户籍制度改革

申论焦点问题表述

1、户籍制度改革

户籍改革是实现城乡人才自由流动，体现公平原则，推动新农村建设和经济发展的必然要求，是大势所趋。户籍改革不是简单的户口本改革，它涉及就业、医疗、教育、福利等方方面面的利益调整和再分配。户籍改革应尽快剥离依附于户口的各种利益和功能，使劳动就业、子女升学、住房分配、社会福利等与户口完全脱钩，还原户籍的本来面目，让它纯粹成为国家管理、统计人口和进行决策的依据。

2、公平与效率

俗语说“不患寡而患不均”，目前，资源及财富分配不均、资源享用机会不公平的问题非常严重。具体表现为：收入不公平；贫富差距巨大；医疗卫生事业不公平；教育不公平等。长期以来，我们都只注重“效率”而忽视“公平”是导致“不公平”的主要原因，我们必须正确理解二者的辩证关系，清楚认识公平是保证效率的前提，效率是实现公平和推动公平发展的基本条件，才可能保证我国经济更加持续快速地增长，实现社会主义和谐社会的伟大目标。

3、科技创新

创新立国已成为发展经济参与国际竞争的大趋势。依靠资源、资本和劳力为主导的传统发展模式正在转向依靠科技、知识和人才为主导的创新发展模式。在国际竞争日益激烈的今天，只有加快自主创新，我们才能跟上时代前进的步伐，经济社会发展才能获得源源不断的动力，实现新的超越。近年来，越来越多的企业依靠科技、销售服务等

领域的创新获得成功，但我国企业整体创新薄弱的局面依然非常严重。主要表现为：发明专利数少、关键技术自给率低、企业没有成为自主研发的主体等等呢个，这些问题阻碍了企业发展壮大，是成就品牌企业的巨大掣肘。

4、服务型政府

推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。在社会主义市场经济条件下，政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥型变为服务型，管理目的在于纠正“市场失灵”，弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”又当“运动员”，就很难保证市场活动的公平、公正。因此，政府必须坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。

5、和谐社会

社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会首先要从调整社会结构入手，一方面，我国社会仍然有显在的城乡二元结构，另一方面，还有一种潜在的城市二元结构；建设和谐社会关键在于制度创新，我国现阶段正处于转型时期，在缺乏完善的“规范因素”的时候，不和谐便会出现；古人郑板桥诗云：“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。”建设和谐社会政府要深入体察普通老百姓的呼声，应认真落实“进城务工人员”为代表的弱势群体的利益，切实维护他们的基本权

益。

6、节约型社会

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会，其目的在于追求更少的资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益，实现可持续发展。“节约”具有双重含义。其一。是相对浪费而言的节约。其二，是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。建设节约型社会要坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高资源利用效率为核心。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，加强法制建设，完善政策措施，强化节约意识，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效和循环利用，促进经济社会可持续发展。

7、依法治国

依法治国是建设社会主义市场经济、政治、文化的保证，是得到广大人民的衷心拥护，真正实现执政为民的基础，只有实行依法治国，才能从根本上保证“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。依法治国的关键是依法行政，行政机关作出具体行政行为必须合法。合法的条件是：证据确凿，即以事实为依据；适用法律法规正确，即以法律为准绳；并且必须符合法定程序。我国长期以来把“依法”仅仅看成是司

法机关的事，而并不把行政机关也看成是执法机关。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，是改革开放以后，特别是行政诉讼法颁行以后的事。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政的难度。

8、党的执政能力建设

我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设，完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。加强党的执政能力必须坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践；必须坚持推进社会主义的自我完善，增强社会主义的生机和活力，必须坚持抓好“发展”这个执政兴国的第一要务，把发展作为解决中国一切问题的关键；必须坚持立党为公、执政为民、始终保持党同人民群众的血肉联系。

9、医疗制度改革

目前出现的看病难、看病贵的问题，不是市场化方向错了，而是政府主导部门缺位，是历史欠账过多导致的结构性失衡，是公共财政对公民特别是弱势群体的保障医疗问题，在体制转轨过程中没有给予制度上的有效设计。无论何时，政府主导的部分也只能是保障医疗，政府必须通过公共财政的转移支付为享受低保等弱势群体的医疗购买服务，但决不是医疗保健的全部。作为公益医疗和保障医疗甚至预防医

学和健康教育，应该是我们构建和谐社会的题內之意，也是小康社会全面提高国民素质的目的，这些方面才是政府必须承担起并实践好的主导行为。

10.劳动权益保障

劳动者的现实权益保护状况在一些地方个别行业仍不尽如意,主要表现为:劳动安全卫生形势堪忧:强制劳动问题严重;社保难覆盖;工资补拖欠和克扣;职业培训不够健全.在有了劳动法的今天,劳动者权益仍然得不到充分维护的原因是多方面的,这期中既有我国执法环境有待改善、现有劳动法律法规没有得到全面贯彻落实的因素，也有劳动法自身的因素，内容有缺漏、与新法衔接不够、惩处力度太弱等不足。保障劳动者的劳动权益应从以下几方面着手：加快工会的改革和建设，使工会真正发挥作用；建立企业用工规范评级制度和黑名单制度；建立有利于弱势就业群体的诉讼制度；建立针对不同弱势就业群体的就业扶助政策；健全弱势就业群体的社会保障政策。

11、社会主义荣辱观

“八荣八耻”涵盖了爱国主义、集体主义和社会主义思想的丰富内容，是中国传统美德和时代精神的完美结合，是以爱国主久为核心的民族精社和以改革创新为核心的时代精神的鲜艳夺目明表达，为公民道德建设树起了新的标杆，要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，倡导社会主义基本道德规范，促进良好社会风气的形成和发展。要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观，坚持以热爱祖国为荣，以危害祖国为耻；以服务人民为荣，以背离人民

为耻；以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻；以辛勤劳动为荣，以好逸恶劳为耻；以团结互助为荣，以损人利己为耻；以诚实实信为荣，以见利忘义为耻；以遵纪守法为荣，以违法乱纪为耻；以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻。

12、五个统筹

五个统筹是全面建设小康社会强有力的体制保障，是一种新的发展观。不仅是对客观世界最真实的认识，也是中国经济发展的指导思想。具体包括：统筹城乡发展；统筹区域发展；统筹经济社会发展；统筹人与自然和谐发展和对外开放的要求。中国经济现在的问题，不是速度够不够快，不是成绩够大不够大的问题，而是经济发展够不够协调的问题，如说宏观经济领域中目前存在的几个主要问题，农民问题、失业问题、建立社会保障体系的问题、

金融体系的不良资产问题、贫富差距问题、环境保护问题。解决这些问题不能头痛医头、脚痛医脚，必须统筹安排，解决。中国站在今天这样的一个平台上再谈经济发展，已经完全有理由和有能力设计中国经济良性发展的轨道。我们在统筹我们新的发展计划的时候，应该注意设计好不同经济领域发展之间的联动关系，重点设计如何一边发展一边解决问题。逐步改善以前一边发展，一边不断积累新问题的局面。

14．突发公共事件

由于编制了应急预案，建立了应急机制，中国政府面对突发事件时，处理手段越来越从容，自信。突发公共事件应急预案的编制工作虽已取得阶段性成果，但并不意味着从此一蹴而就。面对意想不到的各种

突发性灾难，应急预案编制完成，只是万里长征的第一步。解决突发公共事件，政府是主角。目前政府要做的就是——提高各级政府应急管理能力的建设。凡事预则立，不预则废。提高我国各级政府应对突发事件的能力，是检验我党执政能力的试金石，也是构筑社会主义和谐社会的重大考验。

15．社会主义新农村

建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好三农问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予，少取，放活”和“工作反哺农业，城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促进农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主久新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，介导新风尚。

16．环境保护

我国第年在环境方面因污染给经济带来的损失也非常严重。由于环境污染引发人们的发病率上升，医疗费增加，死亡率增高等都是经济损失的一方面。我国的环境形势严峻，生态平衡脆弱，污染排放总量远远超过环境容量和承载能力。一边发展经济，一边保护环境，这才是我国能够长期快速发展的根本之所在。各级政府，各级环境保护机构，各环境监督部门要从维护国家利益的高度，本着一切为人民负责的态度，作好环境监督工作，不断健全，完善环境保护监督机制，促进我

国实现可持续发展战略。

18．知识产权

科技与经济的联系越来越密切，尤其是知识经济的到来使经济发展主要建立在科技进步的基础之上。而科技进步与经济发展又内在地需要法律为其提代必要的条件和适宜的环境。知识产权是科技，经济和法律相结合的典型形式。知识产权的内容和作用形式主要表现为激励机制，调节机制以及规范与保障机制。知识经济的兴起使现有的知识产权法律制度在保护范围，保护期限，保护力度等方面都面临新的问题，需要及时作出调整和变革。但我国在完善时还应注意其合理与适度的问题。尤其要处理好鼓励知识的生产与促进知识的传播，利用的关系以及遵循国际规范与适当保护本国利益之间的关系。

19．政府诚信

孔子曰：“人而无信，不知其可也”。诚信是做人的第一品质，做人，做事办企业都要讲诚信。诚信大致含有三个层面：企业诚信，个人诚信和政府诚信。个人诚信是基础，企业诚信是重点，政府诚信是保障。“以无信无立”就是说百姓对国家没有信心，国家就难以立足。市场经济呼唤诚信政府，政储诚信是社会信用的系统的核心，是国家诚信的主体，同时也是国家和执政党形象的具体体现。

20．科学发展观

科学发展观是以人为本，全面协调可持续的发观观。是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是党的执政理念的一次重要升华。发展观是关于发展的本质，目的，内涵和要求的总体看法和根

本观点，是党的执政理念的重要组成部分，在一定程度上标志着党的执政现念发展和进步的水平。科学发展观坚持以经济建设为中心，坚持经济社会协调发展，坚持城乡协调发展，坚持区域协调发展，坚持可持续发展，强调在经济发展的基础上，促进社会全面进步和人的全面发展；更加注重宏观调控，更加注重统筹兼顾，更加注重改革创新，着力解决经济社会发展中的突出矛盾，解决关系人民切身利益的突出问题。