地方财政收入的未来趋势分析

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地方财政收入的未来趋势分析

青岛市城阳区教育体育局

付相新

摘要：地方财政收入体制唯有有效而科学。方能实现扩大地方政府财力的基础上，对各级政府还产生较好约束力的目的。目前，我国地方财政收入体制尚存在一定的潜在问题，亟需完善。针对此，笔者从五个方面对地方财政收入体制的未来发展趋势提出了一定的建议。

关键词：地方财政收入体制潜在问题未来发展趋势

改革开放以来，尤其是“十二五”以来，我国地方财政收入无论是从单纯的绝对增长量还是从涨速来看，都取得了巨大的成就，而且因这些成就．也处于历史上发展最为迅速的时期。地方财政收入为社会经济发展提供了强有力的财政保证。但是，与此同时，我们也要认识到目前我国地方财政收入的质量并不高，客观而正确的认识其存在的潜在问题，对于完善我国地方财政收入体制有着重要意义。

一、当前我国地方财政收入体制存在的潜在问题（一）地方财政收入因税目结构而产生的问题

税收收入在财政收入中所占有的比重较大。一直以来，地方税体系都较薄弱，缺乏征税范围广、税源大的主要税种。除了基本税种，如地方企业所得税、营业税、城市维护建设税等对地方财政收入有一定的支持作用之外，其余税种基本都是小额零星税种。对经济增长的辅助作用较弱。而之前所提到的基本税种，虽然在地方税种体系中占据着比较重要的地位，但是其来自某些项目或部门的税收却要上缴中央。这无疑会使得地方财政收入紧张状况不易于缓解，以及地方税收收入的增速放缓。

（二）地方财政收＾因所有制结构（或财源站构）而产生的问题一直以来．地方财政收入还是主要依靠国有经济，收入来源基本依赖于国有经济单位。但是目前国有经济单位所实现的国有经济产值比

是３－１蛐“枷￡收ｔｌ叫≈和｛专卿

措施

具体建议

１．强也税收监瞥和管加强税收收～的落岳工作提高征管人靖的素质和业务技能。｛土学

理

考核乓工作．明确落宾不同分工人员的岗位职责．证化税撩监控，

规范业务流程

２、加快观牧征管－ｉ程以专业化．＿ｆｌＴ信息化为基本要求．加强髓牧征管迮设，提高裴据质量．的信ｇ化造设

促进ｉｊ０收征管札制有效运转

３、积极稚进托法普盟枉奎社套范圈ｎ．椎广税法宣传和普嚏工作．；¨璁做好｛列乞相关的

和宣传教育

人艟教育和培训，整体上提高人们的纳税意识和纳税自觉｝生，为税收征收工作刨造良好的环境．

４．扣性能濂管理矗哺｝

加强对中小企业氍沂管理币，稚查．屯其是捡壹中・Ｊ－企业的财务制度杏

连季世全．对财务制童不健奎６々中小仝业的说辨爹理和排查要适告

加强

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万方数据

重逐渐呈现下降趋势。简而言之，就是国有经济单位财政收入贡献率高，但其实现的经济产值比重不断下降。对应可知。非公有制经济实体与国有经济单位情况相反。则由此造成地方财政收人结构不甚合理。此外，近些年来，我国对非公有制经济实体的相关经济政策不断完善，非公有制经济实体已成为国民经济的主要贡献力量。当公有制经济的发展出现缓滞时，加之体制和机制的制约，非公有制经济又能为地方发展

做出显著贡献。如何调整所有制结构（或财源结构），是地方财政未来的一项首要工作。

（三）地方财政收入日产业结构而产生的问题

目前。我国地方的经济结构相对老化。不但不适应当前的社会发展，而且使得国民经济缺乏发展潜力。我国地方当前的经济结构是以产业政策和国家生产力的机构布局为导向，统一进行资源调动，非平衡发展而成。综合来看，目前我国地方财政收入，主要收人来源与工业产业，尤其是传统工业。服务业和高新技术产业发展相对滞后，所提供的财政收入也要低于工业产业。农业由于积累率低和资金的有机构成等特点．很难使产值有大幅提高，自然对地方财政的贡献不会高。而工业虽然是地方财政收入的主要依靠，但是其自身也存在着一定问题。比如，重复项目多、调整难度大、结构钢性强、增长潜力不足等。这些难免不会对地方收入结构优化和财政收入造成一定制约。

二、地方财政收入的未来趋势分析

（一）加袭产业站鸷谓耋力度

地方财政收入体制中关于产业结构和水源的问题已经充分显示和。～暴露，并且引起人们的重视。下一步地方财政收人体制在未来发展印砬加强对此的重视程度和调整力度。笔者在此提出一个两步走战略。

第一步：调整和优化工业经济结构。首先，在推进工业化进程的同

时，坚持以信息化为引导基础，走信息化引导下的工业化道路。在工业化产业中，以高新技术产业和装备制造业为主要发展点。以新兴技术为主要媒介，增加附加值。其次，发展工业企业集群，延长工业产业链条。

壮大优秀企业。

第二步，大力促进第三产业的发展。服务业是关系人民生活水平和经济发展的支柱型产业，以服务业为代表的第三产业的发展差距，势必会对不同地市的财政收入造成影响。大力促迸服务业的发展．会对地方

财政收人的增长有一定贡献。大力发展服务业的具体措施有如下几点：首先，开拓高增加值服务业和新兴服务业。比如，开拓的重点企业类型可以放于现代服务业和中介机构。可开拓的现代服务业主要有：保险业；金融业；房地产业；物流；证券业；电子商务；信息服务等现代服务

业。可开拓的中介机构主要有：审计、会计、律师事务所；评估、监理等与国际化接轨的中介机构。其次，第三产业的服务方式要向国际化、网络化、集团化转变，并在这种转变中有选择的向国内外吸收资金投人。

（二）加袋税收征收与管理

税收收入是地方财政收入的主要来源。在当前的市场经济条件下．

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政工作人员的培训来规范财政工作的各项流程，充分调动财政单位内部员工参与支付系统改革的积极性；细化财政预算的编制和执行，详缨记录各项收支，为预算编制的制定提供可靠的依据；将国库支付、财政预算编审与财政决算或行政事业会汁核算有机结合起来；将预算的内部和外部资金管理结合起来；实现分季度或分月甩款计划申请、审核、复核、下发的网络式管理；实现财政信息化、财政改革与电子政务相结合，逐步实现电子财政；实现财政管理中授权支付和直接支付两种手段的结合。实现财政服务与监控职能的统一。

（二）财政固库单一账户体盎的建立

政部门来进行监督管理。这一账户主要用于记录和核算采取直接支付方式的财致资金括动。潦算国库单一账户以及预算外资金专户；第四，预算单位账户。这一胀户通常由财政国库支付中心代各预算单位在指定的代理银行开设，并被各预算单位来使用，财政部门委托财政国库支付中心来进行监督和管理。这一账户主要用于记录和核算预算单位的上级补助性收入、日常的现金支出活动以及采取授权支付方式的财政资金活动；最后，特设专户，这一账户或者由财政部门在指定的代理银行开设．或者由预算单位向财政部门提出申请．经财政部门审核批准后在指定的代理银行开设，并由财政部门或预算单位来管理和使用，财政部门委托的财政国库支付中心对各预算单位特设专户进行监督。主要用于记录和核算各级政府财政部门批准的特设专项支出活动。

总之，推行财政国库集中支付体系建设是一项复杂的系统工程，我们要充分认识对财政国库集中支付制度改革的重要意义，从各个方面完善和优化财政国库集中支付体系．以便财政国库能更好地为构建社会主义和凿社会服务。

参考文献：

建立国库单一账户体系是构建国库集中支付体系的关键环节，过去各预算单位大多设置多重账户，从而造成了资金分散、监督不力的不良问题。因而，建立财政国库集中支付体系的首要工作是建立由财政部门统一管理的国库单一账户体系。通常而言，这一体系由如下账户组成：第一，国库单一账户。这一账户通常由财政部门在指定的国库代理银行开设．并披财政部门用来记录和核算财政预算资金酌收支以及上下级财政部门闻的收支，清算特设专户、财政账户以及预算单位账户；第二，预算外资金专户。这一账户通常由财政部门在指定的国库代理银行开设，并由财政部门用来记录和核算财政预算外资金的收支，清算财政单一账户以及单位分账户；第三，财政账户。这一账户通常由财政部门在指定的国库代理银行开设，并被财政国库支付中心来使用。并由财

【ｌ】关红霞．财玻国库集中支付制度改革的实践与思考册，经济技术

协作信息，２００１１，（１３１，７１

【２】程静．对财政国库集中支付中存在问题的思考叨，现代商业，２０１２，（０５）．１９１．

（上接第４页）

提高税收收人额．是提高地方财政收人的直接而显著的办法。具体措施有四点。详见表格３－１。

（三）加强所有期菇梅曲调整

达，财政收入高。因此，要加大城市化建设步伐。形成以省会城市为中心，做大做强特色减市。带动中小城市以及地级县区的发展，从而提高地方财政收入水平。

（六）完善地方财政资全曲使用

加强所有制结构的调整对于提高地方财政收入有着积极意义。笔者认为，加强所有制结构的调整对地方财政收入未来发展趋势的影响

有以下两点：其一，要对国有企业进行战略化调整，进一步深化国有企

不能仅将注意力放在扩展地方财政收入上，在增收的同时，还耍笑注地方财政资金的使用情况，规范资金使用投向。笔者认为，对地方财政资金的使用投向在未来主要可用于以下三点：其一，可用于地方支持地方重点项目建设和基础设施建设；其二，可用于地方企业产业结构的调整和经济增长方式的转变；其三，可用于扶贫脱贫和农业生产。

参考文棘：

业改革。要将国有资本从一般性竞争领域转移至关系国家安全和国民经济命脉的关键性领域，优化整体经济布局。其二，民营经济依然是下一步的发展重点。大胆发展有潜力有市场的各类民营经济．加大招商引疑力度。通过对所有制的结构调整，形成国有、外资、民营经济三足鼎立的局面，使得各种经济成分都能为地方财政收入做出贡献。

（口）进一步规范地方财政收费制度

地方政府进行收费，是为了扩充地方财力、满足地方政府职能的需要。但是这不等同于把扩充地方财力作为政府收费依据。下一步地方财政收入体制的发展趋势，应该是财政收入更加合理，税费关系更加规范．菲税收收入严格把握在～定区间内。对不合理收费项目要进行清理和去除。对收费与部门利益的潜在联系可以通过费改税的形式予以切断。比如。凭借政府行政管理职能收取的事业性基金，就可以尝试套用这种方式。对于需要保留下来的收费项目要进行统一规范化管理，，可以适当实行收入公示制度、票据制度、收支分流管理等措旌，完善地方

财政收入体制。

（五）加大域市化建设步伐

【１】徐雁．地方财政收入与产业结构Ｉ；１题研究一一以丹东市财政收

入与产业结构调整为例佣．党政干部学刊．２０１ｌ

【２】吴亚伟，毛加强．分税制下的地方财政收八——以陕西省为饲的

实证分析ｆＪｌ．财经问题研究．２０１１

【３ｌ刘卫英．地方财政收入超经济增长现象的威西探析【耵，金融经济．

２０１０

Ｉ卅徐涛，杨荣．转移支付对地方财政收入稳定效应的实证分析衅中

央财经大学学报．２００９

【５】黄伯平．重构地方财政收入体系——对当前宏观调控的反恩册．

中央财经大学学报．２０ｉＤ

【６】吴妍妍．完善地方财政收入制度的几个问题咖．中共中央党校学

报．２０ｌｌ

发展省会城市和特色城市建设，并以该类城市的建设辐射其他鲍市企业的建设，以加速城市化发展进程。目前，在我国大城市，尤其是北京上海这样的特大型城市，不仅发展优良的企业多，而且城市经济发

ｌｖ］Ｆ西财政厅办公室课题组，关礼．提高地方财政收入增长质量问题研究加．经济研究参考．２００９

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地方财政收入的未来趋势分析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

付相新

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Money China2012(20)

1.徐雁 地方财政收入与产业结构问题研究--以丹东市财政收入与产业结构调整为例 20112.吴亚伟;毛加强 分税制下的地方财政收入--以陕西省为例的实证分析 20113.刘卫英 地方财政收入超经济增长现象的威因探析 2010

4.徐涛;杨荣 转移支付对地方财政收入稳定效应的实证分析[期刊论文]-中央财经大学学报 2009(6)5.黄伯平 重构地方财政收入体系--对当前宏观调控的反思 20106.吴妍妍 完善地方财政收入制度的几个问题 2011

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