政府绩效管理论文-构建基于科学发展观的政府绩效评价体系

政府绩效管理论文-

构建基于科学发展观的政府绩效评价体系 摘要:建立科学的政府绩效评价体系和以正确政绩观为导向的绩效评估模式,是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键问题。构建基于科学发展观的政府绩效评价体系,包括标准、指标、政绩考核机制和干部选拔任用机制,为贯彻落实科学发展观提供了健康有效的引导和约束机制,引导领导干部把精力和心思用在如何谋划科学发展上,为贯彻落实科学发展观提供了思想、制度保障和动力机制。

关键词:政府绩效;科学发展观;绩效评价体系

构建基于科学发展观的政府绩效评价体系,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是把经济社会发展转入科学发展轨道的关键问题,是实现我国经济社会全面、协调、可持续发展的重要保证。科学发展的政绩导向机制对在科学发展中处在决策位置的领导干部的思想与行为发挥着导向作用、激励作用。缺乏科学的政绩考评体系,形不成科学发展的政绩导向机制,也就使科学发展观很难落到实处。建立科学发展政绩导向机制,能促使领导干部形成一种内在动力,沿着科学发展的方向,选择正确的发展路径和配套措施,使领导执政行为更能体现时代性,把握规律性,符合科学性。科学发展观为建立政府绩效评估体系提供价值导向,政府绩效评估体系为科学发展观的实现提供制度保障。构建科学完善的绩效评价体系,对各级政府的业绩和成就作出尽可能科学准确的考核评价,是落实科学发展观背景下政府管理面临的新课题。

一、按照贯彻落实科学发展观的要求调整完善干部政绩考核标准

政绩是领导干部素质和能力的客观体现,也是对领导干部进行考核、评价和使用的重要依据。领导干部的政绩观和科学发展观是密切相关的。解决了政绩标准问题,就为贯彻和落实科学发展观提供了健康有效的引导和约束机制,引导领导干部把精力和心思用在如何谋划科学发展上,就为贯彻落实科学发展观提供了思想、制度保障和动力机制。

第一,政绩是科学执政、民主执政、依法执政有机统一的政绩。第二,政绩是符合科学发展规律的政绩。第三,政绩是符合民意的政绩。第四,政绩是符合法治的政绩。第五,政绩是讲诚信的政绩。第六,政绩是有社会责任感的政绩。第七,政绩是为人民谋幸福的政绩。第八,政绩是有利于生态文明建设的政绩。

二、按照贯彻落实科学发展观的要求建立完善干部政绩考核指标

为了使以人为本的科学发展观通过各级地方政府的具体努力在全国范围内得到贯彻落实,就必须按照“以人为本”和“五个统筹”的内在要求科学设定对下级政府的政绩考核指标体系,并且将考核结果与干部的选拔任用直接联系起来。对干部政绩的考核,衡量的根本标准必须把握“以人为本”。比如,近年来我国安全生产形势严峻,特别是矿难频发。产生矿难的原因很多、很复杂,有技术原因,但在科技日益发达和采矿经验日益丰富的今天,也有不少是人为因素。有的是因根本不具备开采条件而违法开采,有的则因设备陈旧、管理不善、开采不当,这些矿难和一味追求经济效益的片面发展观有关等等。这些煤矿,不顾自身的能力和条件,一味追求开采数量和掘进速度,加之安全制度、设备和措施不到位,终于酿成严重矿难,使人的生命和国家财产蒙受重大损失。

因此,科学发展观的提出,有很强的针对性,就是针对那种只顾追求发展速度而不顾其余的片面的、不科学的发展观。全面、协调、可持续发展和五个统筹回答的是怎样发展,以人为本回答的则是为什么发展和为谁发展的问题。之所以形成片面的、不科学的发展观,其深层原因是忽视广大人民的需要和利益,不懂得我们的发展,包括经济高速运行和GDP快速增长,归根到底都是为了满足最广大人民的物质和文化需要。无视或者模糊以人为本这个发展目的,正是形成片面的、不科学的发展观的根本原因。

为了引导干部贯彻落实科学发展观,最近,国家发改委提出,干部政绩考核将逐步过渡到九大指标为主:(1)社会保障率;(2)就业率;(3)家庭财产增长率;(4)九年制义务教育实现率;(5)按功能区确定的生态和环境指标达标率;(6)社会治安破案率;(7)重大责任事故发生率;(8)对突发性事件应急反应能力;(9)人口自然增长率。这些指标还需要进一步完善,如社会治安破案率,社会治安破案率只是衡量公安机关的工作成效,从科学发展与社会和谐的视阈来看,案件的不发生率才是科学发展和社会和谐所追求的目标。应当综合考虑案件的低发生率和社会治安破案率,通过建立科学合理的政绩量化机制,引导树立科学的政绩观和发展观。

三、按照贯彻落实科学发展观的要求建立和完善政绩考核机制

违背科学发展的思想和行为,既与个别领导干部的从政动机、执政理念有关,也与不正确的政绩观和政绩导向机制有很大的关系。贯彻落实科学发展观,必须有正确的政绩考核体系和科学的政绩导向机制,建立体现科学发展观要求的领导干部综合政绩考核评价机制、考核评价体系。建立和完善包括政绩评估机制、政绩奖惩机制、政绩量化机制、政绩导向机制、政绩监督机制的政绩考核机制,要具体体现科学发展观的要求。

建立和完善政绩考核机制要增强考核内容的可操作性。合理设置考核内容,尽可能细化、量化考核项目,使指标具体化、标准化、规范化,既要看显绩,又要看潜绩。同时,在内容设置上要兼顾各单位、各部门的差异,既要立足整体发展思路,又要照顾到差异性,突出重点,分类开展。诸如:落实科学发展观,形成科学工作思路的情况;坚持正确政绩观,作出科学决策的情况;认真履行岗位职责,完成任期目标任务情况;工作作风;组织领导成效;廉洁自律等。

建立和完善政绩考核机制要增强考核方式的科学性。完善民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核方式,改进考核、考察内容方法,拓宽“民声渠道”,强化日常考察,完善延伸考察,实行考核、考察工作责任制,确保考核、考察真实可靠。在考核时,要对领导干部进行民意调查,进一步增强考核结果的群众性、公正性。

按照贯彻落实科学发展观的要求建立和完善政绩考核机制,要从两个方面着手:一方面:第一,要按照科学发展观的要求,构建科学的评价标准和指标;第二,要完善评价主体结构,建立政府绩效评估体系;第三,要开发利用科学的评价技术与方法;第四,制定完善的法律法规、规范地方政府绩效评价活动;第五,政绩考核机制要突出对科学执政、民主执政、依法执政的考核。另一方面:第一,建立政绩量化机制;第二,建立政绩评估机制;第三,建立政绩奖惩机制;第四,建立政绩导向机制;第五,建立政绩监督机制。

四、按照贯彻落实科学发展观的要求建立干部选拔任用机制

按照贯彻落实科学发展观的要求建立干部选拔任用机制,要建立科学的政绩考核体系,做到公开、公平、公正,实现干部工作的科学化、民主化、制度化。坚持以科学发展观为指导,进一步完善干部选拔任用的科学机制,着眼于打基础、利长远、谋后劲,形成有利于科学发展观贯彻落实的用人机制。树立正确的用人导向,促使广大干部以更加执着的奋斗精神、更加扎实的工作作风,促进科学发展。

实践表明,上级政府的政绩考核机制对下级政府的执政行为具有极为重要的导向作用。地方政府能否在认真贯彻执行中央政策的同时创造性地发挥作用,既取决于其党政领导的自身素质,也受中央或上级政府的政绩考核机制的影响。这是因为,下级政府领导只有将自己的执政行为及其结果与上级政府的考核口径、标准或政绩偏好调整得尽可能一致,其政绩和业绩才能得到上级的肯定、赏识,从而有机会提升重用。为此,必须按照贯彻落实科学发展观的要求调整完善干部政绩考核机制。

第一,树立正确的选人用人导向,用科学发展理念选任干部。牢固树立为科学发展选人才、配班子的用人导向,把干部是否具有较强的科学发展理念、是否具备能力作为衡量干部的标准。把科学发展观贯穿于考核全过程。要为发展配干部。选干部是为了党的事业的需要,因此,要把推动科学发展、社会和谐作为选干部的出发点落脚点。

第二,要靠民主选干部。大胆引入民意调查方法,让广大群众参与到领导干部选拔任用和考核过程中。选人用人导向是否符合要求,是否合理,广大干部群众最有发言权。选用的干部要具有领导能力、符合广大干部群众的要求,必须靠民主选干部、选群众公认的干部。要扩大干部公示的范围渠道,不断增强选人用人的公开透明度,在选人用人中实行“阳光作业”。当前,关键是要落实十七大提出的“扩大干部工作民主,增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性”的要求,做到全面准确地考察评价干部,避免考察失真失实。

第三,实行部门评价与群众检验相结合,开展实绩分析。实绩分析是干部综合考核的一个重点,也是突出的难点。怎样才能既注重实绩,又不局限于实绩,既看重GDP增长等经济指标,又不唯GDP论,确保从实绩看德才,凭德才用干部。在内容设计上,坚持树立和落实科学发展观,紧扣物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设、和谐社会建设和党的建设几个方面,提炼出核心指标。在实绩分析操作方法上,将有关职能部门能够提供、可以量化的指标,由统计部门归口综合统计分析,提出比较规范的评价意见。将难以量化的有关内容,整合到民意调查中进行,通过群众满意度来检验。在实绩分析结果运用上,既重统计数据,又重群众评价;既重增长速度,又重发展质量;既重当前成果,又重主观努力和客观条件;既重纵向比较,又适当进行横向比较。

第四,增强考核内容方法的系统性。要按照德才兼备、注重实绩、群众公认的原则,以德才素质评价为中心,着眼于选准用好干部,全面考察干部的德、能、勤、绩、廉。在考核内容标准的设置上首先要突出全面性,注重物质文明、精神文明、政治文明、生态文明的全面进步;注重人民生活质量全面改善;注重干部德能勤绩廉全面考核。采取民主推荐、民主测评、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤,加强和改进干部考察选拔工作,不断提高考察工作质量和干部工作水平。

第五,增强对考核的监督意识。运用切实有效的法规、制度约束规范领导干部的行为,进一步完善现有的干部监督工作机制,并逐步健全完善干部选拔任用全程监督机制。加强对决策、执行等重点环节权力行使的监督。认真执行干部监督工作联席会议制度,建立协调高效的监督合力。实行考核过程的“阳光作业”。如通过公开监督举报电话、网上监督信箱等多种形式扩大干部信息收集面,调动广大干部群众参与干部选拔任用监督工作的积极性,发挥社会各界广大人民群众的监督作用,不断增强他们的监督意识,积极引导广大干部群众参与公开选拔竞争上岗等考核活动。