公共部门和谐绩效评估体系构建研究

引言：

公共部门是个相对宽泛的概念，从基本范畴来看，主要包括政府组织、国企等。随着我国市场经济体制的发展，公共部门的绩效高低已成为检验地方或区域核心竞争力强弱的重要标志。与之相适应，构建科学完善的公共部门绩效评估体系，对公共部门的绩效做尽可能准确的评价考核，是我们面临的新课题。

一、和谐绩效评估的概念及其意义

（一）和谐绩效评估的概念

1．广义

从广义层面来说，和谐绩效评估是整个公共部门或政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定经济的健康、稳定与快速发展，人们生活水平和生产质量的持续提高，社会公正与平等。

2．狭义

在狭义层面，和谐绩效评估是指政府分支的各部门，包括事业单位非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果、项目管理实施的状况影响、给民众提供服务的满意度等。

（二）和谐绩效评估的意义

1．维护公共部门形象，保证其权威

公共部门绩效评估是维护以政府为代表的社会公共形象的重要手段。从公共部门的构成来看，大凡都具有某种独特的公利性。但掌握这些公器的人未必始终心存公心，即真正做到为人民服务，这就要求公共部门必须开诚布公，告之于民，这既有利于民众检视公共部门的具体运作流程，又能展现公共部门的坦诚。

2．促进公共部门内在发展与完善

公共部门绩效评估就是要把公共部门工作的满意度作为其录用、考核、晋升、福利等的重要指标，就是要借此流程建立完备的人才选用体系，并且以此为动力，努力在全社会创设良性的评价机制，促进公共部门工作的健康发展。

3．促使公共部门适应外界环境的变化

公共部门的行政环境是不断变化发展的，如果不适时进行调整政策，政策的针对性、实效性就会逐渐减弱，政策的实效性、针对性也很难达到。

二、当前公共部门绩效评估体系存在问题分析

（一）价值取向偏差

绩效管理以实现一定的绩效目标为基本要求，对于公共部门而言，同营利性的企业一样仅追求经济学意义上的目标是远不能满足公众的需求的。而当前我国公共管理部门的价值取向有所偏差。

（二）评估主体单一

我国公共部门绩效评估多是上级对下级的评估，缺乏政府内部的自身评估以及社会公众的评估，绩效管理应用于公共部门的动因之一是为了回应公民对政府效率低下的不满。

（三）评估权重不合理

从评估的程序、内容和方法来看，没有建立一套科学的评估指标体系。片面追求经济指标。评估方法多为定性，较少采取定量方法。其次从评估方式来看，以官方为主，多是上级行政机关对下级的评估，缺乏社会公众对政府的评估，绩效管理过程处于封闭状态，缺乏媒体监督。从评估的目的来看，不是把评估作为提高管理水平有效措施，而是作为一种应付检查，规避指责的手段。

（四）规范性较差

绩效管理是对公共项目决策、实施以及效果与影响的评价。由于当前的公共部门的绩效管理没有相应的制度和法律作保障，缺乏系统的理论指导，因而实践中存在着很大盲目性。从另一个角度来看，绩效管理是一个消费的过程，需要投入相当数量的人、物、财及时间，由于评估工作尚未引起足够的重视，没有单独的评估经费拨款，致使评估的资金投入不足。

（五）过分重视考核

在公共部门中，绩效管理被片面地理解为绩效考核，止步于考核是否达到了预定的标准，没有绩效反馈的环节。实际上，许多地方政府都开展了市民评议等测定公民满意度的绩效评估，但对评估结果的反馈却较少。

三、我国公共部门和谐绩效评估体系的构建

（一）明确价值取向与定位

政府绩效评估的目的主要不是为了评出先进和落后，更不是为了惩罚某些公共单位领导人和工作人员，而是为了通过评估，找出公众对政府提供的公共管理和服务的意见与建议，找出本单位工作在管理中存在的问题，找出影响政府效能的因素，最后找出改进的办法，因而，绩效考评要明确为人民服务的价值取向。

（二）重视公众参与

引入公众参与机制，要落实到实处，民众能否满意取决于民众的需求能否得到满足。政府要让民众满足，首先是必须取得民众的参与关注，只有民众参与了，他们才能以主人翁的身份对政府绩效管理提出要求。其次是政府能顺应民意提供高质量的公共产品。如果政府不能提供民众满意的公共物品，将会产生负面的结果。

（三）构建和谐评估权重

绩效管理中最重要的是要建立衡量的指标体系。常用的指标模式是用具体的标准构建的，即公平标准、效率标准、经济标准和效益质量标准。由于我国地区差异较大，政府绩效评估的指标设计也应有所不同。

（四）完善管理制度

目前我国政府绩效评估处于自发状态，没有相应的制度和法律保障。政府的绩效评估必须以一定的法律制度来保障、来规范。否则很难建立一套完善的绩效评估体系。立法是必要的前提和基础，只有制定法律规范，借助法律的力量推动政府绩效评估，才能使和谐评估成为可能

（五）重视评估反馈

树立正确的政绩观，用全面的、发展、群众的观点科学评价政绩，是落实和谐绩效考评的保证。分别做到评估功能科学、导向功能科学、激励功能科学，评价之后必有相应的奖惩，才可以为公共部门改进工作提供内在动力。

四、小结

随着政府职能的进一步改革，重视公共部门的和谐绩效评估有利于从整体上规范政府的行为，进而更为科学有效地评价公共部门的绩效。我国公共部门的和谐绩效评估从根本上讲，是一个长期的理论研究和实践过程，必须从实践出发，完善绩效评估的定位和价值取向，促进评估主体的多元化，完善公共部门管理，从而构建和谐绩效评估体系。