主要因为苏岩礁附近水域有着丰富的海77亿吨，很可能成为继里海之后全球第三大石油产区。对黄海大陆架基本未进行全面

勘探的韩国，借此迈出开发海底石油的第一步。