引导和鼓励大学生到基层就业的策略

办学与管理

第６期（总第５３８期）

引导和鼓励大学生到基层就业的策略

綦群高

王英姿

［摘要］待遇、条件、政策、工作环境和少数领导观念等因素，影响了毕业生到基层工作的积极性。要大学生到基层就业，就要给他们一个崇高的名义、一个充足的理由、一个可预期的发展空间、一个正常流动的退出机制和一系列实实在在的优惠。当前可以围绕社会主义新农村建设做文章。

［关键词］大学生

基层就业

新农村建设

乌鲁木齐

［作者简介］綦群高（１９６６－），男，湖南华容人，新疆农业大学人文学院院长，副教授，硕士，研究方向为资源经济与房地产经济；王英姿（１９６６－），女，新疆农业大学人文学院社科系副主任，副教授，硕士，研究方向为哲学和思想政治教育。（新疆

８３００５２）

ＭＺ０１１）《新疆少数民族大学生就业问题研究》的成果。（项目编号：０５Ｘ［基金项目］本文系２００５年度国家社会科学基金项目６４７［中图分类号］Ｇ

［文献标识码］Ａ

［文章编号］１００４－３９８５（２００７）０６－００２９－０２

在２００６年全国普通高校毕业生就业工作会议上，教育部部长周济强调，引导和鼓励高校毕业生到基层就业创业是一篇大文章。基层是有志青年奋斗成才的必由之路，是高校毕业生了解国情、磨炼意志、砥砺品格、增进同劳动人民感情的生动课堂，是高校毕业生经受锻炼、发挥才智、成就事业的广阔舞台，是有志青年成长成才的必由之路。基层是最需要人才的地方，是吸纳就业的重大空间。从广大农村、城市街道社区、县级以下党政机关、中小企业、艰苦行企事业单位、社会团体组织，到非公有制组织、业和艰苦岗位，基层空间广阔、潜力巨大。随着高等教育的大众化，基层必将成为吸纳高校毕业生最重要的空间。这是在市场经济体制和高等教育大众化背景下，破解毕业生就业结构性矛盾的重要途径。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业将是今后一个时期高校毕业生就业工作的重中之重。

一、大学生下基层难的现象及原因分析

镇、被调查者的６５．８６％，愿意去南疆三地州或更偏远的一些乡、村等地方工作的占到被调查者的５５．９７％。上面的数据反映了城乡差别、学生和学生家长的差别、毕业生与在校学生的差别（也可以看成不同时点上的差别）。这里需要特别说明的是，根据调查，“愿意”是一回事，“实际行动”是另一回事；主动、长期“愿意”是一回事，被迫、暂时“愿意”是另一回事，“愿意”其实是有前提

２００６条件的。大学生志愿服务西部计划是一个较为成功的案例。

年全国共有５５３４７名高校应届毕业生报名，报名人数比往年有所增加，报名质量也得到进一步提高，本科及本科以上学历报名人数占报名总数的５２．４％，西部生源的学生报名比例超过

５０％，报名学生中中共党员占报名总数的２３．４％。２００６年西部

计划全国项目计划新招募大学生志愿者６５００名，加上２００５年

２年期的志愿者，在岗服务的西部计划志愿者人数仍将保持在１００００人左右。２００６年西部计划的服务领域得到进一步拓展，将

实施支教、支医、支农、青年中心建设和管理、全国农村党员干部现代远程教育扩大试点工作、农村文化建设、西部基层人民法院、西部基层检察院、西部基层法律援助和开发性金融等１０个志愿服务专项行动。西部计划在鼓励和引导高校毕业生面向基层就业方面的示范导向作用得到进一步增强，到西部去、到基层去、到祖国最需要的地方去已经成为越来越多的高校毕业生的人生选择。②

１．现象扫描。新华网２００４年２月份作了一个调查，超过５０％的人将大城市作为理想的工作地点，而仅有３％的人选择

①

“投身西部”。中国青年报社会调查中心的一项抽样调查显示，

６８．３％的人愿意到乡镇、农村以及城市的社区、街道等基层单位

工作，有３１．７％的表示不愿到基层就业。（中国青年报，

２００５－０７－２７）“新疆少数民族大学生就业问题研究”课题组的问

卷调查显示，受访的新疆少数民族城镇家庭中，愿意让子女到县及县以下单位工作的占到８１．６７％，１８．３３％的家长不愿意让子女到县及县以下单位工作，支持孩子去南疆三地州（新疆南部的喀什地区、和田地区和克州）或更偏远的一些乡镇村等工作的占

２．原因分析。当前大学生的就业形势更趋严峻，但依然有相

当数量的大学生不愿意下基层，到艰苦地区就业。从目前大学生就业地点的选择来看，许多人把理想的就业单位仍然选择在大中城市或沿海城市，实际到基层就业的高校毕业生数量还较少，去一些艰苦边远地区的更少，并存在“学生不愿去、基层不愿接、想要的进不来、来了用不上、用了留不住”的现象。影响高校毕业生到基层、西部和艰苦边远地区就业的制约因素是多方面的。有关专家分析，③目前高校毕业生面向基层、面向西部就业的通道首先，基层、西部等地还未完全打通，最主要的原因有以下几种。

区工资待遇较差、生活条件较苦，与东部相比差距较大。据有关

２００７年２月下

８３．８２％，１６．１８％的家长宁愿让孩子待在家里；受访的新疆少数

民族农村家庭中，愿意让子女到县及县以下单位工作的家长占到９７．９８％，支持孩子去南疆三地州或更偏远的一些乡镇村等工作的占９４．３３％；受访的新疆少数民族大学毕业生中，愿意到县及县以下单位工作和愿意去南疆三地州或更偏远的一些乡、镇、村等地方工作的比例分别达到了８２．８５％和７１．２９％；受访的新疆少数民族在校大学生中，愿意到县及县以下单位工作的占到

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办学与管理

实际，出实招，走新路。大多数农村经济实力弱，各级政府理应增投入、给政策、多帮忙，围绕培养和使用两个方向，促使各项措施进一步细化与落实。农村自身更应积极主动，用好投入，用足政策。政府要利用财政资金加大投入，引导全社会参与投入，保证投入机制的长期充足，只有这样，新农村人才工程才能不断完善。

中国人民大学的杨伟国尝试从人力资本投资收益的角度分析大学毕业生的就业选择机制，并基于这种就业选择机制探讨国家应该如何实施政策激励以引导大学生就业。④他认为，从人力资本投资收益的角度看，大学生就业选择主要基于直接收益水平、市场选择对人力资本存量的信号作用、人力资本单向流动以及人力资本退化等，国家应通过人力资本投资收益补偿机制为大学生就业选择调整提供外部激励。美国和我国的政策实践都证明了政策激励对于大学生就业的积极效果。杨伟国提出人力资本投资收益补偿机制要解决好五个问题：一是要制度化。制度化的方法弥补或改变了市场选择的信号功能。按照市场选择的方式，如果一个大学生去西部工作，他一定被认为水平比较低；但是如果你是西部志愿者计划的参与者，这个信号功能自然而然就消失了，这就是政策或者说制度安排对市场信号的一种矫正作用。二是要正确地设计收益的补偿即收益的货币化。三是收益补偿的多元化。有的大学生可能不在乎收入问题而只在乎市场信号，但有的大学生可能就只在乎收入，有的人可能更在乎将来流动的难易性。所以，仅从人力资本投资收益角度看，实现它的方式有很多种，它的补偿就应该多元化。四是补偿明确化，即说明收益补偿的到底是什么，是钱、获得大城市户口的机会，还是继续读研究生给予优惠的补助，这些都要明确。五是补偿平衡化，应保证大学生供给和人才需求大体持平。因此，要想让大学生到基层就业，就给他们一个崇高的名义，一个充足的理由，一个可预期的发展空间，一个正常流动的退出机制，一系列实实在在的优惠。要重点落实好代偿助学贷款、考研考公务员加分、生活补贴、户档迁转、职称评定、权益保障、创业扶持等事关毕业生切身利益的政策，真正在户籍管理、劳动关系形式、社会保险

部门统计，在珠三角、长三角就业的高校毕业生，月收入一般在

１５００元以上，而到艰苦边远地区、县以下基层单位就业的，一般

月收入仅在４００～８００元之间。其次，不少毕业生担心到基层下去容易、上来难，因此不敢轻言下去。大学生到基层工作，他的户口和档案如一同被派往到工作地，再想流动就会碰到制度性障碍。不少学生还担心后代难以得到良好教育。过大的城乡收入差“宁要城里距和过高的城乡转换成本，使一些高校毕业生产生了

一张床，不要农村一幢房”的思想。北京师范大学经济与管理学院赖德胜教授解释称：“在一些毕业生看来，他们一旦接受了农村中的某个岗位，就有可能被‘锁定’在那里，为使终生收入现值最大化，他们自然会希望起点工资尽可能高。这反过来会使他们编制所限，难以去农村工作的可能性变小。”此外，基层受财力、吸纳更多的毕业生，如不采取有效措施解决这一问题，不仅会使东西部之间、城乡之间的差距越来越大，而且也会进一步阻碍毕业生到西部、到基层就业。最后，毕业生及家长就业观念与实际情况存在一定差距。近年来，虽然高校毕业生的择业观和就业观变化很大，但仍有不少人就业期望值偏高、急于回报，与社会实际需要差距较大。多数家长也希望子女留在大城市工作，对自主创业、到基层就业往往持反对意见。就农村来说，我国的城乡二元结构使农村成为人才的“洼地”，人才似乎只有从农村到城市的单向流动。对于现在的农村大学生来说，考大学就是为了摆脱贫穷的农村，让他们回农村就业，从心理上难以接受。即使部分大学生有改变农村落后面貌的愿望，但创业艰难、缺乏政策鼓励、薄弱的社会关系等都让他们望而却步。中央组织部、人事部、教育部有关负责人指出，当前影响毕业生到基层就业的主要障碍之一就是，基层的收入水平与中央城市和发达地区相比差距较大，缺乏足够的吸引力。大学生不愿意到西部、基层就业，与过高的教育成本有关。据新疆物价检查所２００４年的调查，在新疆，一个孩子从上幼儿园到大学毕业，需要花费的教育费用最少为

６０４２３元。其中大学的学制为四年的大学本科生（理科类）在校

（新疆都市报，２００４－０７－２７）。少数民族大四年约需花费４万元

学生还需至少１年的汉语预科学习，花费更高。而截至２００５年，新疆城市人均可支配收入只有８１００元，农牧民人均纯收入仅为

２００５年６月２９日中办、缴纳和保险关系接续等方面提供保障。

国办印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意，国家有关部委和地方也陆续制定了一系列措施和优惠政见》

策，采取有效措施，积极引导鼓励高校毕业生到基层就业。中共新疆维吾尔自治区委员会办公厅、新疆维吾尔自治区人民政府办公厅２００６年４月１０日下发了《关于进一步促进大中专毕业生面向基层就业的意见》。我们认为，新疆引导和鼓励大学生到基层就业的力度不够，优惠政策含金量不高。还要认真领会中央精神，广泛借鉴各地经验，充分利用现有条件并创造条件，积极争取国家支持，推出更优惠的政策，采取更得力的措施，而且还应针对少数民族大学生制定相应的优惠政策。

三、引导和鼓励大学生积极投身社会主义新农村建设建设社会主义新农村的宏伟实践，将为立志有所作为的广大大学生提供广阔的用武之地。农村需要大学生。建设社会主义新农村，关键还是在人才。但是，从当前实际情况看，农村基层人才匮乏，素质需要提高，特别是在农村亟需的教育、医疗卫生、农业技术等方面表现更为突出，有的地方已成为农村发展的瓶颈。

２４７５元。从经济学的角度看，大学生就业难，不是难在社会没

有提供就业机会，而是没有提供符合大学生收入预期的就业机会。很多岗位的薪酬水平与大学生的学业投入不成比例，投入与产出比例不合理。教育的高花费，提高了大学生择业的收入预期，减少了大学生的实际就业机会。总之，从当前的实际情况看，对于相当一部分高校毕业生来讲，虽然农村基层和艰苦边远地区需要大量各类人才，但由于这些地区待遇、条件、政策、工作环境和少数领导观念等因素，影响了毕业生到基层工作的积极性。

二、解决大学生下基层难的治本之策

鼓励大学生到农村、到基层，要有实实在在的政策，让大学生下得去、用得上、留得住。国家应该尽快建立健全统一的社会保障体系，引导大学生在社会安全网的保护下走向非公单位、走向基层、走向自主创业。实施新农村人才工程是新农村建设的重要内容。重视人才的意识，正日益渗透到各地新农村建设的实践中。而能否培养出人才、多吸引人才、留得住人才，关键在于结合

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２００７年２月下

办学与管理

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谈高职学生发展性激励机制的构建

王有爱

［摘要］由于高职教育的特殊性和专业的职业特征，使得高职学生除具备当代青年学生共同的心理特征外，还具有与其他高校生不同的心理特征。针对这种特殊性，文章从职业目标导向、精神导向、正负激励并举、激励相容、适时激励五个方面，探讨了构建具有高等职业教育特征的发展性激励机制问题。

［关键词］高职学生

发展性激励机制

淄博

［作者简介］王有爱（１９５６－），山东理工大学工程技术学院院长，研究方向为教育管理、高等职业教育。（山东

２５５０１２）

７１７［中图分类号］Ｇ［文献标识码］Ａ［文章编号］１００４－３９８５（２００７）０６－００３１－０２

高职学生具备当代青年学生共同的心理特征，如乐于思考、自主意识强、批判现实性思维、情绪不稳定、情感世界丰富敏感等，但是由于高等职业教育的特殊性和专业的职业特征，他们也不可避免地具有与普通高校在校生不同的心理特征。①不言而喻，职业技术学院是许多高职学生的无奈选择，他们大多感到自己的理想破灭，心情低迷消沉。社会舆论对高职学生亦存在偏见，认为高职学生在学习及创新意识方面远远不如普通高校在校生。研究表明，在人群中拥有高智商的人不超过５％，拥有低智商的人也不超过３％，大多数人的智商高低落差并不大。可见，高职学生的智商与普通高校大学生相差无几，只是他们的潜能没有得到充分挖掘。如何挖掘高职学生的潜能，调动其学习的积极性，重要的一点就是要构建适合高职学生的发展性激励机制。所谓发展性激励机制，就是要建立一套适合高职学生特点的，能够把高职学生潜在能力充分发挥出来的激励机制，最大程度地调动学生的积极性。构建高职学生发展性激励机制是职业教育工作者需要掌握的重要技能之一。

一、职业目标导向激励机制

养学生具备职业发展意识与承担完成职业使命的能力。这样学生就会对自己即将从事职业的历史、现实和未来的信息形成清晰的认识，能够对历史经验进行借鉴和运用，对现实有所创新，对未来有所展望，进而在心中形成职业理想。

２．指导学生设定近期目标。近期目标的设定应遵循“跳一

跳，摘桃子”的原理，让学生长久保持热情与期望。这就是对高职学生进行职业生涯规划的激励教育，将学生心中的职业理想进行过渡性的分解，使学生通过渐进性和阶段性的方式逐步实现目标。我们可以借鉴彼得・德鲁克的目标管理法（ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＢｙ

Ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ），调动学生的积极性，让学生规划自己的职业生涯，

并亲自把规划分解成一个个阶段性的小目标，实行自我管理和自我控制。这样既建立起具体、可衡量的学生职业目标体系，也实现了对学生行为的引导、激励和控制的有机统一。

二、精神导向激励机制

高考的失利是高职学生心中挥之不去的阴影，进入高职院“非正规”大学生的感觉，与校是他们最无奈的选择，他们有一种

以前的人生理想相去甚远。部分学生不能很快调整心态、面对现实，所以表现出悲观、失望、自卑。另外，由于我国经济发展的不平衡，对高职学生的需求在部分地区也出现尴尬现象。部分用人单位认为高职学生理论水平不及本科生，所以一些技术含量高的岗位愿意用本科生；同时用人单位还认为高职学生的职业技农村人才振兴计划，都值得借鉴。我们相信，只要不断建立健全长效机制，政策优惠并真正得到落实，将会有越来越多的大学生自愿到农村就业、创业。［注释］

①曾湘泉．中国就业战略报告２００４：变革中的就业环境与中国大学生就业

［Ｍ］．北京：中国人民大学出版社，２００４：６９－８１．

１．帮助高职学生确立职业方向。确立职业方向就必须让学

生了解自己将要从事职业的发展脉络，意识到自己肩上的责任，为自己将要在职业发展的历史中留下痕迹而感到骄傲和自豪；同时让学生了解自己将要从事职业的前途及职业竞争优势，培解决农村基层人才匮乏问题已刻不容缓。大学生也需要农村。十年苦读，说到底是为了学有所用，发挥才干。衡量大学生就业的好坏，不在于是否有“体面”的单位，而在于能否充分发挥自己的才智，创造经济效益和社会效益。农村正是许多大学生大显身手的用武之地，在大中城市人才集中、求职困难的情况下，农村不仅创业机会较多，成功概率也相对较大。

引导和鼓励大学生到农村就业创业，有利于让广大高校毕扎根基层、服务人业生熟悉国情，了解民情，不断增强热爱农村、

民、报效祖国的责任感和使命感，丰富阅历，磨炼意志，提高能力，有利于加快推进新农村建设，缓解大学生的就业矛盾。目前国家和各地的各种做法中，全国高校毕业生“三支一扶”（支教、支农、支医和扶贫）计划、北京市选拔大学生“村官”计划和陕西

②董洪亮．５万余名大学生报名参加西部计划［Ｎ］．人民日报，２００６－０５－１０．③盛若蔚．广阔基层

放飞梦想［Ｎ］．人民日报，２００５－０６－２２．

④杨伟国．大学生就业选择与政策激励［Ｊ］．中国高教研究，２００４（１０）：８３－８５．

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