新形势下党内立法的理念与实践

新形势下内党立的理法念与实　

侯践觉非 许 国鹏

党　的八届十四中全 会立 了确设 中国特建 色社会 义主治体系法 建，设会主社 义法治国 　家 的总目 ，标形 成完的善 内法党体系是其重规要内 。容建党到１ ０ Ｏ周 时建年 内容成学科、 　 序程严 、密 配套备完、 行运效 有的党内法规 度制系 ，体 今后是党 内法立作工的 标和目方向。 　

党法内规 制度建设是 强党 加 的　 建加 定 ，型分充发挥 法立的 引 和领推 动　 设的 基石 是构 ，建制度笼 子 重 要组的　 作 。用 　 成 部分，更 是 个整 度制笼 子 核 心 的 　 ，是依规 党 管治 、党依 法 国的题 治之　 中 持坚 以党 章 为本 。 “ 章党是 最根　

内 在一 致 性 “。没 有 党 规 党法 。 法国 　就很 难 障 。保 党 纪 ”的制 定 和 格严 　执行 ，直 影 接 响 国 法遵守 和 执 行 的 效　

本的党法规内， 制定其是他党内法　规果 党。 纪对党员的 行 为： ＮＩＮ ￣ 国Ｌ法 更　严 格党，在员遵守法国同的时必还　须

义。党 内立 法 工必作须 紧跟 对 党形 　势 基 础和的 据依 。” 同 时 党，章 明 确 　规

的 判断

和任 的 部署务， 持 治 国坚 先必 定　 党，应当宪在和法律的法围内活　范 遵守严 于国法 党的纪 。党 对纪党 员的 　

党、治党务治从必 严，不更新工作　断 动， 以党 所内法 立要也体现 宪 和法　 权法利约束国法更比严格 ，纪的党束约

　理念 ， 运用法 思维治 和法治方 加式 　强律 的神精和要 求保证党内法规制，　 度 党的设建 推进、依法 治 国。 体 　与 系国中 特色社 会 义法主 律 系体内　 在统 一

。 　

是

对党 员 权利的 一 种制 限党，员 自 愿　

入加组党织， 身份其意味着多纪律　

约更 和 责任担束 当，放 作为 普 通弃公 民 的　部分 权 。党利 对党 纪 员义 的要务求 　比 国法 广 泛 更，党员理 应发 模 挥带范 　

展 开内党立法工 的作念理　

坚持 事 求实 是服，务 改 革 大 局 。 　 都 要于 法 据 有在 。个 整改革 过程 中 ， 　 方 式， 挥发 法洽 引领的 和 动 推作用 　， 强加 对相关 立法 工作 的协 调 ， 保确在 　整 的党 内 法 规 是 们我党 一的大 政　

坚 治科 学立持 法民，主立 法科 。学 编　 制 规法制定 工 作规 划 ，统筹 兼 顾、　

习 近 平总 书 指记出 ： 凡 “属重 大 改 革 整体推　，进既着眼决当下解存在突　

出的问题 ， 超前设 又计、加强 引 导，妥　

作头 ，用承担 普较公通民更多的 义务。 　对 党违反国法员的理较普处公 通民更　

格严， 党 违员 既要法 到受

法律 的 制 裁，　 又要

受党 到的惩 处纪。 　

要都高 重度视运法 治用思和维治　法善 处理法 规 定稳性与 实 践变 动性 的　

关系、 法规 瞻性 与前行可性 的关 系 确， 　保 立进法程 与党 的建设 、改 进革程 　 主相 政执、依 法执 政 的要 求立。 法 当应　

坚持党 内法 工作立制度 、规化 　范化 。进推党 的设建 度制 ，化首 要 先　坚 持 法依 立法，实现 党内立法 工 作规 范　 化。严 格落 实 《 中 国 产 党共党内 法　规

制条定 例 》明 ， 确党 内 规 法的 效力 等

　法治 轨 道 上推进 改 革。 拥” 有一 套 　完 应，使党适立法内符合学执政 科、民　 势 优。的党 领导的重 要实 现方 式 是　，坚持 民主中制 集， 充分发党扬 内主 民， 　“ 制定和 执 行正 确 路 线的 、方 、针　政 维 党护 集 中统 的一， 始终走 众路群 线， 　策” 。用 党内 规法制 度 形的式 明确 党 　深 入 查研 调究，探 党 索员 有参 与序 　 的立 政治 、思 想 和组织 领导 各 项 任 务 ， 法　的 途 径 和形 式确， 党保 法内规 体 现 有　利 确于 党的 保线路、方 针、 策政一　 大广 党 、员部千意 愿， 经 得起 实践　和

级，从 本根上避 免或者减 少无 权 制 定、 　 越权制 、重定复 定制等 无 序 现 。象　 完善 编 制 党内 规 制法定 工 规作划 划计 ，　 强 化党 内 规 法 草起的调 研 求征 意 见、 　

以贯之地落到处实。内党法立必从须 历史检验　。 　 党事 的发业展 需和 党的要设 实际建

坚　持 规党党纪严 于 国 家 律 法。　 国出 ，围绕发党 和 家国的 中心工 作，在 　法 是所有 公民 的行 为线 底，党纪是 　对重 要

领 和 域关键 环节改 革上 取得 　决 组党织 党 和员立的 规 矩。党 与纪 国　法

前

审置核、 开公发程序 布确立党， 内 　

法 规 案备 、 清理 与评估 制 。度 照于按　 法延 、于周事简 的原 则便 ，党 内法 规　 要做到内 容 实详、 施措 管用 ，逻 辑　

定 性严成果 ，使 各方面 制度更加 成熟 更 都 　 是国家 理治体 系重要的 容内， 具 有

５　 ６　 Ｉ 中国检纪察监Ｉ 　 ０２１ ４． １ ２

　Ｌ

ＮＵＴ Ａ Ｎ ｌ论 坛 Ｉ 　　密

、述 表：泊确， 文字精 练 、 格规 范式 　。 抓 紧制 定修 订和一批 重要党内法 　 规对。 一 些 散分 交叉 的 内党规法 规　

范和 文件 进行性整合 升提， 形成 综合性　 力 。习近 平总 书记 强调 ，“ 制 度 不在　 多 而， 在 精 ，于在 于务 实 管 用 ，突　出 针对 和性 指导 性 。” 既要 制 度 在的

　

党内立 法

工 的 实 作践 与努

力 　方 向

　党

内 法规 ，使基础 主 干 内党法 规更　

严密健 性上下 夫功 不，能 牛 “栏关猫 ，”　

又 要持坚有规 必 依 、 执规 严 、必违规

　党

的 十八 届四全 中会确立 建了设　 全。 针对 的党 设建和 党的 工 作存中在 中国特 　 社会色主 法治 义 体 ，建设系社 　突的出 问 题，以 保 障 员权 利 党发、　展

必

究。 健 监全督检查 机制 ，明确监 　

督 行 执 责的任 部 ，门完善 监 督 检 查方　式 加， 大监 督检 查力 度。完善 惩 处追 责机 制　， 确明保 障 党内 法 执行规的惩　

会 主法义 国治家 总 的目标 ， 成完形善 　 党民内 主改 、用革人制 度、加 基层强

推进　作 转风变、 范规权 力行使 、　 的 党 内 法 体规 是 其 系重要 内容 。 到 组　织 、

建 党 １０ 周０年 全 时 建 面成内 容 科 、学 　 明严党 的纪律 强、化党 内监 督 为重 点 ，　 程 严密 、配序 套备完、运 有 行 效的　党抓 紧 定制实践 迫 切要 需、干 群 众部　

热戒性 规

定 ，定 期通报 党 内规 法行 执　情况

和对 违规 为行 查的处情 况 加。大党　

内法

规 制度 体 系是， 后今党 内立 法工　作 的 目 标和 努 力 方 向 。 不　断 提 高 制 党 内 编 规 制 法 工　 定 规划作 的 学科性 。 《 央党 中法内 制　 定工作 规五规划 纲年 （ ２要０ ３ｔ－ ２ ０１ ７　

年 ） 》对 后今 ５ 中 年央党 内 法规制 定　

切期 的待党 内规 法，努 力 解为 干部决

　群众普

关注遍热的点难问题提供点　制度

支 持加强。 对 有 已党内法 规制 度 　 的办施法和 细 则加更完 备，应相的 配套　 专 项制度

不 断完善 ， 程 序性 、 保 障 、 性　

内法

规 宣 传 力 度 ，改 进 宣 教 育传机　 制 提高 ，党 员 干法部治思 维 依法 和办

　

套 建配设， 使基础主 干党 法内 的规实　 事 能 。力 　 推动 立 法工 作转 职 、转 能 式 、 　方 转作风 摒弃。过 去 的 维思 势 定，注从

　工

作 进行统筹 安排。力 争 成 涵形 盖党　 建的设和党 的工 作要主领 域 适、 应管　

惩戒 性定得规强到化 ，党法内规匹的 　 制 重新 法 定向 废改 、、 、立释并 重转

　 配 性操、作 、性用 性明 显实提 高 　 变 ，从 追。 求规 模 效应向 务 服 中 工　心

党 治党要需 的 内法规制 度党体系框

架　，使 党 生 内 更活加规 范化 、 序化程， 　 使 党 内 民 制度 体主系更 完 善 ，加权　

力 运 使行受 更 加有 到 的效制 约和 监 ， 督

　健全改

作风常进态制度化 为。　加作 提、升法质立转量变， 从

重 制 定 　、

强党 作 的风 建设，中 制央定 了 《十 八　轻 执 行 着向 力提 高制 度 执 行转 力变。 　 届 中

政 央局 治 于改 进工关 作作 风 、密　 联 系群 众 切的 项八 规 定》，把 风 建　

作一

是

“重 完 善” ，在 系化体的基 础 上 ， 　

以 构 建监 督 和制 权约力 的制 度 笼子

使　党 执 政 制的度 基础 更 加 固巩 当　。 规 ，划制 定 年计度 划， 科学 工 分，抓

紧　 实 。落　 实 现对 党内 法规 行进全 面 理清 的

设 的　 要求 入党融的制 建度 。中央设及 　 为标目 注 重， 衔接 更紧 密 、 能 更功　 条例》 ， 此 “在基本 法”的 基础上 ， 　 逐 形步 成 涵盖 预管 算 理公 、务 接 待、 　公

务 用 、因车 公 时 出 临 国 境 ） （、会　议 动 、办公 活 房 用领、 导干部 遇 待 　 国、有企 业 负责 人 职务 消 费 及以 计审 、　

党

政机关行厉节反约对费　 完备浪、约 束更强 大。 二是 “重 落实 ” ， 前 　各，区地有各部关正在门格严据　 时出台依

《让法规 制 度刚 性 运行 “， 更注 加重 党 内　 法规的 实 施更 ，慎加重 党 法 内制　规

” 。定三是 “ 渐重 进” ， 在实 践 探 索 　、总结 验 的基经 础 逐 上开展 ，突 步出　重 点 ，务 求效实 ， 逐步修 完改善原 有 　 法规的制度 。

　 态化常。摸清 底家 ， 开是展 立法工 　作

的基础 。 按 中照 央统 部一署 ２，０ １ ２

年　 月６， 中 央 发印《 关 于 展开党 内　法 规和 规 范性 文 件清 工理作的 意 见》 ，　

纪 律监 等方 督面 的制 度设建 架框 　。形 成 党 内 规 法备 案审查和实 施　

后党

的十八 届四 中全 描 绘 了会 依法　治 国 的 蓝 图 进 一，步 明 确 党了内 　立

工法作 的 标目： 加强 党法规内 制度 建

　 在党 历的史 首上 部 署次 开展集中清 理 　评估的有机效。制照按 《 中共国党　

产工作 提，出立 改 、废、 的见 。意仅 从　第 一 阶段清 理作工的 果成看 中， 对央 　 ９ ７１ ８年至 ０２１ 年２６月 期间 发 布 的 　７６ 件７党 内 规 法和 规范 性文件 决，定　

废止 １６ 件２ 、 布 失 宣 １效 ３ ８件 。 现

　党内法规和 规范性件文备 规案定》 ，

立　法工 机构作 真认履行 责职， 严按格 　 设完 ，党善内法 规制 体 制定机制 ，形　照程序 备真 真 ， 遏制了查“ 红头 文 ”件 　的多 滥 、、 现乱 ，象减 少法规 了件　文 之 间相互 “打 架 ”等 问 题 ， 内党规　法 系 统的性 、 调协性 、 一统性明 提显高 。 　探索 开 党 展内 法 规实施

后 评估 作 工， 　成 配套 备 完党 内法的规制 度 系体 运　，

用党 法内 规党 要把 党 管、从 严党治落

到 　处窦， 促党进员 、干部 头 带遵守 国 　家 法律法 。规“ 观 势大 谋 、事 ” 。大　

行 有我 的中央党效内 规包法含 １ 部 党 　 、章部 准 ２ 则、２２部 条 例 ， ４ ０多０

件　规 则 、定规、 办 、细 法则。在清 　理

们须 必觉自把法 工 作规放到党 和 家国　工 作 大 局 中行进研 究 和部署 遵， 法循

党 内法规　制定 机 根关 据职 对党权内法　

过 中程 法规 ，工 作机构 全健 理工清作 　机制，及 解时 决 内法规 制党度存 在的　 不 应 、适协 调不、不衔 、不接 致一 　问

题，做 了到 情明况 数、 准 字 、 作实工。 　

执 行规 况 情实施、效 开 展评估果 督， 规　工 作规律 切 实，为 深 化党的 建 制　 促设 内党法规实 施， 根并 据评 估反馈情　 度 改革 提供 保证 。口 　况 及 时修改 完善相 关 党 内法 规。　 切 实 高 提 党内 法 规 制度 执的行 　 作 单者位 ： 中央纪 委法 规室　责

编／ 叶沈　

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１ ４． ２０ 　１ｌ 中国检监纪 察ｌ　 ５ 　

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