要进一步明确黄河河道.防洪工程占用补偿费的征收标准
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水渗、 管用涌反的滤工布土， 代替 传了 统开 挖 卷 直，接起保护到土胎 作的用， 够有能效地 防治 渗导沟放麦铺 秸、稻秸等导 渗的抢 护方 。又法 河岸坍塌 。 如．布大底技术 ： 护河底在铺土放布 工， 决解了河 ３ 土工 网３包抢 技险 术 床 冲刷切下的题问 ，给工程抢、险施工带 来 了 极 土工包抢险网术技在是土网工包土制缝后， 直垛 的未 的便捷大再。如遇 到浪风 险 时， 临河堤情 坡 抛投接到险部出的位。主应要用工于坝、 程 裹护在段险，出水 中进占施工， 口 等项 。目０２年 堵 ０ ２放铺工土 布 ，护效抢较果 ，佳 代替了传统 的挂柳 封顺丘河 街３ １ 潜 施坝中工 为堵，串沟采泥浆泵用 头 、 浮枕等推护方抢 法 充。填管长 （ 袋工 布缝制） 抛土， 投长管袋度长为 （ 目 ，前河 局采用南 了工土结 合布统传 工埽 Ｏ ，ｅ ｒ后用留 拉着也绳没有成功。 占进技术 一。是 ２０年 １０ ７月份 和４份月别在分 ｌ ）结果水被冲流， 武走 老陟 田庵、 考 蔡 集 工 程进 行 大了布 进 占试 ２０ 年顺 河抢街修１ 坝施工中 ，兰 Ｏ４３ 用利 卸自装抛 开始车由于浅水、流 小速 土，进 包比占较 验， 并 取 了得圆满 功成 。 在水 深１ ｍ下以 、２ 流速 土 工进包， 顺占 利 当，深水 约６ 流 速 ｌ 约 时／， 包 进 占 失 ｍ ｍ、ｓ土 不 超 ２过ｍ 时，均能 顺利施实， 进 速占度是 传 且后改传统用石柳进 占工。施０７ Ｏ２ 同时也是年在 统进 占速的 ５度。倍布进 占大材不受季料影节 败 ，原进阳了土工网包行投试抛， 其结验较果理想．为 响， 既保护 生了态 境环， 又节 了工程省 资投， 为 今后工包在水程下抢险 、施工供 提可了 靠术支技 是土 包不跑 工了， 内的气体迅能排出而速蛰 陷 ． 二土工是包网率糙与河床大合结， 不易滑好失 。二撑是乡河新务和局阳原务局联河 合在原 阳 利土 工 防用 护进网 了 河行 坍 塌岸防治 试 ，验通 （ 验试时网拴包系留证明） 绳。土工包网险抢术 技试过验得了取好 较的效果。该防护能够像网鱼 已 趋成熟于 。 一样迅速蛰网河底到（ 河）床 且易不水 被流冲
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要进一步明 确黄 河道河 、 防工洪 占用 程补偿费的 征收标 准
郑明辉 兆刘新 张 静 滨（ 黄城河河局 ）务
随着 国民经 济的 速 发快 展 河 河， 管道 理 规 定， 黄 但规定却 的过原则于，缺 乏可作性。 操 围内范占用防洪程工 建的 项 目设来越 越 多， 这
目１ 现前 状项 些一方目促面进 当了地济经的展 ， 发另一 方１ １ 黄河 道、 河． 防工程 洪占补用偿 费 收的征 法面也防洪保安全 为来了巨大带隐 ，患 加 增了 河规 依 据 道主 管关的负担。机９ ９１年 ３，水 利 、部 家计 委 国９１年 ， ９ 黄河水３委员会颁利发 《 黄的河流域 合联颁布《了道管 理范围 内设 项建目管理 的 河道管理范 围 内设项 建目理实施办法》管河 中 第 关有规》 定下简以称 《 有关（定》规、 ）黄河 水利委 十 一明确 规定条“ 因了建 设 目的兴建、 占项、 用员颁会 了发 《黄河 流河道域管 理范围内 建项 设坏损河管理范道 围滩内、 工程地施设， 降 低工 目 管理实程施办法 以下简》称《 （实 办法施》 ，９ 效７益 防及御水洪标准 ，的采 补救取措 施按或 ）１ ９应 年 水部又利颁发 了《黄河 下 浮游桥建设管 办 理规 定给赔予偿。１ ９年 ， ”９ ７水部利制定《 黄河的 下法》 上 述文 件对 防 洪工建设 项 目程 的申报 程 游 浮桥设建管 理办》 法 其第中十 一条 规 定了 ， ， 、 序批权审限有等关 内作了容详规定细 在规范， “过 浮往 的车桥 ，辆 凡 过黄通 防河兴洪 利工程 非 洪工程防建设项目的 理管、维护 防洪工程 完 的 ，按 规 定 向当 地 河黄河 道 管 机 主关 交 纳工 应 、整 障保洪防全 安方面等挥发了重要 作用。 但 管理维程费用 护。０ 年 ， ２” ０ 山５东河省务通局过 于上由文述件侧重于非只洪防工建设程序程 的 东山省 民政府人发布 了 《东省黄河山工程管 理管理 ， 对 防非洪程建设项工目占用河 、 防道工洪 办 》 法明规确了定非防 工程洪施设 占黄河工 用 ，程 补的偿制机没有 做体具定 规 或虽，做 相了关 程的 建设单，位应当向黄河河务行 政 主管 门部 ・
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m纳有交偿 使用费 可见 。，防 工洪程占 或用 者 取较收的少偿补用费随着社会。 主市场义济 经 非损 坏河河道黄、 防 工洪收程补取费 偿 规都有 的发展，， 有法些 非 营经 性公共设的施现 已变 成经 营 的企业性产 ，资如在 国 家电信 、 电部 门改革力 明 的规 确定。 １２ 黄河 水 行 主政管 门部对河 道、 工 程 洪 后 ，占． 防信电、 部 力 已逐门步 实 现 企 了业化 经营 ， 电 通 、信 供电 缆线 由非已 营经 的公性共设 演变施 补用偿收 的 费展 现 开 状 当 前， 黄河水行政 主管 部门对 建设 目项收成 了经 营 的企性资业产 在。新的 史 历件 条下其 费范的
围主要有 梁桥 、穿和堤堤的管跨 、线 缆 电 性已发生质 了 的变质化。 以，所于此 类由 于对 及以区油滩井。等据《依 施办法实》 、《黄 河游下 历 史因形成 原至今的仍在使用 的非防工程洪建 供 浮 建桥设理办法管》《 、 山 省东河工程黄 理办 设项管 的性目质 重新认应识 。通信 、电线 占缆对 河道程工的 管理维、 护加 》法 等有关规定 ，收征费用大致的分 为用补偿 压占道和防洪工程河， 费 工程管和维理费 。护于由缺乏体 的可操具作 固 和改造建成了较大 的碍 ，妨 加了增理负担 ， 管 水利产业 政》 策山东黄省工河程管理 《 和的 准 ，标目前大 多参 《照山东省水 工程 占补用 偿 据《 的有关 根规定确和 保有国资保产增值 值的 费 征收使用理管暂行办》法水利 工程修养 维办法 》和 《护定额标准 试（点）采 协议的形取式取收， 收》 要取 ， 以求 及根 《据中华人 共民和 河 道国管 条理 （ 河道管 条例理》第三 十九的 条） 方 式般分一两为 种：一 按是度年取 收， 即每按 年》 以下简称例 照《项该 占目用道河和洪防工 程况及情对河道 和 规和电信、 电力定部 门作为 河黄 洪防程 工的受 防 洪 工程造 的成 损 坏 度 及 效 益程 影 ， 双响方 益 对象， 应 承 担一 定 的 工 管 程理维 护 费 用 。经 也 协 ， 商签订偿补协议。二一次是补性偿， 即 项 目此因， 对其收取一定 的占补偿 费用合情是理 合 建 时按 照设 其用 占 道河和 防 洪 工程 情 及况对 的。河道 和 防洪 工程 成 的造 益 影 响 效，次 性 交 纳 补 明３确 河河 黄 道 一、防 工 程 洪用占补 费偿征 收标 偿费， 这 方种一般式 用 于时临或短期占 用黄 准 的必河要 性 洪工防 的程建设项 。由目于缺乏 明 的标确 准，３ １ 正 确 行使流 域水 行 政管理 职能 的需要 ． 致使议协的签订 和费 的用 取往收往分十 艰 ，难 有非只防工程洪 用占河 防黄洪工有程使 需偿 多要次 调协 ，催 缴 ，次 黄河 管部 门 的主权 用 有 费 比较 明 了确、 体 的计征 标准 ， 政 行管 多 使 具水 威 和形 象 在 定一 度 上程受到 影了响 。 理员人 ， 别特是 基水层政管 理人员 在行水使行 ２ 面 的 问题临 政管理 职责时 ，能 有 比较 明确 的 尺度 ， 自由裁才 ２ １ 行现 法 、规策缺 操 作乏性 ． 政 量 空的 相间 对较 小， 能 绝杜 现 出 征 收 标 不 准才 水利、 黄委部会布 的《 颁关有定规 》《 、施 明、实 任加意大收标征和准随乱收费现象意
， 保 确法办 》桥建设管理浮法办 和》《 于建设项对 目 依运正确履法好行流水行域管政职能理。 行期间的 管理、 占用 河道 防洪工程 的补及偿 ３ 费２ 水行政 管 正规理 化 、范 化的 需 要．规 的征用等 收问缺 题乏体具操作可 的规定 ，实 施 着依随法 治管河水的深入 开展 ，行政 水管中 度难很大。如例《 浮 桥建 管设 办法理 》 ｌ理 规正化、 范 化设建 迫 眉 睫在 ， 需既 水要 政 第 ２ 规它条规定 ，通凡过黄 河防 洪程工 浮的桥 ， 须按“ 规 队素伍有 质大很的提 高 需要， 比有较范 的规 更 定 向 地当黄河河管理道门部交工纳管理程护维 各 项制 度出的台非。洪防工 程用黄占河 洪工防 用”费 于该由条 没有定规具 数额 体， 标算准 有偿程用使费 标 准明的确， ， 计 正是 水执政法员人 没 依有据， 地方 物部 门不认价 ， 可成造基层位单 所期待的 ， 更水是行政 收正费化 规 、规化范必所 征 工收作度难大 ，也不 应收适费规范化的要。 需求的 。 ２ 历２ 史 因原 遗的 留问题 ．３３ 法维护 自依合 身权益法需要 的 ．在 １ ９ 水年部出利《台９３ 关规有》定 之前， 河于由建项设目在建 和设运 行期间 ， 占河用 遭 管理围内范建修 非防洪工的程 都有没履行 审 道防及工洪程的 补 偿和道 、河工 维程护 管理费 批手 续。１ ９９ 年３后， 建 的设非防 工程建设洪 项的收等征 ，没有可操作的具 体 准标，基层水行政 目 依有关规照定虽 然行履了审批 手 续，由 于 管理机 为关行 管使权 理 但，维 护自的身法合权 ， 益 当受时社会 经、条 济件的限 ，制 上对述非 洪防工 只 采能与建取设 位单协 商的方法进解决。行 而 ，程 或未取收 洪防程工占 补用费用偿， 或一次性 建 设位单受经济 益驱动利 补偿，协 和款议 项对
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拖再 、一 再减减 ，层基符政管水机关理 防洪工非建设程 项目变 改了河和道防工 洪 作难度大 ， 工能很不 好维地护务 部 河的合门法 程单的性 一， 河对道、 防洪 工程 设 施等的 占压、 权益 。比 ， 如州务河局 管辖范围内的清 镇河 护 抛、 滨 损 磨， 以及 河道工对程的 理管 护维 、 加固 五 和甲 两杨 座桥浮， 已 连 经续４年 没有 征收到 工 和 建改成了较形的大碍 ，障降低 了 洪防标 准，影 程理 管维 费护用 。 响 了程效工益的发 挥， 增 加了理管 本 成 ，重加 河了部门的务管理负担 ， 而建设项该 又目是 受 ３４ 进益 步一适依应治法国 、 ．
依法行政的要需 党 的 六十大 已 把依法治 国， 建设 社会主 义 象 ， 对其对取一定收的工 程占用 偿补费 和理管 法 治家 ， 国作为我国社 会主 初义级 阶段 的 政 治维护 费 符，合社 主会义市经济场条 下件利 权 与 体制革改及现实小社康会 目之一标写入党纲的 义 务的致一 性，同 也时实现为 以河养 河”“的可 性领文。件进步一 占用黄河对防洪 工程偿使有持 发展续水利定奠 基础。 了用费征计标准的 确明研 和 究，对 依法治河 水管 总之， 随 依法行政着、 依法国方略治的 断 不和依法 政行 ， 论无在论理上是还践上实 ， 具有都 深 入展 开， 建科学立的河 道、 防工洪 占程补偿 用 非常重的现要实意。义 机制 ， 一进 步明确 费收准 ，标实现 法收费势在依 ３ ５实现 ．“ 河养河” 以的持 可发展续 水 的利需 必 行。
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利水工程 维修护养资 的划分与料整
任理晓慧 任 玉 苗王 磊（ 州黄 河河务局） 孟 项类
的别程工 养护项 都可 目以划为两个单 分为改变水利 程工期长“管养不 分”的 工程管 位 ，： Ｅ常维修 护养 目；项维 修护专养。 项即 ① ｌ② 体理和效制能下低运的行机制 ， 国 院务２ ０ ０年２ 所谓 Ｅ常维修养 护项目 是就护养工 作 Ｅ中常 频ｌ ｌ ９批准月施实了 《水工程利理管体改革制施实意 繁发 生维的修养护 目项 维修，养护 专项就是在 见》 ０年 ７４月利部水、 ２０。财 部以政水［０办４ 护养施工 中工程量大较 、０２ ］工 较序复 、杂技 术量 ３含 ０７号 合 印联了《 水利发程工管单理定位岗标 准高较的维养护修项 。现 目以堤防维养护项 修 目 （ 试点 ） 和 利《 工程维修养 定护额标 准（ 》 水 试 为 例对项目 做划分。 一 点 ）（ 》以 下简称两定标 ）准 落实 并了央中直属 １ ２位单工项 程目分 划： ，． 先从 堤工程防所 有 的 水工利管程理位试点单费。经０２０５年 月５黄委 维 养修护 目中项 取工出量 作大，技 含 术量较 第一高共计批２ 个水２试管 点位单入运投行， 由 于 的堤顶 护土养方、 堤养护坡方土、 堤防隐患 探测 点试单是位运行 ，初护资料 的整理 没有一 个项 作为目个一维养护单位的修工程项 即目维修 养 标准 尺的度 ， 以 资料 归 档时 就出 现 版 本 不一 护养专 项，所 其余 工作作 量为另个一修维 养单护 等一系列 问题的 。位工程 项目即 日 常修养护维项 目。 ２项 划目分 ２２ 分 部工程 目项分划 ：．在单 工程位分后划 ， 根 任一何工项要使工程
程 资整理料来系统起 据日 常、 项维修专护性质 养不 的同，可 将日常 养 化、清 晰化 ， 目 分 是划保障以 两上 点前 提的 。项护目 分划 ９为个分部 １ ：堤顶养护部分 ；２ 项 （） （ ）根水利据、 财政部部合印发的《 联定标准》 两 养坡养堤分护 部；３ 附设属维修施部 ；４分 ）， ） （ （浪防 护工类程共别 以分六种 下， 防堤程工标维 林准 即： 、堤护林养 护部 分 ； 淤 ５、 （区）前后戗 养 护分 养修护 、 导 工维程 修养护、 工闸程维 养 部 ；修 土６牛 护养 分部 ７；备 防 石 整 分修部； 控 水 （ ）） （ 护、 泵 站工程修养维 护、水 工程维修养护库 、灌 （ ） 管理８房维修 部；分９ 害 动物堤 治防分部 （。 ）区 程工维养修。以上护程工别从字类面 看上 比 专项 护 可养分为划３ 个分部 ： １堤 养护顶土 （） 繁琐 较， 但一有个性共 ，那就是项 目划 分 ，时 每 ；方 ２堤养坡护土 ；方 ３防隐堤探测。 （患 （））
ｌ 概述
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