邱栋久局长在管理评审总结会议上的讲话

（2010年9月10日）

同志们：

本次管理评审会议，是我局推行质量管理后的第一次管理评审会议，开的非常及时，非常必要，会议内容也非常重要。经过一天的紧张工作，管理评审会议就要圆满结束了，这次会议开的很成功，大家不但重视而且准备充分，达得了会议的预期目的。我局质量管理体系建立后试运行已近七个月了，体系试运行的适宜性、充分性、有效性都亟需验证。这次我们用了一天时间，组织各单位、各部门主要负责同志对ISO9000质量管理体系运行以来的第一次管理评审。昨天下午，管理者代表作了质量管理体系运行报告，办公室、检验监管处、人事处、财务处、监审室汇报了体系运行以来的有关情况。并分组讨论评议了质量管理体系运行报告和有关处室的汇报，就体系运行过程中发现的问题及总结的经验进行了广泛的交流，在充分肯定ISO9000质量管理体系对我局各项工作质量提升起到了强有力的促进和推动作用的前提下，实事求是地指出了质量体系本身、体系试运行及在执行过程中发现的不适应和缺漏，提出了我局目前体系建设进程中亟待解决的具体问题，并一同讨论了体系试运行以来出现问题的改进建议，点明了如何进一步完善体系的努力方向，为管理评审的输出及后期工作提供了明晰的思路，达到了通过管理评审，肯定成绩，发现问题，总结经验，提出改进措施的预期目的。

一、对我局ISO9000质量管理体系的总体评价

通过几个月的试运行，我局的ISO9000质量管理体系已经逐步完善。通过两次内审、一次预审核和本次管理评审，可以总体看出：我局质量体系建设的基础是比较牢固的、运行是比较有效的、持续改进工作是比较扎实的、与实际工作的结合也是比较充分的。由此我对我局ISO9000质量管理体系作出以下总体评价。

（一）我局的质量管理体系能够紧密结合实际，思路清晰，主要过程基本涵盖了我局的各项工作，同时与我局的发展战略相适应，充分凸显了安徽检验检疫管理特色。我局推行ISO9000质量管理体系是采用全系统一体认证的方式进行的，所以有关体系建设和运行的一切问题都必须站在全局的角度去考虑。从目前情况来看，无论是局班子在推动此项工作时，还是全体干部职工在承接具体工作时，都能将全系统作为一个整体来观察、研究和思考，认真梳理工作流程、主动沟通协调理顺各种业务关系，并着力于过程的识别和流程的优化。全省系统一体引入ISO9000质量管理体系，不但可以实现资源配置的优化与共享，密切过程之间的相互衔接，而且对统一行政执法尺度，量化管理考核目标体系都起到了积极的促进作用。

（二）质量方针的制定密切结合自身职能，充分反映了作为执法机构的主体特征和工作特点，不但融合了上级机关和广大人民群众对检验检疫部门的要求，而且对促进经济增长、实现科学发展作出了承诺，因此质量方针是适宜的，是符合我局现阶段和今后一段时期的发展方向的。

（三）我局质量目标采用动态管理模式，是我局在目标设定方式上的一次尝试和创新，将质量目标定位为中长期目标和年度质量目标的方法是科学的、可行的和必要的，充分体现了既着眼于未来发展，又脚踏实地扎扎实实做好当前工作的管理理念。

（四）质量体系是适宜和充分的，质量手册、程序文件、作业文件和记录之间的衔接较为紧密，接口也较为明确，保证了我局质量体系的整体性和运行的有效性。但在文件编制过程中也还存在沟通不够充分，部分文件指导性、实用性和可操作性不强，特别是作业指导书等文件的内容和涵盖范围不广等方面的不足，这就需要我们树立全系统一盘棋思想，充分加强沟通，主动协调，对文件作进一步的梳理和细化，以体系文件的高质量和体系运行的高效率，来整体提升我局执法和各项管理工作的高度一致性。

二、我局推行质量管理体系以来取得的成效和经验

我局推行“三位一体”综合行政管理体系，既是贯彻党中央关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，落实质检总局“提升质检水平，落实科学发展”和“以提高行政效能为目标，全面加强机关内部建设”的工作部署，也是我们自身实现科学管理的内在需求和必然选择，同时也是我局通过实施科学高效的管理，达到有效预防违法违纪和重大检验检疫责任事故发生的一项重要举措。ISO9000质量管理体系作为“三位一体”综合行政管理体系的基础，经过我局近一年的推行和建设已日趋成熟，并已初步取得了实效。

（一）实现了科学管理从无到有的跨越

我局通过ISO9000质量管理体系的建设和运行，在管理工作中完成了由“经验管理”型向“科学管理”型的转变，可以说，这是我们在科学管理上实现了从“无”到“有”的跨越。这一跨越带动了我们在思想观念、管理理念、执行文化、责任意识上的一系列转变，从而有力地促进了我局各项行政与管理工作质量的提升。

首先，带动了思想观念上的转变。近年来，我局在加强机关效能建设、检验检疫流程管理、人事管理、廉政建设等各方面都进行了积极地、有益的探索，也取得了良好的效果，但由于在管理中缺少一个系统管理平台，各项制度彼此之间缺少有机的联系和衔接，各项考核考评之间关联性不强，导致管理制度、综合评价机制等缺乏科学性、连续性，由于管理工作中整体意识和系统管理的观念欠缺，带来管理工作中脱节和管理不到位等现象大量存在，甚至出现职责不清、推诿扯皮等现象，严重影响了工作效率和管理效能。而ISO9000质量管理体系的导入，既强化了全局一盘棋的整体观念，又进一步促使各级管理者必须对各项管理过程进行系统思考，沟通更加主动，协调更加顺畅，从而彻底扭转了“各人自扫门前雪”和“事不关己，高高挂起”等消极管理思想，为我局的科学管理打下了牢固的思想基础。

其次，带动了管理理念的更新。我局ISO9000质量管理体系的推行，其作为管理工具的概念和基本做法都已经深入人心，全局职工对ISO9000质量管理体系的原则和方法的认识与理解程度明显提高，彻底摆脱了孤立地对待问题的管理模式，凡事做到统筹安排，用系统的方法进行决断和解决问题的管理理念正逐步形成，使我局的管理工作正向着科学的、系统的健康可持续发展的方向加速转变。

第三，带动了执行力度的提升。执行文化作为大质检文化的主要内容之一，重点强调的就是执行力，执行力的强弱，直接影响到工作成效的大小和工作效率的高低。我局质量体系运行要求，任何一件事都必须严格按照程序文件和作业指导书的要求，有效实施和完成PDCA的循环过程，坚持在不断持续改进中总结和提高体系的运行效率，这样就从客观和主观两个层面保证了执行的力度和效果。这种执行力在体系文件的修改和完善方面得到了很好的体现：在体系文件编制完成后，很多部门都能在文件使用过程中主动征求意见和查找不足，不断修订完善，有的部门文件修订多达十数次，这个不断修订文件的过程就是对自身工作质量的提升和完善。从预评审的结果看，文件的符合性及落实各级文件要求的主动性较两次内审时都有很大的改善，机关执行力得到进一步强化。

第四，带动了责任意识的强化。ISO9000质量管理体系注重的是系统管理，也就是说在体系内部实施的任何一项工作都不是孤立的，而是与体系有机结合的整体，所谓“牵一发而动全身”就是对体系运行特征最好的说明。经过近一年的实践，从局领导到广大职工对ISO9000要求的理解进一步深入，对待工作的主动性逐步提高，整体观念和责任意识进一步增强，凡事主动沟通、协调、相互配合的工作氛围逐渐浓郁。我局ISO9000质量体系的规范与有效运行，不但带来了工作职责的进一步明确，工作流程的进一步优化，办事过程的进一步透明，办事效率的进一步提高等一系列管理工作中的可喜变化，而且随着绩效考核工作的全面展开，有力地带动了全局员工责任意识的进一步强化。

（二）经历了科学管理从有到好的发展

我局ISO9000质量管理体系的成功运行，虽然实现了科学管理从无到有的跨越，但光解决“有”的问题并不是我们规范管理的最终目的，着重解决好“好”的问题，将体系对实际工作的促进作用发挥到极致才是我们追求的目标，也只有这样，才不会出现我们所担忧的“两张皮”现象。从我局体系建设的进程和运行效果来看，我们正是扎扎实实地经历了这样一个从“有”到“好”的发展历程。

1、从我局规范性文件的“废、立、改”入手，迈出进一步规范管理的第一步。

我局制定的规范性文件，是结合我局自身实际积极贯彻执行总局的各项规定，进一步规范我局的行政执法行为和加强内部管理的重要手段之一，可以说在各阶段、各方面的工作中都发挥了有效地、积极的作用。但我局自1999年“三检合一”以来至2008年12月发布的290余件规范性文件由于随着时间的推移和各项工作重心的转移，大多数已经跟不上形式和发展的需要，这就需要进行一次全面的清理，并从新进行适应性设计，这项工作任务虽然艰巨，但在系统全体职工的共同努力下，这项工作已于2009年圆满完成，期间对规范性文件共修订了93件、新增了7件、保留了54件、剔除了10件、废止了126件，通过规范性文件的清理修订，促使我局的制度建设又上了一个新台阶。

开展规范性文件的清理工作可以说是我局深入学习贯彻科学发展观在实践中的一次成功运用与落实，以强化制度建设为科学管理提供平台与保障，切实形成了用制度管人，按规章办事的体制机制，进一步提升了我局的行政效能和执法有效性，同时促使各项行政管理工作更加规范。

2、从理顺工作关系入手，进一步明确了工作职责，强化了责任意识。

通过ISO9000质量体系建设的不断推进，特别是在工作流程的梳理过程中，我局以往各项工作存在的各种弊端也逐渐显现出来：工作关系不顺，工作职责不明，责任追究不清等问题的存在，对进一步强化责任意识造成阻碍；内部沟通不畅和协调机制缺失，造成工作中各自为政乃至相互掣肘的现象时有发生；由于以上问题的存在，难免造成工作中敷衍了事、推诿扯皮等现象屡禁不绝，严重地影响了我局的办公效率。同时，这些问题如不从根本上加以解决，势必成为影响体系正常运转的绊脚石。随着体系建设的逐步深入，我们发现各单位、各部门对发现的存在问题的态度正发生着可喜的变化，具体表现在查找问题的积极性和解决问题的主动性都大大提高，如办公室就文件管理程序与质量办多次商讨；财务处、监审室、科技处和机关服务中心就采购程序及作业指导书主动协同质量办商定；各业务处室就检验检疫核心过程及作业指导书等与相关部门充分进行沟通等等，这些都充分体现了体系建设带来的良性循环的工作新局面，通过不间断地发现问题和解决问题，促使职责更加明确，工作关系更加融洽，内部沟通和协作机制进一步得到完善与健全，全局各项工作的协调性明显增强，各方面关系的理顺，不但充分调动了各单位、各部门工作的积极性与主动性，同时也使工作责任意识得到进一步强化，推诿扯皮等不良现象在逐步减少，全局一盘棋的大局意识更加深入人心，工作效率大幅度提升。

3、从工作流程的梳理、再造与优化入手，进一步提高工作效率。

树立全局一盘棋的思想，就是要高度辨析和统一安徽检验检疫系统的行政职权、执法行为和内部管理等各方面工作的过程和手段，我局ISO9000质量管理体系的引入，也正是基于实现这一目的。在我局的质量体系建设中，各单位、各部门都能严格按照《质量手册》的要求，从职责的明确入手，着重过程的识别，本着突出简便易行、覆盖面广、指导性、针对性和可操作性强等原则，对所有的工作流程进行了一次全面的识别和梳理，同时在原有的基础上按照质量管理要求进行了进一步的优化和细化了，使各项工作从工作原则、目的、依据、方法到操作过程更加明晰，凸显了过程的合理性和行政的有效性，统一的行政执法要求、执法手段和控制尺度，不仅进一步规范了我局各项行政执法行为的一致性，而且大大提高了工作效率。

（三）促进了行政执法水平的有力提升

1、从全局统筹入手，强化了执法行为的一致性。

质量管理体系的引入，全面强化了全系统共进共荣的整体意识，凡事从大局出发，一切工作有章可循、有章必循，行政执法按程序办、按标准办的良好工作作风已蔚然形成，机关内部各单位、各部门间的沟通渠道更加通畅，协商、协调、协作机制更加健全，工作的主动性和积极性进一步提高。按照全局统筹的思路，全系统按标准编制的统一的工作程序和作业指导书等体系文件的发布与施行，不仅从思想上、而且从行动上进一步规范了全系统行政执法行为，从根本上杜绝了困扰我局多年的行政执法工作因缺乏统一的操作规范和作业模式，而造成各自为政的现象，彻底解决了全系统长期存在的执法程序、模式和尺度存在偏差等问题，有力地促进了我局行政执法行为和执法尺度的一致性。

2、从优化程序入手，提升了满足顾客需求的能力。

程序的明确与优化促使系统内部工作机制更加健全，推诿扯皮及人浮于事等现象也在逐步减少；工作流程、作业时限及承诺事项等信息的公开透明，促使行政执法工作周期明显压缩，工作效率大大提高，满足顾客需求的能力得到有力提升。近年来，我局的各项工作得到总局、省委、省政府以及各市、县政府领导的充分肯定，总局、省委、省政府领导多次来我局进行工作调研和检查，并对我们的工作给与较高评价；同时对我局上报的检验检疫信息、工作报告等公文多次作出重要批示；全系统多个窗口获得“全国青年文明号”、“省级青年文明号”等荣誉；从2009年“机关效能建设”、“政风行风评议”等省级考核测评结果看，我局的各项工作得到了各方面的一致好评，这也从一个侧面反映了我们为“顾客”服务的意识在不断增强，为“顾客”服务的能力在不断提升。

3、从建章立制入手，规范了内部行政管理。

ISO9000质量管理体系的引入建设过程，可以说同时也是对我局建章立制工作的有力促进和健全提高过程。在体系文件的编写过程中，通过对法律法规、规范性文件、规章制度等的梳理、更新、健全与运用，进一步规范了机关内部的行政管理工作：财务、人事、基础设施的保证能力在逐步规范和加强，如财务处认真分析工作中存在的问题，全面修订了《预算资金管理程序》和《采购控制程序》，并根据实际情况商有关部门制定了详尽的《作业指导书》，理清了职责，明确了流程，大大提高了财务工作效率。在ISO9000质量管理体系的框架下，全局各单位、各部门的行政管理都得到了有效改善；工作质量、工作效率和工作效果都呈现明显上升的趋势。

4、从执行行政执法责任制入手，全面强化了行政执法工作。

我局在ISO9000体系建设工作中，结合行政执法责任制的要求，认真梳理了体系所涵盖的行政执法工作流程，系统整理了本单位所执行的检验检疫法律法规、规章制度、标准规程、规范性文件，及时清理、修订、废止不适宜的规定，新增了部分对本时期工作具有指导性意义的规范性文件，并形成执法依据与工作文件清单。积极完善了执法监督和行政执法过错责任追究制度，进一步明确了执法过错范围、过错责任人的界定标准及追究过错责任人的方式和程序。紧密结合我局实际，进一步细化了工作步骤，侧重对行政执法行为的控制与监管，规范行政执法行为，已初步建立起行政执法责任可追溯机制和执法过错追究机制等制度，这为我局有效规避行政执法风险，提升依法行政水平提供了有力的制度保障。

5、从目标管理入手，实现了绩效管理与ISO9000质量管理体系的有效融合。

我局从今年起实行年度质量目标管理制度，ISO9000质量管理体系的质量目标也就是我局的绩效管理目标，因而2010年的绩效管理与ISO9000质量管理体系是紧密衔接的。在执行质量目标的考核、评价和运用过程中，我们要求必须严格执行ISO9000质量管理体系的要求、程序和步骤，按照绩效考核的评价原则和评价方法实现质量目标考核的定量转化，从而确保了质量目标考核工作的公开透明和客观公正，不但有效保证了质量目标实现的进度和质量，为局党组决策提供良好的借鉴作用，而且从根本上杜绝了实现质量目标的片面性和随意性。从前三个季度的检查和测评结果看，我局各单位、各部门不但有效承接和分解了局质量目标，设定了单位（部门）质量目标，而且制定了与完成质量目标相适应的执行措施和分析方法，各单位、各部门前三季度的质量目标完成情况良好。

回顾我局全面推行“三位一体”综合质量管理体系建设历程，从动员、实施、体系建立到运行，我们走过的道路并不平坦，在体系建立初始期经历的困难和波折是可想而知的，但我们知难而上，在全体员工的全心投入和共同努力下，我们不但没有退缩，还造就了今天的成果，我想这应该是我们推行科学管理的宝贵经验，值得总结与推广。下面我就我局体系建设方面谈谈应该总结的三点经验。

（一）领导作用和全员参与

自我局推行“三位一体”综合行政管理体系建设之始，局党组就着重强调领导作用和全员参与对体系建设的成败影响是长期的、深远的，二者缺一不可，领导作用缺失，必将导致体系推行阻力重重；全员参与度低，必将导致体系出现“两张皮”现象；同时这两种现象都会致使体系运行的有效性丧失。从目前情况来看，我局始终把质量管理体系推行工作放在局中心工作地位，各级领导在认识上、工作上，都在尽全力推动质量管理工作，并取得了阶段性的成果，从这一点上来说，领导作用毋庸置疑是达到了。全员参与度随着体系建设的逐步深入而日渐提高，走过了从被动应付到主动参与的过程，质量管理体系运行以来，各部门都能积极开展内部培训，让职工积极参与部门体系建设，为尽快改变传统做法，适应新要求提供了平台。通过我局各项工作逐步进入正常有序的轨道，以“管理促规范、出效率”已经逐步显现就是对“全员参与”的一个很好例证。同时，我们也要清醒地认识到：要改变以往的一贯做法，还有很长的路要走。质量体系的建立和运行成效是局党组的重视和全体干部职工共同艰苦努力的结果，我们要在实践中密切结合实际，结合安徽外向型经济特点，探索符合我局特色的体系运行规律，决不能把体系建设做成“面子”工程，丧失建立体系的初衷、目的和意义。自体系试运行以来，各单位、各部门都认真地、反复地对质量体系文件的符合性、实用性和有效性进行了评估，经过数次修订，废除了不适用的文件，修订了不适宜的文件，增添了遗漏的文件。特别是业务部门从转变职能入手，牢固树立全局一盘棋的理念，不但在统一全省检验检疫执法操作模式、执法行为、尺度等方面进行了积极地探索和有益的尝试，而且在检验监管程序中引入风险分析、诚信体系和分类管理，多方位获取企业、出口产品和目标市场的信息，使检验监管的内容更加丰富。有的部门从履行自身职责入手，全方位完善职责范围内的各种程序文件，进一步明确了职责和程序，优化了流程，提高了效率等等，这些好的做法都是值得肯定的。

（二）部署周密与管理到位

自我局推行“三位一体”综合质量管理体系以来，一直本着短期行为与长期建设并重，阶段性工作与整体目标相一致的原则，在体系建设的各阶段都有周密细致的策划与部署，可以说在推行过程中每一步都经过深思熟虑，也为此先后发布了《质量体系建设工作推进计划》、《安徽检验检疫局2010年质量目标》和《安徽检验检疫局绩效管理办法》等指导性文件及工作要求，并适时组织了2次内审和1次预审核，所有这些，都为体系建设的稳步扎实推进起到了积极的促进作用，这也正是ISO9000标准着重策划的意义所在，所以说有效周密的策划能够起到事半功倍的功效，我局体系建设在较短时期内能取得这样的成果，应该说也是基于成功的策划。昨天，从各种管理评审输入报告来看，各单位、各部门应是较好地履行了管理职责，各部门基本完成了“为实现组织的特定目标和承担的使命、提高工作效率、激发员工的创新能力、满足员工的成就感、造成的社会影响和所应承担社会责任、提升检验检疫整体绩效”等管理方面所应承担的主要任务，发挥管理部门的积极作用。质量办在局党组的直接领导下，协助局领导发挥了质量管理体系的周密策划、统筹兼顾、整体推进的重要作用，所以说我局在ISO9000管理上是到位的。

（三）发现问题与持续改进

我局质量体系经过两次内审和一次预审核，共发现不符合项165个，建议项36个，从目前看，绝大多数得到有效解决。在审核和跟踪检查过程中重点做好了以下三个方面的工作：一是要求问题的直接责任部门认真制定整改措施并落实整改；二是其它部门应就发现的问题逐一对照，举一反三，引以为戒，预防为主；三是要求各单位、各部门在体系运行过程中，注意发现和改进不符合体系运行规律的文件、流程和环节，保证持续改进日常工作化，有效避免了发现问题集中整改赶时间，效果不佳的被动局面。

三、我局ISO9000质量管理体系运行中需要继续解决的四个方面的主要问题

（一）质量管理意识方面的问题

我局ISO9000质量管理体系建设虽然已经初见成效，但与局党组要求的在实际工作中得到有效贯彻、落实与运用上还存在很大差距，究其原因，主要体现在以下四个方面：

一是思想认识问题。有些单位和个人认为搞质量体系建设，是质量管理部门的事，甚至存在质量管理体系建设对我们目前的工作促进不明显、对习惯性的工作程序有所约束和增加工作量等消极思想，所以积极性不高，主动性不强。在这里我要重申：我们花这么大的力气去做ISO9000质量管理，直接目的是要理顺工作，更深入的是引入科学管理思想。科学管理工作是其他各项工作能够按章办理，杜绝自由裁量，尽量避免差错的前提，同时也是理顺自己的工作程序、明确责任和提高工作效率的基础。可以说质量体系建设的成与败、好与坏都取决于在座各位思想认识到位与否，如何解决好思想意识问题，特别是部分单位主要负责人的思想意识问题，是当前我局体系建设面临的一项现实而紧迫的问题。

二是体系宣贯的力度问题。由于对质量管理体系建设存在认识上的偏差，部分单位对体系建设的日常工作重视程度不高，未能将体系建设工作常态化，对涉及体系建设方面的知识普及和文件宣贯得不到有效实施，直接导致部分单位自身查找和发现体系运行过程中出现的问题能力不强，对审核发现的问题解决方法不多、持续改进的效果不明显等问题大量存在，这些都源于对体系的了解与认识度不够，所以要解决好以上问题，就应该切实加强对体系建设方面知识的宣贯与学习，充分理解和掌握ISO9000质量管理理念的精髓。

三是执行的主动性问题。我们的体系刚刚建立，内部的有机联系、职责关系等方面还有漏洞，同时还存在接口设置方面的错位现象，流程的精简和全面性等缺陷，这些都需要我们在实际工作中加以解决和完善。要理清这些关系，光靠质量管理部门的力量是难以实现的，这就需要系统中的每位成员发挥主观能动性，在实践中不断发现、研究和解决问题，通过解决具体的问题来查找体系方面存的缺陷，而在体系建设的主动性方面又恰恰是是我们现在所欠缺的。

四是“三位一体”的融合问题。随着《安徽出入境检验检疫局绩效管理试行办法》的发布与实施，我局“三位一体”的融合工作也正式启动。由于融合工作刚刚启动，同时又缺少这方面的经验，所以我局绩效管理与ISO9000质量体系在融合的设计上还有不协调、不一致等方面的问题，这些都要抓紧研究加以解决。

（二）系统思考方面的问题

系统思考就是我多次强调要树立全局一盘棋的思想，也就是要解决好体系建设中一切从大局出发的思维方式问题。由于我局采取的是全系统一体认证的体系建设模式，这就需要我们站在全局的高度来考虑与体系建设有关的一切问题，各单位必须处理好全局大系统与部门小系统的关系，要站在系统的角度对待体系建设中出现的的问题，不能只考虑自己本部门的建设“闭门造车”，而应充分要考虑与其他部门接口是否顺畅，从目前的评审输入报告来看，系统思考还有待进一步提高。对我局两次内审和一次预审核中发现的所有问题，局里已经明确要求各部门都要全面对照、逐一排查，并举一反三地进行改进工作，但实际情况是部分单位和部门仅针对本单位、本部门的不符项进行了整改，而未能对我局大系统中发现的问题进行排查，总认为不是在本部门发现的问题就与己无关；还有一种情况，就是在实际工作中，部分单位和部门总是把单个的程序看成是孤立的个体，而与体系其他程序无关，不能用联系的观点去处理问题，从而导致文件衔接不畅和流程不清等问题大量存在。以上事实告诉我们，安徽检验检疫系统的质量体系建设是一项系统工程，只要是与体系建设和运行的有关的事都要将其放在这样一个有机统一的整体中统筹考虑，杜绝孤立地看待问题，避免各自为战。同时在处理各项工作的时候，都要从是否促进安徽检验检疫整体发展这个前提出发，扎实走好每一步。

（三）人力资源短缺方面的问题

一直以来，由于受编制等客观因素的影响，我局在人力资源上的扩编与迅猛发展的安徽外向型经济不可能实现同比例增长，如我局近期只获得28个人员编制指标，仅今年全系统就上报人员编制需求计划为76个，缺口巨大，同时考虑到长远发展问题，就是这28个指标也不可能一次用完，这就势必形成人力资源短缺的局面。随着我局业务量的快速增长，这一问题也势必会越发凸显，而近一段时期内，总局不会再给我局过多的人员编制，经费支出也不会增加太多，那么我们用什么方法去解决人力资源短缺问题，这就需要在座各位有充分的思想准备，认真思考，积极应对。据我观察，我局一方面存在人力资源不足的现状，另一方面人员浪费现象也是客观存在的，这主要表现在部分单位人浮于事或无所事事等等。所以说，合理配置人力资源，实现人员的科学调配，以及充分调动人的主观能动性，加之创新检验检疫模式、优化工作流程、提高工作效率等都不失为解决目前问题的有效方法。

（四）个别职责不清方面的问题

从ISO9000质量管理体系建立以来，我局各单位、各部门的主要职责界定基本明晰，但在一些涉及两个或两个以上部门承担的一些工作，还需要进一步理清、理顺，改进职责方面有冲突、有抵触的地方。对于这类问题，牵头责任部门应当及时组织相关部门商讨，或以征求相关方意见的方式加以明确，被征求意见方因给予积极配合，认真研讨并在规定时间内明确答复。今后但凡遇到被征求意见单位不按限定时间答复的，均按照同意处理，如果在后期的执行过程中出现问题，未能作出明确答复的单位应承担主要责任。同时，各单位、各部门的主要领导一定要亲自过目、研究并明确本部门的职责。职责一但明确，就要认真执行，对个别暂时无法界定清楚的，也应按程序积极沟通协调，坚决杜绝“有事无人管”的推诿扯皮现象出现；对执行职责过程中，发现职责的界定与实际情况有出入，影响了工作效率的，应及时通报，适时调整。

四、对ISO9000质量管理后期工作的几点要求

（一）要坚定不移地推行“三位一体”综合行政管理体系。作为我局今年工作的“三条主线”之一，坚定不移地推行“三位一体”综合行政管理体系是我局的一项重要的工作内容，我们不但要做，而且要做好。同时在推行过程中我们积极提倡深入学习、理解和掌握ISO9000质量管理的内涵，并结合实际。学以致用。

（二）进一步理清职责分工。要借助本次管理评审之力，借鉴两次内审和一次预审核的结果，对职责不清、规定不明的，要及时研究明确；对工作盲点、程序遗漏的要及时补充完善，职责和程序要覆盖各项工作的全过程。

（三）要坚持持续改进。要认真抓好整改工作，不断完善质量管理体系，在这里我要重点强调抓落实。各单位、各部门要主动通过解决工作中的具体问题，来查找体系、程序文件中的漏洞，发现不适应、不协调的问题要及时整改，并积极提合理化建议。质量办要严格组织对内审及日常发现问题的整改跟踪，并积极督促排查和整改工作，以便于举一反三。

我局拟定于10月份进行第三方审核。争取一次性通过认证，这既是局党组关于体系建设提出的硬指标，也是我局2010年重点工作部署应完成的目标之一，希望大家认真组织，扎实工作做好此项工作。外审是对我局质量体系建设阶段性的检验与总体评价，要求高，任务重，工作量大、工作责任强，如不能一次通过认证，改进和重新申请等工作将会非常繁杂，各单位、各部门要积极做好迎审前的各项准备工作。

总之，通过本次管理评审，希望大家能在我局推行“三位一体”综合行政管理体系建设的思想认识上有一个新的飞跃，全局广大干部和职工在意识上、解决问题的方法上都会有一个促进。管理评审的目的就是要紧紧把握质量管理体系的总体运行规律，通过不断纠正、改进体系运行过程中出现的偏差和缺陷，达到进一步完善ISO9000质量管理体系的目的，并为“三位一体”的建立和实施打好基础。管理评审会议结束后，质量办要及时总结并发布管理评审输出报告，各单位、各部门要根据管理评审报告要求及时做好本部门的改进工作，为迎接外审夯实基础，争取一次性通过认证。