部门预算执行审计应坚持四必须
作者：汪照全
中国审计报 2009年03期
部门预算执行审计，必须针对部门自身的特点开展工作。部门预算是部门依照行政职能需要，由基层单位编制，逐级汇总，综合反映本部门预算年度内的全部收支情况，并经财政部门审核后交立法机关依法批准的综合财政计划。部门不同，职责不同，部门运转呈现的特点不同。对部门的预算执行情况进行审计，就要围绕部门实现自身的职能、完成自身事业发展的目标开展工作；要针对部门自身不同的特点确定审计工作的目标和重点，检查部门年度预算执行情况和执行财政财务制度的情况。
如开展对科技部门的预算执行审计，就要针对国家赋予科技部门的立项审批权和项目预算分配权、针对科技项目指南的发布、申报材料的受理、项目的立项审批、预算的评审评估、课题的结题验收，都是由科技部门具体负责的特点，来确定审计工作的目标和重点，把工作的着力点放在项目的论证审批环节和预算的分配环节，通过审计发现问题，从体制和机制等方面分析原因，提出建议。
部门预算执行审计，必须围绕预算执行延伸审计项目。预算执行审计，就要从预算入手，以预算编制为龙头，围绕预算执行这一主线，沿着资金的流向，延伸审计项目。必须从预算的编制，到预算的分配、预算资金的拨付、预算资金的使用，进行跟踪审计；要沿着资金的流向，一直追踪到资金使用的项目单位。
审计时要看项目单位是否严格按预算执行，执行中是否存在挤占挪用、转移虚列预算资金的问题，资金的使用是否发挥了应有的效益。通过审计发现问题后，再回过头来分析预算的编制是否科学合理、是否真实准确。对于项目支出的审计，要通过调阅项目申报书、预算明细表、可行性报告和评审报告等项目申报文本，分析项目支出的真实合法性和合理性。对跨年度支出的专项支出，要对历年的申报文本和预算明细表进行对比分析，关注预算申报依据之间的差异和变化，看是否存在重复申报和虚假申报的问题。选择项目，主要是选择那些资金量较大、多年未执行的项目，审查是否虚假立项；项目资金结存较多的项目，审查是否是小项目大预算；项目资金结存为零的项目，审查结题前有无突击花钱虚列支出；项目预算调整的项目，审查项目执行程序和依据的真实合法性，是否因决策失误或预算不真实导致预算调整；项目名称不同但项目编码相同的项目，审查是否重复立项的问题。
部门预算执行审计，必须批准切入点。部门预算执行审计，必须把握财政资金的管理、分配、使用各个环节之间的联系，针对不同环节，找准切入点和突破口。
一是要从资金的流动性入手，上下结合，上下联动。通过把本级审计收集到的资料和信息，了解到的项目和资金进行分类梳理，按照资金流动性的规律，顺着资金的流动去向，上下结合，检查资金的实际使用情况。二是要从资金的往来情况入手，寻找蛛丝马迹。重点关注本级和下级单位相互之间的往来，检查资金往来情况，分析财务管理情况，检查部门是否存在转移资金、隐瞒开支的问题。三是要从重点项目入手，检查项目资金使用的合法性。要针对项目资金的拨付，大部分实行国库直接支付方式这一实际情况，选择重点项目的重点资金进行延伸审计，一直要延伸到资金使用的最终单位。如果预算资金查不到最终的使用单位，就不可能发现资金使用中存在的问题，也就无法审计到真正的预算执行情况。
部门预算执行审计，必须要有明确的审计目标。审计目标有总体目标和具体目标。总体目标就是通过审查部门预算收入的合法性、组织预算收入上缴的及时性、预算执行的真实合规性、预算管理的健全有效性，促进部门预算执行的真实合法和效益。具体的目标就要针对不同的部门特点，提出不同的具体审计目标。如果目标明确具体，审计的思路就更加清晰，审计的重点就更加明确，审计的内容就更加具体。
因此，部门预算执行审计，要有具体明确的审计目标。如对科技资金的审计，就是要通过审计，检查科技资金在预算分配、管理和使用中存在的问题，提出建议，促进科技项目的立项和预算分配的公开透明，促进科技体制的完善和内部管理的规范，促进财政资金使用效益的提高，发挥审计“免疫系统”的功能。
作者介绍：汪照全，审计署科技审计局