我国农村集中式供水工程水源地保护存在问题及建议_刘昆鹏

DOI:10.13928/j.cnki.wrdr.2013.10.005

我国农村集中式供水工程水源地保护

存在问题及建议

刘昆鹏

（水利部农村饮水安全中心，北京100054）

摘

要：文章以水利部开展农村集中式饮用水水源地保护典型调查为基础，分析了目前我国农村

饮用水水源地保护工作现状及存在问题，并提出了农村饮用水水源地保护建议，即依法划定水源保护区或保护范围，完善环境保护设施建设; 加强农村环境综合整治，保障农村供水安全; 加强水源保护区环境监测，保障农村饮水环境安全; 积极开展宣传教育，提高农村居民饮水安全意识; 统一规划，统一施工; 建立应急机制，实时监测，确保饮用水水源水质水量; 落实水源地保护管理经费，保障工程长期发挥作用。

关键词：农村饮水; 集中式供水工程; 水源地保护

中图分类号：S27文献标识码：B 文章编号：1671-1408（2013）10-0019-06

水是人类生存最为重要的环境因素之一，获得安全饮水是人的基本需求和基本人权。从新中国建立以来，我国政府一直十分重视农村饮水工作。

“十一五”期间，国家累计安排投资1009亿元，其中中央预算内投资590亿元，解决了2. 1亿农村居民的饮水安全问题。截至2010年底，全国已建52万处农村集中式供水工程，平均每处日供

3

水能力154m ，受益人口1061人。其中，设计供3

水规模1000m /d 及以上的工程9476处，受益人3

口1. 8亿人；设计供水规模200～1000m /d 的工

新建集中供水工程22. 5万处，分散供水工程52万处。

饮用水水源地保护是农村饮水安全保障的关键环节，其中农村生活污水达标排放又是农村饮用水水源地安全的重要保障。农村饮用水水源类型复杂、点多面广，保护难度大，在已建集中供水工程中，有90%是单村供水工程。加之目前农业面源污染以及生活污水、工业废水不达标排放问题严重，进一步加大了水源地保护的难度，甚至南方部分水资源相对丰富的地区也很难找到合格水源。农村饮用水水源保护工作涉及地方政府多个部门以及群众切身利益，涉及面广、解决难度大。

程4. 3万处，受益人口1. 3亿人；设计供水规模20～200m 3/d 的工程约3万处，受益人口2. 1亿人。

［1］

1

1. 1

农村饮用水水源地保护现状

基本情况

调查了全国16个省市，45个县，1456个农

按照党的十七届三中全会决定、国家“十二五”规划纲要和2011年中央一号文件、中央水利工作会议的有关要求，为加快解决农村饮水安全问题，水利部组织编制了《全国农村饮水安全工程“十二五”。“十二五”规划》规划计划解决全国2. 98亿农村人口（含国有农林场）的饮水安全问题和11. 4万所农村学校师生的饮水安全问题。计划

村饮用水水源地保护资料，实际供水人口1096. 7

3

万人，年取水量64113. 4万m ，见表1。

收稿日期：2013-08-16

作者简介：刘昆鹏（1980—），男，工程师。

19

102013·

表1

地区全国东部中部西部

调查县

数/个4520916

农村饮用水水源地调查基本情况

水源地数/个[1**********]2

基本情况

实际供水人口/人[***********][1**********]

年取水量/万m 3

64113. 431619. 58600. 223893. 7

想，见表2。

表2调查地区水源水质情况

水源水质

地区

水源地现状水质类别/个主要补给源类别数/个

Ⅲ类Ⅳ类

地表水地下水

及以上及以下[1**********]2

[1**********]2

1421161610

[1**********]

[1**********]

有污染源数量/个13451281

比率/%96316

全国

1. 2水源地类型情况

水源主要以地下水类为主，水库类水次之，河

东部中部西部

道类水所占比例最小。调查的1456个水源中，水库类水源地占22%，西部比例最低；河道类水源占16%，其中中部地区河道类水源占其水源总量的21%；地下类水源数占62%，东部所占比例较高，占其水源总量的69%。

而在污染源情况中，水源地调查涉及45个县共有134个水源有污染源，占总量的9%，其中西部地区的隐患较为严重，占16%，主要为农村生活污水污染源。

在主要补给源类别项中，地下水859个，地表水597个。南方平原地区多为域内地表径流集水，北方地区以及南方山丘区主要为域内地下水源补给，亦有少数域内外地表径流集水。1. 4

水源地保护区划分情况

本次调查的1456个水源地中，有46%的水

图11. 3

调查的农村集中式供水工程水源地类型分布源地划定了水源地保护区或保护范围，并有27%的水源地按规定设置了标志。其中中部地区水源保护区（保护范围）和设置保护标志的比例最高，分别达到88%和79%；列。

从调查情况看，农村饮用水水源地保护区划分工作严重滞后，主要问题：一是大部分水源地没有开展水源保护区划分工作。二是保护区划分不规范。由于缺乏统一、科学的划分标准，各地保护区划分工作随意性较大，在一定程度上制约了保护区作用的发挥。三是划分工作的地区差异较大，各地的重视程度不一。

东部地区比例最低，比

例分别为41%和15%。各地区情况如表3所

水源地水质情况

本次调查结果显示，农村饮用水水源处于水

源的源头，水质情况较好，超标指标主要以地质因素为主，氨氮等有机污染较少，但并不能代表全部的农村饮用水水源水质情况。为充分说明全国农村饮用水水源地水质情况，除了本次调查，还参考了2010年全国农村饮水安全人口复核水源水质资料。

在典型调查的1456个水源中，Ⅲ类及以上水源共1314个，占调查总数的90%；Ⅳ类及以下水源142个，占调查总数10%。水质总体情况较为理

表3

水源地数/个[1**********]2

调查地区水源地保护区划分情况

水源地保护区划分

地区划定水源保护区或保护范围数量/个

比率/%46418851

一级保护区面积地表水/km2

224. 010. 127. 9186. 1

地下水/m[***********][1**********]59

二级保护区面积地表水/km2

377. 4105. 143. 9228. 4

地下水/m[***********]54198020

098701

是否按规定设置标志数量/个[1**********]

比率/%27157941

全国东部中部西部

[1**********]

20

2

农村集中式供水工程水源地保护工作中存在的问题

调查地区农村水源地规模不一，有大量小而分散的水源地，管理难度较大。较多水源存在农村生活污染、农业污染和养殖业污染等隐患。

农村饮用水水源面临的潜在污染源主要有：（1）面源污染，耕地上使用的化肥、农药经雨水或灌溉水冲刷、渗漏造成污染；（2）粪便污染，村民及养殖的禽畜的粪便堆积后，经雨水冲涮，对水源造成污染；（3）村镇企业的生产废水未经处理，排入外侧，对水源造成污染。我国农村饮用水水源地保护工作具体存在以下几方面问题。2. 1

相关政策法规不健全，缺少操作性强的制度规范

现在还没有针对饮用水水源地保护的综合性法律法规，这就使得水源地监管工作缺乏系统性和整体性，从根本上消弱了对水源地保护的力度也缺乏保护的依据。同时，水利部门缺乏饮水工程水质定期监测制度，对于农村自打地下水井水，缺乏及时、有效的监测。现有的水源地，存在着“谁都管、又谁都不管“的状态，水源地保护涉及多个职能部门和乡镇。目前的饮用水水源管理主要是环境保护部门监管水源污染，水务部门负责管理水库和处理日常供水，卫生部门负责自来水水质的监督，各单位负责一块，出了问题互相推诿，效率低下。2. 2

水源地保护区、保护范围划分没有全面落实对于较大规模的集中供水厂所围起来的厂区面积已基本能满足水源地的一级保护区面积要求，但对于外围的二级保护区和准保护区的划分，涉及到环保、村镇规划、水资源保护等多个部门，在实际操作中难度较大。

由于水源地点多面广，水源地保护区的划分需要环保、国土等相关部门的协调配合等原因，造成水源保护区的划分工作滞后。2. 3

应急处理机制有待完善

全国范围内尚未全面建立应急后备水源地和有效的应急预案保障体系，水源地规避突发性水污染风险事故和连续干旱年、特殊干旱年及战备等情况的能力不强。

大部分农村水源地类型较单一，且没有合理

地规划应急备用水源，当现有水源遭受事故不能立即恢复供水时，将陷入断水的困境中。还没有针对农村饮用水源保护区的划分标准，对因农村饮用水源变化引起保护区范围变化的科学论证工作相对滞后。针对不同级别、不同区域、不同自然地理特点的水源地水污染应急处置机制缺乏或不完善，难以切实保障广大人民群众的饮水安全。

还有，水质存在季节性变化现象。每年5、6月，由于库区藻类等生物繁殖，使得表层水监测结果有向碱性变化趋势。面源污染未得到有效控制。虽然新农村建设、农村环境连片整治等工程减少了上游农业面源污染，但水源周边少数农村污水、农业生产、农药化肥仍对水库水质有一定影响，存在突发性安全隐患。如浙江省安吉县饮用水水源地上游还存在过境公路，由于公路建设早，未建设安全应急设施，运输危险品车辆过境发生事故对水源地水质产生影响的突发性安全隐患在一定范围内还将长期存在。由于这些问题的存在，对饮用水水源地水质水量保证带来很大困难。2. 4

监督管理和维护有待加强

监管的缺位，严重制约了饮用水水源地环境保护，水源地水质监测监管体系不完善。农村饮水安全工程点多面广，除个别地区实现由乡镇水厂集中向周边村庄供水外，其余单村供水工程均有1处或以上的饮用水水源地，数量巨大。这在客观上增加了监管难度。农村饮水安全工程大多数是单村供水，没有水厂，没有水质监测设备，定期监测由项目所在县疾控中心负责。因此目前无法做到对水源地水质的实时监测和检测，因此这也是工程运行中存在的一个重大隐患。2. 5

工程运行管理经费难以落实到位

水源地管护没有得到落实是因为农村供水工程效益低，实质是因为农村饮水工程水费制度尚未形成，导致管理资金缺乏。表现在农村供水水价过低，水费收缴制度没有形成，工程没有足够的资金实行水源保护等方面。

水源地保护及管理工作，基本上是由各相关部门自行负担各职责范围内的开支，严重影响日常水源地监测、监督等工作的开展。对于饮用水水源地水质的监测，除职能部门必须进行的检测外，供水

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企业的水源水送检费用较高，因此有拖后检测甚至是不检测的现象，不利于水源水质信息的反馈和掌握。

（HJ /T 433—2008），按要求设置饮用水水源保求》

护区警示标志，有条件的地方要在饮用水水源一级保护区设立隔离设施，实行封闭式管理。加强地下水补给源保护，建设雨水、污水收集及处理等排水工程，严防地表污染进入地下，严禁使用渗井、渗坑排污，污水沟渠要做好防渗，对还在使用的渗井、渗坑、自然渗漏的化粪池，逐步分期、分批进行清除和改造。3. 2

加强农村环境综合整治，保障农村供水安全加强农村生活污水排放控制和处理。尽快建设小型分散式污水处理设施，并加强管理，确保污水达标排放。逐步开展集中式水源保护区内人口搬迁，从根本上解决农村生活污染问题。

综合采取经济、技术、工程和必要行政手段，削减种植业面源污染。通过采取土地置换、经济补偿、土地征用等土地流转措施，逐步减少水源保护区内的种植面积。引导农民发展生态农业和有机农业，逐步改变不合理的种植结构和施肥方式，控制农药和化肥施用量；实施坑、塘、池等种植业面源污染控制工程，减少径流冲刷和土壤流失，并在农田和饮用水源间建设生态缓冲带，利用缓冲带植物的吸附和分解作用，拦截农田氮磷等营养物质，避免其进入水源。

强化畜禽养殖污染防治。水源保护区内的畜禽养殖采用圈养模式，圈舍应尽量远离取水口，粪便堆放场地应当有防渗措施，鼓励采用“猪（牛）—沼—果”的生态养殖方式，从源头控制畜禽养殖污染。

加强水源保护区内垃圾处理处置。清理水源保护区内的垃圾，加强农村生活垃圾的无害化处置，对于县城所在镇周边乡镇的村庄，可采用“户分类、村收集、乡运输、县处理”的处置模式统筹处理生活垃圾；对于边远山区等交通不便的村庄，可“统一收集，就地分类，综合处理”的模式。采用

高度重视水源周边医疗废弃物的收集及安全处置，防止村卫生室的医疗废弃物混入生活垃圾，造成饮用水水源污染。

应重视水源保护区内加油站的污染防治。实施水源保护区内加油站的关闭和拆迁。短期内无法搬迁的，应做好地下储油罐的防渗漏工作，保证对观察孔的观察频率，并接受环保部门的抽查。应建设监测井，定期抽取地下水进行水质监

3

3. 1

水源地保护建议

依法划定水源保护区或保护范围，完善环境保护设施建设

尽快完成水源保护区（保护范围）的划定工

作。应参照《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ /T 338—2007），并结合当地实际，依法划定农村集中式饮用水保护区或保护范围。环境保护与水利部门应结合当地实际情况，建立部门联动、乡镇具体负责的工作机制，制订和完善农村饮用水源环境保护规划。严格执行《水污染防治法》相关规定，禁止在水源地新上污染项目，特别要严格控制有毒有害物质的排放和农业面源污染。将农村集中式饮用水水源保护纳入法制化、规范化轨道。

（1）地下水饮用水源地保护区范围。根据国家环境保护总局《饮用水水源保护区划分技术规，农村饮用水日取水量为300～10000m ，范》

小于5万m ，地下水开采规模为中小型，地下水含水层介质为孔隙水，主要取水水源为潜水和承压水，则饮用水水源保护区划定为一、二级保护区。保护区范围参见表4。

3

3

表4

介质类型细中粗砾卵

砂砂砂石石

孔隙水潜水型水源地保护区范围经验值

一级保护区半径Ｒ/m

30～5050～100100～200200～500500～1000

二级保护区半径Ｒ/m

300～500500～10001000～20002000～50005000～10000

（2）地表水饮用水水源地保护区范围。地表水饮用水水源保护区范围，一、二级保护区划分中“湖泊、依据《饮用水水源保护区划分技术规范》

水库型饮用水水源保护区的划分方法”划分：一级保护区水域范围为取水口半径300m 范围内的区域，陆域范围为取水口侧正常水位线以上200m 范围内的陆域。二级保护区水域范围为一级保护区边界外的全部水域，陆域范围为一级保护区外水平距离2000m 区域。

此外，参照《饮用水水源保护区标志技术要

22

测。3. 3

加强水源保护区环境监测，保障农村饮水环境安全

加强农村集中式饮用水水源水质监测网络和监《地表水和污水监测技术规范》、测能力建设。参照

《地表水环境质量标准》、《地下水质量标准》《生和活饮用水卫生标准》的要求，设置农村集中式饮用水水源监测项目及监测频次。原则上，服务人口在1000人以上的每年常规监测不少于2次，并在必要的时候实施加密监测和补充监测，视水源地水质情况，每3～5年对水源地开展一次水质全分析监测，对于全指标监测查出的特征污染物，要每年定期跟踪监测，分析污染来源并制定针对性的防治措施。

加大对基层各市县、农村集中水厂的环境监测设备、实验室建设的投入，重视环境监测人员的培训和人才引进，因地制宜、科学地建立省—市—县—水厂各级农村集中饮用水水源水质监测网。

尽快完善水源地监测体系，增打和修复监测井，逐渐增加深层和超深层承压水监测井，更好地指导地下水的开发利用，及时发现水源安全风险。加强对易引发突发性环境污染事故的场所及污染物的监测，有条件的安装相应的监测与预警装置，包括进行实时监测与多参数的数据采集等，建立突发性环境污染事故监测响应机制和事故汇报制度。构建水源突发污染事故的有效防范体系，切实降低突发事故发生的概率。完善水源突发环境事件应急预案和物资储备，加强应急水源建设。3. 4

积极开展宣传教育，提高农村居民饮水安全意识

加大水源环境保护的宣传力度，提高农村居民对水源环境保护工作和措施的了解。各级政府、环保部门要积极主动加强与新闻媒体部门的合作，充分利用广播、电视、报刊的宣传作用，以正面宣传为主，大力推广科学种田、合理施用农药和化肥，全面、真实地报道有关部门、行业开展水源保护工作取得的成绩，增强农民的饮用水水源环境保护意识，建立公众参与的水源地环境保护机制。要联合图书、音像、电子和网络出版单位组织优秀选题，打造品牌公益广告，加大

水源环保宣传教育的力度；同时，将水源地保护工作纳入青少年环境教育，在中小学开设饮用水水源环境保护的课程，开展大范围、多层次保护水源的宣传活动，促进人们转变传统观念和生活方式，促进生态文明建设。

完善水源保护公众参与机制，向群众公布水源监督电话、监督信箱、举报热线，扩宽和畅通群众举报投诉渠道；发动群众采用各种方式参与水源环保的宣传教育工作，当发现饮用水水源的水质发生变化时要及时向有关部门反映；当发现有违法行为时要及时制止；当发现污染饮用水源的行为时，要及时向有关部门举报。3. 5

统一规划，统一施工

加快编制水源地保护规划和保护实施方案，提升水源保护和管理能力。为确保水源地可持续开发利用，推动饮用水水源地保护工作达到更高水平，应加快编制保护饮用水水源综合规划。规划应合理界定一、二级保护区和准保护区区域，将饮用水水源保护、水污染防治、水环境综合治理、生态环境恢复等多项内容纳入到一个完整的体系中；对产业结构调整提出要求，在考虑环境容量和生态承载能力的基础上，优化各类要素的空间布局和功能分区，合理规划有限开发、重点开发、限制开发和禁止开发的区域类别，确定不同地区的产业发展方向。通过编制规划要做到从源头上控制污染总量，减少发生环境污染和生态破坏的机会，进而对各项污染治理工作和饮用水源保护工作起推进作用。3. 6

建立应急机制，实时监测，确保饮用水水源水质水量

建立不同级别农村饮用水水源预警监控及应急保障体系，建立完善预警监控体系及应急处置体系，提高对突发性事件的应急响应与处置能力。开展饮用水水源水质的定期监测，合理地建设农村供水备用水源，完善重点污染源在线监控和乡镇饮用水的监测网络，加强饮用水有毒有害污染物尤其是有机污染物的监控，定期发布饮用水水源地水质监测信息。

完善水质监测和预警体系，确保饮用水水源水质安全。应尽快建立完善的水源地水质监测体系，要在现有取水井口水质监测的基础上，加快建设敏

(下转第32页)

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最舒适的栖息地。

597-605.

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对其影响研究［J ］. 长江流域资源与环境，2010，19（6）：

（责任编辑尹美娥）

檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾檾

(上接第14页)

保护、农村供水等。为尽快推动部分重点领域的中央层面立法，水利部与地方政府要上下联动，共同努力。一方面，水利部要加强水利立法规划及相关重点领域立法的前期研究工作，争取立法机关的理解和支持；另一方面，地方政府也要加大工作力度，争取先试先行，通过出台部分关键领域地方性法规或地方政府规章的形式，为中央立法提供经验借鉴和实践支撑。

四是各地要从体系化角度进一步完善地方水法规体系。尽管大部分地方建立了以相关重点法律法规配套办法为骨干的、相对完善的地方水法规体系，但是仍有部分地方的水法规体系并不十分完善。此外，即便是那些水法规体系相对完善的地方，也还存在一些领域尚未立法，这些领域的管理仍主要靠政策。这不仅不利于我国水资源的有效管理，也与国家的依法行政原则相悖。因此，必须站

在进一步完善地方水法规体系的角度，开展地方水法规制度建设工作。要进一步完善水法规体系，各地必须全面梳理本地水法规所涉及的领域，并与水资源管理的实际相结合，及时发现立法空白，通过必要的调查研究工作，加强空白领域的立法工作，尽早填补空白。

五是各地要进一步提高立法质量。在地方水利立法工作中，要加强调查研究，切实了解实际情况和立法需求，努力把握事物的客观规律，增强立法的可预见性和针对性；要坚持科学立法、民主立法，探索分析立法项目的立法成本、执法成本和社会成本，广泛听取各方意见；要加强立法理论研究工作，不断提高立法人员的法学理论水平和立法水平；要充分利用外部研究力量，如吸收本地区大专院校的法律专家、水利专家等参与立法工作，提高立法工作质量。

（责任编辑

张闻笛）

櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪櫪

(上接第23页)

感区域水质监测站。同时应建立水源地水质监测信息发布制度，及时将水质情况公布。另外要逐步开展对农业面源污染的监测体系建设，做到对所有排放COD 、氮磷等污染物的重点污染源进行全过程、全方位的监测监管。

水源地保护，重在监管与整治。要严格落实水污染防治与生态保护管理办法，提高准入门槛，坚决制止污染性项目。建议由市水利部门牵头成立专业水质检验队伍，加强监管员网络建设，常年巡回乡村，以日常监管与集中整治相结合，对辖区的饮水工程定期、定时检测、通报，接受社会监督，切

实改善饮水环境。3. 7

落实水源地保护管理经费，保障工程长期发挥作用

采取有效措施，切实保障水源地保护区的经济发展，改善居民的生活水平。针对不同用水对象，在水资源费中提取一定比例的费用，作为水源地保护补偿费，并成立专门机构管理和发放补偿费。

参考文献：

［1］国家发改委，水利部，卫生部，环保部. 全国农村饮水安全

“十二五”Ｒ］. 2012. 工程规划［

（责任编辑韩丽宇）

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