马国成同志在全区重点工作推进会议上的讲话

马国成同志在全区重点工作推进会议上的讲话

(根据录音整理)

同志们：

在刚才区发改局等6个部门发言的基础上，我讲三个方面的内容。一会儿，唐书记还要作重要讲话，我们要深刻学习领会、认真贯彻落实。

一、克服各种困难和挑战，全区经济社会保持平稳健康发展 年初以来，我们在区委的正确领导下，积极应对复杂多变的外部环境，努力克服经济下行的巨大压力，较好地完成了上半年的各项工作，主要呈现以下几个特点：

一是经济运行在宏观形势比较严峻的情况下保持了良好态势。到6月末，地区生产总值实现93亿元、增长10%，始终稳定在合理区间；工业用电量达到9754万千瓦时、增长12.3%，规上工业产值实现25.5亿元、增长11.8%，工业经济运行持续稳定；服务

业增加值实现50.1亿元、增长10.4%，社会消费品零售总额实现34.6亿元、增长9.5%，服务业逐步成为经济增长新的发力点；春耕生产实现一次播好种一次拿全苗，主要农作物长势良好。调减普通玉米面积1.5万亩，绿色水稻发展到3万亩。尤其是全口径财政收入、本级财政收入同比分别增长26.9%、44.3%，增幅在外五县（市）区中均位列第一。在部分骨干企业产销下滑、经营困难的情况下，能够取得这样的成绩，应该说实属不易。

二是项目建设在诸多瓶颈叠加制约的情况下实现了快速推进。创新建立了项目服务“365”工作机制，对重点项目建设中的瓶颈问题进行集中攻坚、逐一破解，强有力地推进了项目建设。上半年，全区开工项目131个，其中超10亿元项目7个、超亿元项目18个，超亿元项目完成投资50.1亿元、同比增长44.9%。引进内资50.2亿元、利用外资5774万美元，同比分别增长40%和100%。中德工业园一二期、东南热电厂等一批重点项目相继开工、复工。卓达

新型建材、奥特莱斯等项目前期准备工作基本就绪。国信养老综合体等22个项目签约落位，华德建材等16个项目达成了投资意向。 三是城乡建设在各种困难不断增加的情况下加快了推进步伐。标准化街路、街路大中修、区医院西路和春江街贯通工程开工建设，完成了鹿鸣大街、清江社区公园等“两路一地一园”和长山路绿化提标工程，城区新增绿化面积3万平方米。全力推进棚户区改造，住建、云山等单位做了大量的前期工作，为下步工作开展奠定了坚实基础。全面加大小城镇和美丽乡村建设力度，实施了城区至山河、城区至长岭等6条主要公路亮化工程，重点实施了双阳水库灌区改造、黑顶子河上段治理等9项水利工程，新建改造农村公路25公里，植树造林1500公顷，绿化美化村屯60个。以迎接国家卫生城市复审、整治道路交通秩序大会战和农村环境整治为载体，对影响双阳形象和城乡群众生活的顽疾进行了集中治理，群众生产生活环境有了较大改观。

四是民生状况在群众需求日益提高的情况下得到了有效改善。积极回应群众关切，不断加大投入力度，上半年民生支出10.6亿元，占一般性财政支出的83%。年初确定的12个方面62项民生实事，已有30项提前完成年度任务或得到全面落实，其他民生工程扎实有序推进。累计开发就业岗位6075个，新增城镇就业人员5330人，转移农村劳动力9万人次。举全区之力，深入推进了扶贫开发工作，困难群众生活得到较好改善。持续强化安全领域生产监管，切实加强“平安双阳”建设，积极预防化解各类信访矛盾，社会环境总体保持和谐稳定。

应该说，上半年的工作可圈可点，取得了一些实实在在的成绩。但我们也要清醒地看到，当前工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题：一是受宏观形势等因素影响，我们加快发展的动力还不够强劲，特别是从域内的一些大企业发展方面表现的尤为突出，部分重点传统企业经营状况与过去的高峰期比存在较大差距；二是各项

主要经济指标组织上报工作开展的不力，个别责任单位重视程度不高；三是全区储备项目不足，特别是大项目不多，同时部分项目受征地、拆迁、资金等因素制约推进的不快；四是城市管理机制还不健全，一些城市顽疾还没有得到彻底的根治；五是社会发展中还存在一些不安全、不稳定的因素，维护和谐稳定的社会环境需要付出更多努力。对于这些困难和问题，我们必须引起高度重视，在工作中认真加以解决。

二、积极而为、突出重点，全面完成全年各项任务目标

下半年，我们既面临着经济形势错综复杂、经济下行压力不断加大等诸多不利因素，也面临着国家、省市振兴东北老工业基地、实施供给侧改革、加快服务业和民营经济发展等难得机遇。对此，我们一定要坚定发展的信心和决心，坚持既定思路不动摇、咬定发展目标不放松、狠抓工作落实不懈怠，全力做到“三个确保”，即确保年初确定的各项工作任务圆满完成，确保主要经济指标达到或超过

预期，确保争先进位目标全面实现。这里我要强调一下，双阳区就是要争第一。

（一）突出抓好项目建设。项目建设是经济社会发展的核心和主线，必须紧抓不放、强力推进、务求全胜。一是切实加快项目推进速度。上半年，全区固定资产投资仅完成全年任务的40.6%，如果我们不进一步加快项目建设推进速度，年末就有完不成任务的危险。各位项目首席负责人、首办秘书要全面加大对项目的服务力度，全力帮助解决项目建设中出现的各类问题，切实加快项目建设进度。国刚区长要带领“365”项目服务办公室和各相关部门，对拟开工和在建项目进行高频率调度、高效率推进。对于尚未开工的项目要拉网式排查，严格按照建设计划倒排时间，抓紧推进前期各项工作，确保按时开工建设；对于已经开工的项目，要加快建设速度，确保完成或超额完成年度建设任务；对于尚未完成审批程序的开工项目，要抓紧完善手续，确保项目数据及时入统，把数据指标组织到位、

上报到位。下步工作中，我也将与各位副区长一道，加大对项目建设工作的调度力度，每周至少调度一次，希望大家也能够真正把这项工作重视起来，加大推进力度、加快推进速度，确保圆满完成全年任务。二是全面加大招商引资力度。目前看，全区招商引资工作还存在责任不实、力度不大、氛围不浓等问题，甚至有的单位主管招商的同志，一年都没有出去招过一次商，没有洽谈过一个项目，这绝对不行。在招商引资方面，我们要学习河南中牟县的做法，结合自身产业优势，立足产业基础，在充分了解目标企业情况的基础上，逐家拜访产业领域内的各大重点企业。因此，各乡镇（街）、各相关部门必须研究招什么样的商、怎么招商的问题。近期，全区项目攻坚五年行动计划即将出台，各乡镇（街）、各相关部门要根据我区资源优势、产业基础和发展方向，按照行动计划中确定的招商路径，围绕重点产业、瞄准重点企业，组织精干队伍，带着任务、带着项目走出去，叩门招商、精准招商。近期，省里即将举行“台资企

业吉林行”“世界500强企业进吉林”、吉商大会等活动，我们要灵活采取各种形式，积极开展对接活动，争取再引进一批引领型、支撑型、旗舰型的大项目、好项目。三是充分发挥开发区主力军作用。重点要做好两个方面的工作：第一，两个开发区要把项目建设牢牢抓在手上，集中精力狠抓项目开工。特别是对于奥特莱斯、国信冰雪大世界、金冠电气三期、美亚先科等重点项目，开发区要天天调度、天天研究，全力加以推进，必须保证这些重点项目8月份全面开工建设。如果这些大项目不能开工，全年固投任务就无法完成，所以我说的开工绝不仅仅是圈个围墙、平整下场地，而是要在主体工程上有实质性操作、实质性进展，并且在年底前必须要完成或超额完成既定投资任务。对个别项目中存在的瓶颈问题，在政策法规允许的前提下，要采取超常规措施，全力加以破解，在这方面，市区两级都出台了关于鼓励党员干部履职担当容错免责的实施办法，目的就是鼓励大家主动担当，全力推进工作。第二，要全面加大基

础设施建设力度，无论是中德工业园、卓达新型建材、奥特莱斯等重点项目周边路网工程，还是经开区变电站、双鹿污水厂等要素保障工程，都要加快推进速度，确保年底建成投入使用，为项目开工、建设乃至投产提供必要条件。特别是文开区，要按照唐书记关于打造国信南山国家级旅游度假区的要求，抓紧完善度假区规划，加快推进基础设施建设。在基础设施建设方面，有什么困难可以报区里统筹解决，但绝不能因为基础设施配套不到位影响项目建设。同时，两个开发区要着眼未来发展，结合重点项目建设计划，对明年乃至今后一段时期基础设施建设计划、资金需求、要素配置进行认真研究，特别是文开区要结合长双快速路建设，对龙东公路和快速路中间区域进行重点谋划，近期区委区政府还要进行集中调度。另外，在融资方面，要进一步解放思想，通过各种有效方式，切实提高长发双阳公司的信贷额度，为开发区发展提供资金保障。

（二）突出抓好工业运行。重点要做好三个方面的工作。一是

大力帮扶传统企业。受经济下行因素影响，我区一些传统企业产销下滑、经营困难。因此，我们一定要加大对重点传统企业的扶持服务力度，充分利用供给侧改革相关政策，积极引导企业在技术产品创新、淘汰落后产能、扩大市场份额、延长产业链条上下功夫，不断提升企业的核心竞争力。二是全力培育新兴企业。上半年，在规上工业25.5亿元产值中，有14.3亿元是吉通汽车零部件、国药一心制药、金冠电气等新兴企业创造的。特别是随着金冠电气的成功上市、吉林通用欧洲研发中心的建立，充分证明这些新兴企业正在快速成长，在经济发展中发挥了重要作用。下步工作中，要全面对接“中国制造2025”专项规划，切实加大对新兴企业的扶持培育力度，全力帮助企业壮大发展规模，着力打造一批新的支柱型企业。三是着力壮大中小企业。目前全区注册企业和个体工商户近3万户，其中99%都是中小和小微企业，这些中小企业虽然单个体量不大，但在推动经济增长、优化经济结构等方面有着重要作用。因此，我

们要切实加大对中小企业的扶持服务力度，支持企业技术创新、开拓市场、壮大规模。同时，我们还要看到，这些中小企业基本都是民营企业，上半年省市相继召开了突出发展民营经济暨“双创”工作会议，出台了一系列扶持政策，我们要全面落实好省市支持民营企业、中小企业发展以及推动大众创业、万众创新的政策措施，全力扶持企业做大做强，力争让更多的企业尽早尽快进入到规上行列。从前段听取相关部门汇报情况看，现在一些部门对“先照后证”等新形势很不适应，工作中还存在监管不到位、服务不到位问题，大家要高度重视，认真加以解决，近期区政府将结合软环境建设工作，专门进行调度，希望各相关部门做好准备。

（三）突出抓好服务业发展。要紧紧抓住省市大力发展服务业的有利契机，全力促进我区服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是全面落实服务业发展规划。现在，全区服务业发展规划已进入实施阶段，区发改局要对规划中确定的发展任务进行逐年、逐项、

逐级分解，拟定施工图和进度表，强化督查、严格考核，确保规划任务按时保质完成。各乡镇（街）和相关部门，要全面对接规划中确定的七大产业、147个重点项目和招商引资路径，明确本区域、本领域的主攻方向、发展重点和项目载体，加大服务业项目引进和建设力度，年底前各乡镇（街）都要有服务业项目落位。同时，区里即将出台《关于设立加快经济发展专项资金的实施意见》，设立区级专项资金，区发改局要认真研究落实好具体使用办法，充分发挥专项资金在支持产业发展、引入总部经济等方面的作用。引进总部经济工作，需要大家的共同努力，要充分利用好各方面的资源，切实加大引进力度，对取得明显成效的引进人，区里将进行奖励。二是大力发展全域旅游。要按照区委要求，尽快编制全域旅游和全域农业嘉年华规划，重点地域要有详细规划，以这两个规划统领全区高端服务业发展。近期，要高标准编制好吉林省乡村旅游示范区规划、长春神鹿川国家旅游度假区规划。要加快梅花鹿馆、农耕文化

体验馆和旅游咨询服务中心等项目建设。抓紧组建旅游联盟，尽快出台《双阳乡村旅游管理与服务标准》，提升我区旅游软实力。同时，要认真组织开展好中国鹿城休闲旅游季系列活动，形成持续的宣传效果和轰动效应，以旅游业的大发展、快发展促进服务业的提档升级。三是全力推进服务业项目。上半年，双阳湖国际养老基地、天盛康复养老新城、奢岭文化创意产业园、动画学院等年初确定的重点服务业项目都还没有开工建设。下步工作中，相关乡镇（街）和部门务必要加大推进力度，确保这些项目年内开工建设。对国信地产、鼎鹿广场商业综合体等开工项目，也要抓紧向前推进，确保完成年度建设任务。这里我要强调一点，对于落地多年、没有实质性进展的项目，要抓紧与投资方沟通，能实施的要抓紧推进，确定最后开工时限；不能实施的要坚决依法清退，这方面，绝不能含糊，不能浪费有限的土地资源。

（四）突出抓好三农工作。一是全面加快都市农业发展。要集

中精力抓好农业嘉年华项目，统筹推进土地指标调整、项目融资、规划编制等各项前期工作，快速推进奢岭乡村都市、奢爱良蔬等农业龙头项目，全力打造全省乃至全国一流的全域农业嘉年华。要加快推进鹿产品交易中心等重点项目建设，抓紧出台梅花鹿产业发展五年行动计划，积极吸收梅花鹿产业发展论坛成果，不断强化养殖、加工、流通三大体系建设，促进梅花鹿特色产业健康快速发展。二是大力推进美丽乡村建设。重点做好三项工作：第一，要加强典型引领。优先抓好干线公路沿线村屯、乡镇（街）政府所在地的提升改造工作，重点打造3-5个在全省有影响力的典型村屯。第二，要加强环境综合整治。突出基础设施建设、绿化美化、卫生环境整治这几个重点，切实强化公路改造、农田水利、长效管理机制等软硬件建设，力争农村面貌在短期内有一个大的变化。第三，要加强小城镇建设。上半年各乡镇（街）的小城镇建设项目基本都是续建项目，进展也不是很快。下半年，各乡镇（街）要在加快推进现有工

程的基础上，再谋划落实一批新的特色产业发展项目和基础设施建设项目，不断提升小城镇的产业支撑和综合承载能力。三是不断激发农村发展活力。要突出抓好农村土地承包经营权确权登记颁证等重点改革工作，不折不扣、保质保量完成任务。同时，要不断创新农业经营机制，加强新型职业农民培育，大力扶持发展专业化、集约化的家庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体，促进农业适度规模经营，使生产关系更加适应现代农业发展的需要。四是全力抓好防汛减灾工作。国家、省市对防汛抗洪工作高度重视，习近平总书记就做好当前防汛抗洪抢险救灾工作提出了明确要求。昨天，省市先后召开了防汛抗洪抢险救灾视频会议，传达了习近平总书记和李克强总理的重要讲话、批示、指示精神，对近期防汛工作进行了全面安排部署。会后，我区也对当前及今后一段时间防汛抗洪抢险救灾工作进行了安排部署。现在已经进入主汛期，特别是双阳汛期降雨多数集中在“七下八上”这段时间，因此对待防汛防灾

工作，我们绝不能掉以轻心，一定要做好防大汛、抗大灾的思想准备，在物资储备、人员力量、工作预案、组织调度上始终处于临战状态。

（五）突出抓好城市建设。重点要抓好三个方面：一是工程建设速度要更快。今年我区城建工程多，包括标准化街路、大中修、新建路桥和美化绿化工程。现在看时间十分紧迫、任务十分繁重，要想在有限的时间内完成建设任务，就必须往前抢，已经开工的要在保证质量和安全的前提下加快建设速度，尚未开工的要抓紧办理前期手续，尽快开工。总的要求，所有工程必须完成年度计划。这里我强调一下棚改工作，这既是一项涉及千家万户的民生工程，也是一项政治任务，更是一项刻不容缓的重要工作，必须加快推进、务求实效。前段时间我们做了大量工作，取得了阶段性成果。目前看，群众要求棚改的意愿非常强烈，开发主体的积极性也挺高，各项征收补偿政策措施也相对成熟，对于双阳而言，这项工作已经到

了快速推进的阶段。下步，要尽快启动回迁房建设，科学划分棚改片区，充分发挥自改委作用，具备实施条件的地块，要立即启动土地房屋征收工作。要从住房条件最差、老百姓反映最集中的地方改起，让棚户区内居民尽快走出来，提高群众的满意度。同时，区征收办要切实加大土地征收工作力度，平湖、云山两个街道办事处要全力配合，每个地块都要有专门领导负责、专门团队推进，区里也将抽调人员，加强力量，合力开展土地征收攻坚行动。今后，各乡镇（街）、各相关部门在土地房屋征收工作中，一定要严格按照法定程序开展工作，确保征收工作顺利实施。二是城市管理力度要更大。上半年，各相关单位为我们城市管理付出了艰辛努力，城区形象有变化，百姓有目共睹，给予了较高评价。下半年，我们要持续发力，继续深入开展市容环境整治、违法建筑拆除、南出口和商圈改造等专项行动，要持久地抓下去，绝不能搞一阵风，要形成工作常态。大家要明确，这项工作绝不仅仅是为了迎接国家卫生城复审，而是

要实实在在地为人民群众营造一个良好的生产生活环境。同时，要强化宣传教育，让群众积极主动地参与进来，让群众成为管理城市的主力。近期，省里将举行首届吉商大会，期间部分客商将来我区考察、对接项目，各相关部门要进一步加大道路交通秩序、市容环境整治力度，确保给来双客商留下良好印象。三是规划编制标准要更高。对于正在编制或修编的乡镇规划、村庄规划以及各专项规划，要全面加快推进速度，争取尽快出成果。在编制过程中，要一以贯之地坚持大气魄、高标准，确保各项规划十几年甚至几十年都不落后。

（六）突出抓好民生改善。重点把握好以下三个方面。一是惠民承诺要全面兑现。年初出台的建设幸福双阳行动计划，是区委、区政府向全区百姓做出的郑重承诺，计划中列出的62项实事必须按规定时限不打折扣地组织好、落实好、完成好。二是扶贫工作要强力推进。扶贫工作已进入攻坚阶段，各责任单位一定要严格按照

年初确定的扶贫工作计划，全面落实好扶贫措施、扶贫项目，综合运用发展生产、推动就业创业、完善基础设施等各类脱贫手段，帮助贫困村、贫困户尽早脱贫致富，确保圆满完成3575人脱贫的年度任务。各乡镇（街）、各部门在推进扶贫工作过程中，要多采取项目扶贫、产业扶贫等长效措施，把扶贫工作与农业结构调整、农发项目和壮大村集体经济结合起来，根据贫困村和贫困户的实际情况精准施策，保证扶贫工作取得实效。三是安全稳定要全力保障。在安全生产方面，要时刻绷紧这根弦，进一步强化安全生产防控体系建设，严格落实企业主体责任和政府监管责任，深入推进安全生产专项整治。严格落实“四不两直”检查制度，强化隐患排查整改，彻底消除安全隐患，坚决杜绝重特大事故发生。在信访稳定方面，要切实加大信访隐患排查力度，对排查出的问题，能够解决的，要抓紧解决；暂时无法解决的，要尽快研究解决办法，落实好稳控措施。对能够终结的信访案件，要严格依照法定程序和要求，尽快终结。

这里我要强调一点，各位副区长每天上班后第一件事就是要处理信访，要亲自过问，带头研究。对重大信访问题，区信访局要第一时间向我汇报，绝不能耽误。对于越级访、集体访，责任单位主要负责同志必须第一时间到现场，及时解决，妥善处理。对于无理访、缠访、闹访，公安机关必须加大工作力度，依法规范信访秩序。在社会治安方面，要健全完善立体化社会治安防控体系，充分发挥视频监控系统作用，保持严厉打击违法犯罪行为的高压态势，确保人民群众生命财产安全。

三、强化措施、创新实干，为完成全年任务提供坚强保障 下半年，各项工作时间紧、任务重、困难多，各乡镇（街）、各部门要进一步强化责任意识、大局意识、担当意识，振奋精神、铆足干劲、狠抓落实，确保各项工作高效推进。

（一）要提升标准，创先争优。市里对今年工作提出了较高标准，特别是在绩效考核方面，进行了优化调整，我区与外县市一组

考核，分优秀、良好、达标和不达标四档，前两档的分别奖励1000万、500万，达标的不奖励，不达标的辖区不允许发绩效奖金。区里态度很明确，凡是省市有考核任务的重点工作，我们必须拉满弓、使圆劲，必须“打先锋、站排头”。特别是承担考核任务的47个单位，更要对标高位，以拼的意识、抢的精神、闯的干劲推动工作、狠抓落实。目前，区里已经结合市里考评方案制定了奖惩办法，在区委常委会上已经通过，对成绩突出的单位和个人要进行额外奖励，成绩不好的原有的绩效资金也不能发，甚至还要诫勉谈话，奖惩办法近期下发。因此，承担考核任务的47个单位对此项工作必须给予高度重视，既要推进好工作，又要加强对上沟通联系。在对上协调过程中，如需要书记和我出面的，大家及时汇报，我和书记一定全力支持。

（二）要加快节奏，提高效率。效率是工作开展的生命线。各乡镇（街）、各部门要有坐不住、等不起、慢不得的紧迫感和危机感，

继续发扬“5+2”“白+黑”的工作精神，加班加点地研究工作，夜以继日地推进工作，确保所承担的任务实现预期。通过前期调度工作情况看，有的部门做得还不够好，有些工作根本就没研究。现在看，时间紧迫、任务繁重，不加班加点工作，年末就有完不成任务的危险，必须加快节奏、提高效率。区里已经明确的重点工作，责任单位要快落实、马上办、立即干，绝不能拖泥带水、躲躲闪闪。

（三）要强化责任，形成合力。要把落实责任作为推进工作的重要举措。在工作落实上必须做到敲钟问响，必须做到点对点、面对面，特别是项目建设、城市建管等重点工作，必须实行台账式管理，做到倒排工期、挂图作战、压茬推进，要做到任务落实到岗、责任明确到人、压力传导到位，以责任的全面落实促进工作高效开展、任务圆满完成。要牢固树立全区“一盘棋”思想，各乡镇（街）、各部门要站在全局高度来研究重点工作中的问题和矛盾，对于项目审批、征地拆迁等重点难点任务，要强化沟通、加强协作，合力推

进各项工作落实。

（四）要加强督查，跟踪问效。现在看，督查（绩效）办前期工作效果不错，但我们绝不能仅仅依靠督查（绩效）办的督查工作，督查（绩效）办的督查工作绝不能代替主管领导、主要领导的调度，领导督查是最有效的督查，领导关注最有助于提高工作效率。因此，各位区级领导要加强对分管领域的督促检查，要勤调度、勤检查，深入一线督查，直达现场办公，推动工作高效落实、快速推进。区督查（绩效）办、监察局和其他考评部门，也要对照区里确定的各项重点工作，开展经常性、全过程的督查检查。要充分发挥警示作用，及时向区委、区政府汇报督查检查结果，必要时在全区范围内通报，督查要敢于较真碰硬，要唱黑脸，真督、真查，通报时要点到具体单位，要点名道姓。

同志们，下半年的工作任务繁重艰巨，我们要在区委的正确领导下，继续保持昂扬向上的精神状态，坚定信心，加快节奏，狠抓

落实，全面完成年初确定的各项任务，向全区人民交上一份满意的答卷！