十八大精神宣讲提纲-农村版

推动全面建成小康社会的政治宣言和行动纲领

中共庆阳市委党校 赵关维

2012年11月8日，中共中央总书记胡锦涛代表十七届中央委员会向中共第十八次代表大会作了题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告。党的十八届一中全会选举习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽为中央政治局常委。

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。实现了党内新老领导班子的顺利交接，是一次承前启后、继往开来的大会。报告既是十七届中央委员执政经验、理念的总结，执政业绩的交代，也是十八届中央委员在新的历史条政治宣言和行动纲领。学习宣传党的十八大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，满怀信心为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而奋斗，具有重大现实意义和深远历史意义。

一、报告的10大看点

1、最大创新——将科学发展观确立为党的指导思想。报告指出：“科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。”，是最大的理论创新，也是十八大的标志和历史性贡献（第一要义是发展；核心是以人为本；本质是全面协调可持续发展；根本方法是统筹兼顾。是胡锦涛在2003年7月28日的讲话中提出的。）

2、一条主线——坚持和发展中国特色社会主义。这是贯穿十八大报告的，是学习贯彻十八大精神的聚焦点、着力点和落脚点。报告中提出：“回首近代以来中国波澜壮阔的历史，展望中华民族充满希望的未来，我们得出一个坚定的结论：全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须坚定不移走中国特色社会主义道路。”

3、最鲜明特色——道路、理论体系、制度“三位一体”和“三大自信”。首次提出“中国特色社会主义道路是实现途径，中国特色社会主义理论体系是行动指南，中国特色社会主义制度是根本保障，三者统一于中国特色社会主义伟大实践”，并指出“这是党领导人民在建设社会主义长期实践中形成的最鲜明特色。”十八大报告还特别强调“全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信”。

4、总依据、总布局、总任务——首次提出“建设中国特色社会主义，总依据是社会主义初级阶段，总布局是五位一体，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。”强调社会主义初级阶段是当代中国的最大国情、最大实际，并首次在党代会报告中写上“我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变”的内容，拓宽了当代中国所处历史方位的视角。

5、全面建成小康社会的宏伟目标。从“建设”到“建成”，一字之变，体现了我国发展阶段的重大变化。在十七大报告提出的“全面建设小康社会”目标基础上，进一步提出了“全面建成小康社会”的新目标。

6、惠及民生的新要求——居民收入“倍增”目标首次在党代会报告中提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番”（2010年，我国城镇居民人均可支配收入 为19109元，农村居民人均纯收入为5919元。☆翻 n番=2，2020年，我国城镇居民人均可支配收入为38218元，农村居民人均纯收入为11838元）。强调“人民生活水平全面提高”、“基本公共服务均n

等化总体实现”、“收入分配差距缩小”、“社会保障全民覆盖”。

7、社会主义核心价值观的三个层面——分别从国家、社会、个人三个层面阐释了社会主义核心价值观的内涵：富强、民主、文明、和谐是国家层面；自由、平等、公正、法治是社会层面；爱国、敬业、诚信、友善是个人层面（实现乡风文明、推进社会和谐的要求）。

8、“两个一百年”鲜明提出“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”，“在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。”（为发展确定时限使发）

9“五位一体”总体布局

十八大报告将“生态文明建设”作为专门一部分全面加以论述，并明确将中国特色社会主义事业总体布局由“四位一体”，拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体” （经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）。

关于社会主义市场经济提出“主题主线”，“四化同步”，协同创新，发展实体经济，加快改革户籍制度，改革征地制度，等等。

关于社会主义民主政治提出“走中国特色社会主义政治发展道路”，领导干部运用“法治思维和法治方式”的能力，“让人民监督权力”，等等。

关于社会主义先进文化提出“建设社会主义文化强国”，“树立高度的文化自觉和文化自信”，“提高国家文化软实力”，等等。

关于社会主义和谐社会提出“创新管理”，“加快推进社会体制改革”，“就业优先”，收入分配“两个同步”，“健全全民医保体系”，等等。

关于社会主义生态文明提出“加强生态文明制度建设”，“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”，“推动能源生产和消费革命”，“建设海洋强国”，等等。

10、全面提高党的建设科学化水平。报告首次提出必须把科学发展观“体现到党的建设各方面”，“全面提高党的建设科学化水平”。这是对十七大报告“把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面”要求的拓展和提升。

“四自能力”与“三型”目标。首次在党代会报告中提出“四自能力”，即“增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力”，并提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”的“三型”目标（提高党的执政能力的内在要求）。 健全党员能进能出机制。首次在党代会报告中提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，并强调“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。”

二、两个“加快”的要求中有许多值得农民群众关注的新亮点 党的十八大报告指出：以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。表明贯彻主题主线不是一个局部性问题，也不仅仅是对经济工作的要求，而是影响改革开放兴衰成败、事关中华民族伟大复兴的重大战略问题。

1、“农业现代化”取代“市场化、国际化”凸显农业现代化的重要性

十八大报告中指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

与党的十七大报告 “全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路。”相比较，十八大报告在推动经济可持续协调发展的途径中去掉了“市场化、国际化”，增加了农业现代化。

之所以发生这样的变革，其原因有三：

①“市场化”、“国际化”易使人们误解。市场化、自由化、私有化是相互联系的。而我

们搞得是社会主义市场经济，不是自由市场经济，不可能完全市场化；“国际化”的概念也很含糊，容易被曲解。有的人把国际化说成与国际接轨，实际上就是与西方国家接轨，这就容易导致人们思想混乱。（所以提不走老路邪路，不能“改革开放30年，一夜回到解放前”）

②我国社会主义市场经济建设中的经验使然。市场化会导致经济资源向“高地”富集，并使“洼地”有限宝贵资源流出，最终使城乡、区域、行业、收入差距拉大，不利于社会和谐。（农村公共资源短缺、有限经济资源外流严重，所以提公共服务均等化）

③发展中国家特别是拉美国家的教训使然。我们汲取了一些发展中国家特别是拉美国家在经济发展中由于忽视社会公正而导致两极分化和社会动荡的教训，对推动经济可持续协调发展、实现现代化的途径做出的重大调整。巴西2000年城镇化率就超过了80%，大量的农民在城市没有工作，聚集在贫民窟，落入“城镇化陷阱”。我国的城镇化率已经达到了51.27%，但大规模进城的农民工虽然实现了地域转移和职业转换，却没有实现身份的转变，处于“半城镇化”的尴尬境地。（所以提户籍制度改革，目的是推动农民市民化）

2、经济体制改革核心问题的界定为政府更好地解决“三农”问题提供了依据。十八大报告提出，“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”如何处理好政府和市场的关系？一是划清政府与市场的边界，是市场机制能解决的，政府就不要干预，当市场失灵时，或市场解决不了的问题，如公共产品的提供，外部性等，就需要政府来解决。是市场的归市场，是政府的归政府。经济活动应该更多地由市场来进行，而公共物品、社会管理及外部性市场失灵的领域应该由政府来管。二是在资源配置方面，要发挥市场在配置资源的基础性作用，政府只起辅助性作用。政府应该偏重于宏观管理、序的规范、社会诚信的建立，而市场则在制度下实现资源的最佳配置。3、政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，不要与民争利，精简机构，要建立服务型政府，要把无限政府转变成有限政府。（有理由相信政府在农村公共服务方面必将大有作为）

相关链接：公共服务及其涉及“三农”的内涵 公共服务就是单纯依靠市场机制无法提供而社会公众生产生活所必需的由公共财政提供的服务，包括安全事业保障、公共事业保障、公益事业保障、监督调控保障。公共财政应当介入的领域包括市场调控完全失灵的纯公共服务领域（如国防、司法、农村社会治安管理）、单纯依靠市场不能完全解决问题的准公共服务领域（如农村文教卫、农技推广事业、农村社会保障和扶贫体系建设，这是农业增产和农民增收所必需的各种技能、素质和服务的软件保障，属于公共事业保障的范畴。其涵盖的范围包括农村图书室、文化站、卫生所、乡村学校、涉农行政事业单位，也是缓解农民群众看病难、上学难、养老难等问题的基础保障，农业新产品的研发、新工艺技术的采用、良种的培育与推广，农村贫困人口的养老保障、最低生活保障、鳏寡孤独和因病因残丧失劳动能力者的生活救济等，是农业增产、农民增收、农村发展的动力之所在，因而应纳入共服务供给的范畴）以及依靠市场机制很缺乏效率的低效率领域（如农村基础设施建设，这是农业发展、农民生存和农村社会建设所必需的硬件保障，属于公益事业保障的范畴。乡村道路、供水工程、新能源建设、生态环境、农村城镇化、住宅规范化等耗资巨大，建设周期长，受益对象广泛，关系到农业生产、农民生活条件的改善和农村社会建设的推进，必须通过公共财政的注资解决问题，最能体现政府的公共服务职能）。。 公共服务均等化是公共财政的基本目标之一，是指政府要为社会公众提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务方面的差距逐步拉大，并已成为社会公平、公正的焦点问题之一，实行公共服务均等

化在当前具有非同寻常的重大意义，所以基本公共服务均等化是缩小城乡差距和贫富差距以及地区间不均衡发展的重要途径。

3、实施创新驱动发展战略。报告指出：科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。要深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。必将为农业科技创新带来持久的动力，推动农作物、畜禽新品种改良、培育以及适用农机具的技术改造和推广，从而为农业综合生产能力和农民收入的提高打下坚实的基础。

4、推进经济结构战略性调整的要求为解决“三农”问题了契机。推进经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。它为农民收入水平、生活水平的提高、农业生产生活条件的改善、农业产业结构、城乡结构的优化提供了契机。报告指出：必须以改善续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，扩大国内市场规模（进一步启动农村消费市场的动员令，家电下乡补贴、农机具购置补贴、）。继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度（六盘山毗邻贫困区庆阳7县被纳入，农村市民化（农民工城市化的制度安排），努要坚持扩大内需的战略基点，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。扩大内需特别要扩大消费需求，构建长效机制，进一步释放城乡居民消费潜力（改善农民生活条件的号角吹响）。要让百姓“有钱花”。要努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步（务工者收入水平让农民钱袋子鼓起来是扩大国内市场消费需求的关键）。力争实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖（进城务工的农民工解决、就医难、养老难、子女就学难。

要继续加强第一产业，巩固第一产业的基础地位，提升第二产业，增强第二产业的核心竞争力，大力发展第三产业，让第三产业在国民经济中发挥更大作用。三大产业的产值和劳动力比例由目前的“二、三、一”结构调整为“三、二、一”结构。要继续走中国特色的农业现代化道路、新型工业化道路和服务业现代化（涉农服务业的现代化是农业产业化和农业现代化的推手）道路。其次，要积极推进城镇化。城乡结构调整的目标和核心就是城镇化和城乡一体化。城镇化和城乡一体化是一个国家现代化程度的重要标志，是解决我国农村剩余劳动力的主要途径和提高农民收入的根本出路，要走中国特色的城镇化道路，实施大中小城市和小城镇协调发展战略。要充分发挥大城市带动第三产业发展、节约土地资源、提高经济效益等优势，同时也要充分发挥小城市适合于农民转移，基础设施投资相对较少，便于管理等优势。

5、推动城乡发展一体化是解决“三农”的根本推经。报告指出：解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。①农业方面：加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。②农村方面：坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。③农民方面：着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、

以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系（没有农业的现代化就没有中国的现代化；没有农村的小康就没有中国的小康；没有农民的富裕就没有中国的富裕）

2、推动城乡一体化发展的举措。一是坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、统筹发展、充分发展、协调发展、和谐发展。特别是始终把农业现代化摆在“四化”同步发展的首要位置，进一步发挥工业化、信息化、城镇化对农业现代化的引领带动作用，严格控制城市占地规模，严格控制耕地和淡水资源的使用，坚持走出一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的城镇化与农业现代化协调发展的路子，确保国家粮食安全和农村经济全面发展。二是把中小城市和小城镇作为新型城镇化的重点（本村距县城近，建设小城镇的潜力大）。中小城市和小城镇的发展空间大，城镇化成本相对较低，应把城镇化的重点放在中小城市和小城镇上。做好大中小城市和小城镇协调发展规划，优化生产力布局，引导一些产业从大中城市向中小城市转移，真正形成以大城市为龙头，以中小城市、小城镇为支撑，以农村新型社区为基础的城镇化格局。三是走就近就地新型城镇化的路子。我国农村人口数量庞大，单纯依靠大中城市吸纳，能力十分有限。小城镇离农村最近，应该把基础做好，发展好产业，使农民能够就近得到就业机会，既能减轻各种成本，又能缓解大城市的压力。加快小城镇建设和新农村建设，加快形成城乡一体化新格局，防止大量农村人口涌入城市，使农村人口就地城镇化。四是大力发展县域经济。我国国土面积、人口、GDP主要分布在县域。县域在发展现代农业中肩负着重要使命，在解决“三农”问题中处于关键地位。要立足于县域实际，放大特色优势，发展特色经济，加快培育支撑县域经济发展的支柱产业，形成县域内的产业聚集，以县城为中心带动城镇发展。五是充分尊重和切实保护农民权益。把保障农民权益放在城镇化的首要位置，把发展新型农村社区作为推进城镇化的切入点，尊重农民意愿，充分考虑地方产业特点，让已经转移的农民真正住得下、稳得住、能致富。城镇化过程中要通过城乡土地和集体资产股份化改革，让农民能够分享到城镇化带来的成果收益。六是努力实现城乡基本公共服务均等化。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。要不断地推进新农村建设，加强中小城市、小城镇、新农村的基本公共服务。逐步将农民工纳入城镇公共服务范围，促进城乡之间教育、医疗、住房、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。

三、改善民生和创新社会管理方面有许多值得农民群众关注的热点

“三农”问题是当前我国全面建设小康社会应突破的难点、重点和焦点。1、农业基础薄弱，增产困难，弱质性明显。农村发展滞后，公共服务短缺，弱域性明显；农民增收困难，社会保障乏力，弱势性明显。

将创新管理与改善民生并列，提出要“加强和创新社会管理”，“提高社会管理科学化水平”，“改进政府提供公共服务方式”。

1、首次在党代会报告中提出“加快推进社会体制改革”，并强调要“加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系（，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。”

2、首次在党代会报告中提出“培养学生社会责任感、创新精神、实践能力”，“基本普及高中阶段教育”，并强调要“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工

子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才（破解农村贫困家庭孩子上学难的制度安排，如高校的“绿色通道。”）

3、首次在党代会报告中提出要“推动实现更高质量的就业”，“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。”

4、报告在重申十七大报告“两个提高”（提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重）的同时，进一步提出收入分配的“两个同步”：“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”（解决农民收入增长难的途径之一）。报告还提出“加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”，“推行企业工资集体协商制度”。

5.首次在党代会报告中把社会保障的重要性提高到了一项基本制度的高度，指出“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。”覆盖城乡居民的社会保障体系由十七大的“加快建立”进一步提升为“全面建成”。

6.首次在党代会报告中提出“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。”相对于十七大报告提出的“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，覆盖面更大，保障范围更广（解决住房难问题）。

7.有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制”。首次明确提出“鼓励社会办医”（解决就医难问题）。

四、坚定信心，迎难而上，为把刘家塬建成小康村而奋斗

刘家塬基本情况：1、该村发展的区位优势、基础条件好。位于木钵镇东南部，距离镇政府5公里，总土地面积10.05平方公里，耕地面积3340亩，人均3.2亩，塬区90％的耕地可以进行机械化种植。全村辖3个村民小组、224户、1058人，2011年人均纯收入3113元。2、村“两委”班子的引领作用较强。现有党员37名，其中女党员2名，村“两委”班子成员5名。村部有标准化办公用房5间110平方米。近年来，村“两委”牢固树立“抓党建、促发展”理念，带领全村党员干部群众，抓基础建设，改善生产生活条件，培育发展产业，引领群众增收致富。先后向上争取项目支持，新修村组道路16公里，使全村实现了组组通砂砾路，实施人饮安全工程213处，解决了全村群众用水问题。3、符合当地实际的特色产业发展较好。依托区位优势，大力发展种草养畜、中药材种植、核桃苗木栽植等主导产业和特色产业，建成羊棚150处，户均种植紫花苜蓿10亩，有绒山羊繁育养殖大户35户，年出栏羊600只，创收48万元；年平均种植中药材500亩左右，创收50万元左右；建成核桃苗木栽植示范基地一处，栽植品种核桃苗木2000亩。

建议：1、应当在做大草畜业上做文章（传承当地重养殖的传统，利用适合种植紫花苜蓿的优势，扩大饲草种植面积和养殖规模，发展舍饲圈养畜牧业）。2、在做强畜牧关联产业上下功夫（养殖技术推广机构的技术支持，防疫部门的鼎力相助，龙头企业带动，种养加一条龙服务）3、在延长产业链上求突破（发展行业协会、农民养殖专业合作社、积极推进农业产业化经营）4、在争取公共服务上得实惠（如图书室、卫生所、学校、托儿所、及敬老院方面及涉农项目的实施上）

我们相信：在十八大精神的鼓舞下，有市委组织部领导的鼎力帮扶，有村级两委的正确领导，有广大群众的辛勤劳作和紧密配合，只要我们干部群众心往一处想，劲往一处使，群策群力，迎难而上，刘家塬村的明天一定会更加美好！