2010年重点工作完成情况及创新工作

强化市场监管力度

服务地方经济发展

----迁安市工商局市场维权科

2010年以来，我局市场维权工作以落实科学发展观为中心，以“干部素质提升年”和“创先争优”以及创新工作活动为契机，突出重点，加大市场的监管和维权力度，规范市场主体的行为，在红盾护农、农村市场专项整治、成品油市场监管、消费者权益保护、“12315”网络建设等项工作中尽职尽责，开拓创新，取得了较好的成绩，2010年全局共查办市场合同案件35起，罚没款36万元，确保了我市市场的繁荣、稳定、有序，为推动地方经济发展作出了积极的贡献。

（一）目标任务完成情况

一、加大“红盾护农”和成品油市场监管

我局精心谋划，周密部署，扎实开展好新一年的红盾护农工作。经过我局的不懈努力，今年我局尚未发生坑农害农的重大农资案件，确保了2010年本市的农资市场繁荣有序，为农民增产增收奠定了基础。

一是加强领导，周密部署。为使今年的红盾护农工作取得预期的效果，我们在农资尚未上市时就积极动手，对红盾护农工作进行了精心的安排部署，明确了今年红盾护农行动

“两个确保”的指导思想，即确保农资市场监管到位，确保质优价廉的农资充足上市。建立了以局长为组长，主管副局长为副组长，相关职能科室负责人及各基层分局局长为成员的红盾护农行动工作领导小组。根据上级安排部署及本地实际制定下发了红盾护农行动实施方案，实行岗位责任制和责任追究制。结合网格化监管，将工作的目标、职责落实到每一个人，明确对因玩忽职守出现问题的坚决追究责任。同时，积极组织全员深入学习《农业生产资料市场监督管理办法》，提高每名同志的监管素质和水平，切实推进农资市场监管到位。为搞活农资市场，根据本市的实际，放宽对化肥经营者的登记条件，采用提供储蓄凭证的方式取代验资报告，积极扶持农资市场主体的发展，受到农户的一致好评。

二是加大宣传，营造氛围。我们通过在基层分局公开栏张贴法规、在显著位臵悬挂条幅，在乡镇主干道制作墙壁广告，在集贸市场散发资料和在电视台制作专题节目等灵活多样的方式，使红盾护农家喻户晓，提高农户的防范和维权意识。同时组织农资经营户学习《农业生产资料市场监督管理办法》，增强经营者的法制观念和自律意识。此外，还充分利用“3.15”消费者权益保护日和“志愿先锋、幸福迁安”为主题的党员志愿服务活动之际，分别在我市的文化广场和人民广场积极发放宣传材料3200份，取得了很好的效果。同时引导农资经营户在门店内外自行搞好宣传，达到经营者

和消费者共同维权打假的统一。我们还与当地电视台联合举办专题栏目，对红盾护农的行动举措、农资户的典型事迹、坑农害农案件等进行报道，进一步提升红盾护农的社会影响力，使农户的防范维权意识和农资户的抵制假劣农资意识日益加强。

三是加大力度，规范行为。各分局将红盾护农作为工作的重点，集中精力加大对农资市场的检查，督导农资经营者建立执行自律制度。巩固对农资实行的可追溯管理，要求经营者建立进货检验验收制度及“两帐、两票、一卡、一书”制度。同时根据新法规赋予的职权，加大对未提供销售凭证及建立进货台账农资户的查处力度，进一步规范农资经营者的经营行为。

四是强化监管，注重巡查。为进一步深挖制售假冒劣质农资的黑窝点，我们总结经验，继续巩固了农资市场监督员制度。在社会上及农资经营户中明确了38名市场监督员，负责对制售假冒劣质农资的窝点、连锁店私自外购农资及外来不明身份的送货车等事项的监督，发现问题及时上报，建立了定期汇报沟通制度。以此增强我们监管农资市场的针对性，提高打击违法行为的准确性。同时还以村级“一会两站”为载体，将两站工作人员作为义务监督员，在全市范围内织就一张纵横交错、上下贯通的农资市场监控网络，使制售假冒伪劣农资的不法行为在迁安无处藏身。

为有效打击非法行为，针对早、 晚等不法分子容易出现的特殊时段，各分局早出晚归加大对农资市场的巡查力度。对投诉多、社会反映强烈的农资经营户、城乡结合部、农村集贸市场等重点对象、重点区域进行特殊监控，实现由市场巡查促进监管到位，严防问题农资流入田间地头。

五是强化成品油市场监管，坚决取缔无照经营行为。今年，我局开展了成品油市场专项治理整治，严厉打击倒卖劣质成品油的行为，发现重大要案和阻力困难及时向市局反馈，并上报经销不合格成品油的企业、标号、产地、供货方、出厂日期、数量等，将经销企业及时录入分类监管台帐；健全长效监管机制，督导建立进货检验验收、购销台帐、质量承诺、质量自检等一系列的自律制度，净化了成品油市场。

截至目前，我局共出动执法人员780人次，宣传车辆285台次，检查规范各类农资经营主体856户次，悬挂宣传条幅21条，制作墙壁广告20条，通过电视台宣传报道2次；取缔无照经营农资4户，依据《农业生产资料市场监督管理办法》查处没有向农民提供销售凭证及建立进货台账销售农资4起，罚没款6000元；查处经营不合格成品油案件7起，取缔无照倒卖成品油案件6起，罚没款24.55万元；共办理农资经营主体登记560户（其中化肥426户，种子271户，农药232户，农机具 4户），所有信息全部录入了金信系统，对农资市场的巡查纳入了正轨，实现了规范化；农资户全部

建立了“两账、两票、一卡、一书”制度，市局及各分局已全部建立了电子台帐，掌握了农资经营户的基本信息，为市局正式推出农资市场监管系统能够及时准确的录入工作做好了准备；举办农资经营户培训班2期，参训农资经营户486人次；配合市局组织农资集中监测29批次，对集中监测不合格的13个批次已全部立案处理，罚没款9.8万元；受理农资投诉2起，挽回经济损失1500元。我市的农资市场得到有效监管，市场环境得到有效净化，农资经营秩序井然稳定，制售假冒劣质农资的非法行为得到有效遏制，今年以来我市尚未发生一起坑农害农的重大农资案件。农户们称由于工商部门近几年的不懈努力，现在基本上可以购买和使用到放心的农资了。

二、农村市场整治初见成效

我局以关注民生为己任，积极发挥职能作用服务经济发展。根据上级安排部署并结合我市实际，我们积极组织力量对农村市场进行了专项整治，取得了一定成效，促进了农村经济的发展，推动了社会主义新农村建设。

为切实抓出成效，我们做到一把手亲自抓，分管领导具体抓，严格落实岗位责任制，将农民群众反映强烈、社会影响面大、侵害农村消费者合法权益等问题比较严重的集贸市场、农贸市场、农产品批发市场等商品交易市场作为整治的重点，将各类食品、农业生产资料、农副产品、家电下乡

产品、建筑装饰材料等商品作为重点对象，加大对经营资格、商品质量、禽畜检疫和注水、食品经营户自律制度、蔬菜水果农药残留量、“家电下乡产品”的真伪、超薄塑料购物袋等方面的检查。工作中采取行政指导和行政处罚相结合，及时公布商品质量信息，认真实施质量不合格商品下架、退市制度，坚决把质量不合格的商品清除出市场；严格按照《食品安全法》的规定，审核农村食品经营主体资格；监督农村食品、商品经营者依法建立并执行进货查验制度、记录制度和进货台账制度；积极开展创建文明集市和诚信市场活动，督促农村商品交易市场开办者履行市场管理义务，落实市场管理责任，强化市场开办者和场内经营者自我管理、自我约束、自我规范。

截至目前，我局共检查市场各类经营者2400户次，取缔无照摊点17个，查扣过期变质食品9.5公斤、饮料40瓶，责令不合格商品下架、退市16公斤，没收超薄塑料购物袋16500个，发布商品质量信息22期，对经营者行政指导52次，立案13起，罚没款2.8万元。通过对农村市场的整治，切实维护了农村消费者的合法权益，积极营造了安全、放心的消费环境，推动了农村市场的稳定和发展。

三、大力监管品牌汽车市场

根据本市实际，我局对品牌汽车市场加大监管力度，规范汽车经销商的经营和售后行为，确保品牌汽车市场的有

序稳定，维护消费者的合法权益。一是加大宣传教育的力度。送法到汽车销售企业，督促企业自觉遵守《汽车品牌销售管理实施办法》等国家有关法律、法规和政策，规范和完善汽车销售服务。二是加大行政指导的力度。对已在国家局网上公布品牌汽车名单内的，有厂商授权书的，但未变更营业执照登记的，指导企业及时到当地工商部门办理变更登记手续。三是加大行政处罚的力度。对有厂商品牌汽车授权书，但不在品牌汽车名单内的及既无厂商品牌汽车授权书的，也不品牌汽车名单内的销售企业，严格依法处罚。

截至目前，我局共检查汽车销售企业36户次，对企业进行行政指导8次，立案查处超范围经营品牌汽车案件2起，罚没款2万元。

四、积极推动网络市场监管工作

我们认真履行新“三定”方案赋予的职责，结合本市的现状和即将出台的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，探索电子商务的监管模式。目前，通过对我市电子商务市场的调研，已对众友网络、迁安先导网等6家初具规模的电子商务网站及民乐购物网、新购网上商城等两家正式开展电子商务经营行为的电子商务网站掌握了基本情况，撰写调研一期，我们将以《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》出台为契机，进一步规范网络商品交易及有关服务行为经营者的市场准入和交易行为，维护好本市网络市场

秩序。

五、努力推进市场分类监管工作

根据上级的安排部署，我局积极推进市场信用分类监管。首先是在深入调查研究的基础上，对本市的商品市场摸清底数，掌握基本情况，拟写了我局加大对市场监管的意见上报市政府，积极寻求政府的支持，同时还积极运作，实行两条腿走路，要求各分局同乡镇、村联系，借助工商同地方熟的优势，对乡镇、村主办的市场主动登记，为推进市场监管到位和唐山市局推出的“市场信用分类监管系统”软件的各项数据的录入工作奠定基础。其次是强化对集贸市场食品安全的监管。提高整治敏感度，明确职责任务，加大市场巡查和行政处罚的力度，确保市场消费的安全。

六、大力推进动产抵押物登记工作

唐山市局关于大力开展支持企业融资推动产业结构调整工作会议以来，我局领导高度重视，以帮扶企业，以服务地方经济发展为己任，以促进发展为出发点和落脚点认真开展抵押物登记工作，千方百计为企业融通资金服务。我们坚持以积极、热情的工作态度和高效、便捷的办事效率开展好企业动产抵押工作。一是开展社会宣传。通过迁安电视台、《迁安报》广泛宣传工商行政管理部门关于帮助企业融资的有关政策和措施，宣传动产抵押对企业发展的重要意义，使企业知晓有关政策，拓展融资渠道，加快企业发展。二是与

金融部门、担保中心沟通协调，宣传抵押政策法规，取得金融部门的支持。三是为企业与外省市企业融资牵线搭桥。广东物资集团、中国铁路物资天津公司在与九江线材有限公司做最高额抵押登记时该局主动介绍了本市其它钢厂情况，他们也有意寻找适宜的融资伙伴，通过搭建合作平台，先后与荣信钢铁有限公司、宝利源炼焦有限公司、松汀钢铁有限公司成功融资共2.1亿元。四是努力打造“服务型”工商，提供快捷、便利的“绿色通道”，延时服务，急事急办。对即将到期的动产抵押登记实行跟踪服务，深入企业督导及时办理注销登记。五是严格登记审批程序。根据《物权法》规定和《动产抵押物登记管理办法》的要求，在申请、核审、登记、注销等各个环节严格把关，维护抵押人和抵押权人的双重利益，并注重审查企业抵押物的真实性、合法性。 为主债权的实现提供可靠保障，防止重复抵押现象的发生。今年以来，共办理动产抵押登记15份，融通资金8.65亿元，抵押物价值20.53 亿元。

七、大力开展消费维权和“12315”网络建设

今年以来，我局消保维权工作以提升商品质量检测效能，加强“12315”及“一会两站”建设为抓手，服务发展，科学监管，求新务实，把握关键，较好履行了流通领域商品质量监管职能。具体抓了以下工作：

一是强化商品质量检测，做好流通领域商品质量监管。

首先，制定检测计划，完善考核办法。年初，根据工作实际，完善修改了考核办法，制定了详细的检测计划。有计划、有步骤地组织实施商品质量检测，推动了监管领域的拓展、社会影响的扩大和监管水平的提高。其次，加大重点商品检测力度和频率，确保商品质量安全。按照检测计划，有步骤地组织实施抽检。重点加强对服装、金银首饰、成品油等与人民群众生活息息相关商品的抽检，保护消费者切身利益不受侵害。今年以来，我们共送检49个批次，商品合格率89%。对检测发现的不合格商品，全部做了退市处理。

二是深入开展消保“双学”活动，提高工作素质。根据省市局要求，我局在素质提升年大练兵、提素质，以加强“12315”行政执法体系建设、强化商品质量检测素能为重点内容，以打造过硬消保队伍为目标，制定印发了“双学”方案，深入细致地组织开展消保工作人员学理论、学业务“双学”活动。“双学”活动采取自学、集中培训、测试等多种形式进行，系统学习了“四个只有”、“四个转变” “四个建设”、“四个统一”等内容，并分期对工作人员进行了《消费者权益保护法》、《产品质量法》、商品质量“三包规定”、“12315”软件操作知识、商品质量检测等相关知识的集中培训。通过“双学”活动，夯实了理论基础，提升了业务水平，保证了消保维权工作高素质、高效率地开展。

三是完善12315网络建设，强化申诉、举报受理调解力

度。①落实服务承诺制度，构筑12315信息共享平台。结合素质提升年活动，重申了“12315”服务承诺制度、时限办结制度，加强了上下协作配合和案件查处的信息沟通，做到协调联动、快速反应，通过“12315”信息平台保权益、促办案、树形象。截止目前，接待消费者咨询1300人次，受理申诉106件，举报89件。申诉办结率、申诉调解成功率均达100%，申诉转立案61%，举报立案率72%，申诉超时反馈率、申诉处理存在问题率、举报超时反馈率、举报处理单存在问题率均为零，为消费者挽回经济损失13.5万余元。

四是加大案件查办力度，震慑不法分子。在实施网格化日常监管的同时，根据上级部署及节日、季节性时期消费特点，适时组织开展大规模商品质量专项整治，保持高压态势，震慑违法行为。做到认真检查，广辟案源，发现问题，及时查处。截止目前，我局共查处消保案件22起，罚没金额11.38万元，有力地维护了广大消费者的合法权益。

（二）亮点工作及典型事例

一、积极开展动产抵押物登记工作，搭建银企、企企融资平台

今年以来，我局以唐山市局关于大力开展支持企业融资推动产业结构调整工作会议为契机，以帮扶企业，以服务地方经济发展为己任，以促进发展为出发点和落脚点认真开展抵押物登记工作，千方百计为企业融通资金服务这一亮点工

作，坚持以积极、热情的工作态度和高效、便捷的办事效率开展好企业动产抵押工作。一是开展社会宣传。通过迁安电视台、报社广泛宣传工商行政管理部门关于帮助企业融资的有关政策和措施，宣传动产抵押对企业发展的重要意义，使企业知晓有关政策，拓展融资渠道，加快企业发展。二是根据《物权法》规定和《动产抵押物登记管理办法》的要求，在申请、核审、登记、注销等各个环节严格把关，维护抵押人和抵押权人的双重利益，并注重审查企业抵押物的真实性、合法性。 为主债权的实现提供可靠保障，防止重复抵押现象的发生。三是与金融部门、担保中心沟通协调，宣传抵押政策法规，取得金融部门的支持。四是为企业与外省市企业融资牵线搭桥，为外地企业搭建融资平台。在广东物资集团、中国铁路物资天津公司在与九江线材有限公司做最高额抵押登记时，我们还主动介绍了本市其它钢铁企业情况，他们也有意寻找适宜的融资伙伴，通过搭建合作平台，先后与荣信钢铁有限公司、宝利源炼焦有限公司、松汀钢铁有限公司成功融资共2.1亿元。同时，我们还为提供快捷、便利的“绿色通道”，延时服务，急事急办。对即将到期的动产抵押登记实行跟踪服务，深入企业督导及时办理注销登记。目前，共办理动产抵押登记15份，融通资金8.65亿元，抵押物价值20.53 亿元。

二、典型事例

2010年7月9日，河北省迁安化工有限责任公司由于资金紧张，急需向农行贷款，双方办好手续来到工商局办理动产抵押登记时已近下午5点了，我们在时间紧急的情况下，想企业之所想，急企业之所急，开通“优先登记”的绿色通道，做到了特事特办，快捷办理，迅速到企业进行抵押物实际核实等工作，然后迅速进行登记事项办理工作，双方办好登记已是下午6：30分了。这次登记工作为该公司融资3000万元，为企业的发展赢得了宝贵的时间，受到了企业的称赞。该企业工作人员于2010年7月12日来到迁安市工商局将一面书有“开辟绿色通道、助推经济发展”的锦旗送到市场科长胡海林同志手中，激动地说：“贵局工作人员高效的服务让我们非常敬佩，我代表迁安化工有限责任公司感谢你们对我公司的大力支持！

二〇一〇年八月二日