03.05市政府第一次全体会议上的讲话

在2011年市政府第一次全体成员会议上的讲话提纲

（送审稿）

陈 其 春

（2011年3月5日）

同志们：

今天，2011年市人大、政协“两会”胜利闭幕。会议期间，与会人大代表、政协委员和其他列席同志对2010年和“十一五”期间市政府的工作给予了充分肯定，对“十二五”尤其是今年的各项工作积极献计献策，对我们的工作提出了更高的要求，寄予了更多的厚望。紧接着，我们就在这里召开今年市政府第一次全体会议，主要任务就是认真贯彻落实上级党委、政府和市委的工作部署以及市“两会”精神，在市委的领导下，抓紧抓好经市十五届人大七次会议审议通过的《政府工作报告》中确定的各项任务的全面落实，力求各项工作在开局之年有新进展、新突破、新成效，不折不扣地兑现对全市人民的庄严承诺。

参加今天会议的有市政府在家的全体班子成员，市政府各成员单位、下设部门管理机构和议事协调机构主要负责人，各乡镇（街道、龙安）的乡镇长（主任）；以及应邀出席会议的市人大、市政协、人武部、法院、检察院的领导，还有列席会议的其他市直部门主要负责人共140人。接下来，我讲五点意见。

一、重在开局，确保首战必胜

五年看三年，三年看头年，一个好的开端等于成功了一半。实现“十二五”目标，做好今年工作至关重要。市十五届人大七次会议确定了我市“十二五”的发展目标和要求，而且按照宁德市委、市政府的要求，我市要在2012年力争进入全省十强县市，2014年进入全国百强县市。围绕这一艰巨而又催人奋进的目标要求，我们必须从发展大局出发，积极创造条件，凝聚一切力量，更加注重超前谋划，更加主动推动工作，切实把思路变为举措、把举措变为行动、把行动变为实效，务求首战必胜。 一要认清形势，坚定信心。站在“十二五”的起跑线上，我们面临的发展机遇和挑战并存。“十一五”期间我市经济社会各项事业所取得的成就，为首战必胜奠定了坚实的基础，积蓄了发展的后劲和能量；我们描绘的“十二五”美好图景，更为首战必胜提供了巨大的动力。今年1—2月份，我市经济仍保持着强劲的发展势头，据初步统计，我市财政总收入完成2.47亿元，增长44.2%，其中地方级财政收入完成

1.47亿元，增长35.5%；规模以上工业产值完成32.24亿元，同比增长79.5%；全社会固定资产投资完成4.99亿元，增长速度95.8%，其中城镇以上固定资产投资4.39亿元，增长75.5%。从全省和宁德市看，前面的标兵越跑越快，后面的追兵越追越近，仍是我们发展中面临的严峻形势和竞争压力。 “五大战役”实施以来，各兄弟县市都在全面赶超跨越发

展，一个比一个势头迅猛，一个比一个步伐强劲。我们只要稍稍放慢脚步喘一口气，与标兵的距离就越远，追兵就离我们更近。因此要切实增强危机意识，在跨越发展的进程中，任何时候对我们来说都是危险、危急的，按倪书记的要求我们始终要“居危思危”，丝毫懈怠不得。成绩已经成为过去，未来需要更加努力。为此，各级各部门要紧紧围绕“科学发展、跨越发展”这一主线，把精力和心思集中到推动发展上来，找准工作的突破口和切入点，迅速组织力量，快速开展工作，努力实现开好局、起好步，确保我市“十二五”开局之年首战必胜。

二要持续做大经济总量。经济总量小、经济欠发达这一最基本的市情，决定了当前我们发展的根本要求和任务就是千方百计做大经济总量，这也是确保首战必胜的当务之急。项目主导发展，投资决定增长，今天的投资和项目，就是明天的生产力、明天的结构优化。必须始终坚持项目带动战略，以大项目大投资拉动经济增长和社会事业发展。要全力打好“五大战役”，采取一切办法，调动各种积极因素，确保项目加快推进，尽快竣工产生效益。要在保持农业经济平稳发展的同时，致力加快推进新型工业化和现代服务业的发展，要把精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，通过工业经济的持续做大做强，带动现代服务业的共同繁荣发展。从而始终保持经济持续较快发展势头，确保我市在宁德、全省乃至全国的经济份额增加、位次前移、水平提升，

坚定不移地向全省十强县、全国百强县市的目标迈进。

三要切实加强经济运行调度。完成好各项主要的经济指标是确保首战必胜的关键所在。今年的经济社会发展的主要目标在工作报告中已经体现，这些指标是我们最低的要求，大家要着眼全市大局、立足全年目标，按照更高的发展目标，加强经济运行的调度。要把主要经济指标的任务分解落实到各行各业，落实到各乡镇、街道、各园区，分解到每一个项目甚至经济单位，做到调度有方、心里有数。市直有关职能部门要加强业务指导和跟踪督促，确保主要经济指标的超额完成。这里要强调一下，乡镇的主要领导要高度重视统计工作，主动抓、亲自协调，工作辛辛苦苦，成效就看统计数据。特别是乡镇和各工业园区，对辖区内的增长点、薄弱环节、挖掘潜力等情况都要了如指掌，千万不可糊涂。个别乡镇在统计工作上比较被动，工作不够深入，应付了事，有时都要市领导督促过问了，才重视起来，还有的前面不重视，工作抓不紧，到了下半年才紧张起来。希望这些情况在今后不要再出现了。对一些经济单位出现的少报、瞒报甚至不报的问题，要尽可能通过服务、通过感情、通过细致的工作达到如实申报的目的，要慎用检查和处罚的手段，避免对投资环境造成负面影响。 二、赢在速度，实现弯道超车、越位赶超。

进入发展的新阶段，面对不进则退，慢进也是退，等距离跟进还是退的县域经济你争我赶的竞争压力，我们只有以

更加讲究运作的智慧，更加讲究方法的科学，通过优于别人的环境，快于别人的速度，才能在竞争中立于不败之地。

今年省“两会”期间，省委孙春兰书记对宁德提出了“弯道超车、越位赶超、跨越发展”的要求。我们要反复理解、深刻领会这一殷切期望的深刻含义。大家知道，直道行驶，各种条件都差不多，你快，大家都快，只能陷入“同步跟进还是退”的境地。在赛车比赛中，大多利用弯道实现有效超车。弯道是条件，弯道为超车提供了比在直道上更多的机会;超车是目的，利用弯道，以更好的发展、更快的速度，实现超越赶超。孙书记提出弯道超车，就是要求我们在科学发展观的引领下，把握经济增长方式转变的重要时机和当前所处的重要发展节点，不断提升在全省经济社会发展大局中的位臵，这就是给予宁德包括福鼎最大的政策优势。我们要把弯道超车理解为按照“三个有利于”要求，敢想敢试，凡是政策法规没有限制的都可能大胆试行；凡是外地成功的经验做法，都可以大胆借鉴；凡是不利于跨越发展的条条框框，都可以大胆突破；要充分把“容缺预审”这一有效的方法运用好，以解决项目推进中遇到的一些条条框框的阻碍。只有这样，我们才能不断加快项目的引进、落户、建设，才能快人一拍，胜人一筹。随着交通瓶颈的逐步打通，制约福鼎发展的条件得到了极大的改善，我们的区位、港口、资源等优势正在日益凸显，后发优势为我们迎来了“弯道超车”的黄金机遇。廖市长在元宵节到我市调研期间，指出了我市具有“区

更加讲究运作的智慧，更加讲究方法的科学，通过优于别人的环境，快于别人的速度，才能在竞争中立于不败之地。

今年省“两会”期间，省委孙春兰书记对宁德提出了“弯道超车、越位赶超、跨越发展”的要求。我们要反复理解、深刻领会这一殷切期望的深刻含义。大家知道，直道行驶，各种条件都差不多，你快，大家都快，只能陷入“同步跟进还是退”的境地。在赛车比赛中，大多利用弯道实现有效超车。弯道是条件，弯道为超车提供了比在直道上更多的机会;超车是目的，利用弯道，以更好的发展、更快的速度，实现超越赶超。孙书记提出弯道超车，就是要求我们在科学发展观的引领下，把握经济增长方式转变的重要时机和当前所处的重要发展节点，不断提升在全省经济社会发展大局中的位臵，这就是给予宁德包括福鼎最大的政策优势。我们要把弯道超车理解为按照“三个有利于”要求，敢想敢试，凡是政策法规没有限制的都可能大胆试行；凡是外地成功的经验做法，都可以大胆借鉴；凡是不利于跨越发展的条条框框，都可以大胆突破；要充分把“容缺预审”这一有效的方法运用好，以解决项目推进中遇到的一些条条框框的阻碍。只有这样，我们才能不断加快项目的引进、落户、建设，才能快人一拍，胜人一筹。随着交通瓶颈的逐步打通，制约福鼎发展的条件得到了极大的改善，我们的区位、港口、资源等优势正在日益凸显，后发优势为我们迎来了“弯道超车”的黄金机遇。廖市长在元宵节到我市调研期间，指出了我市具有“区

位、交通、岸线、能源、产业、干部”等六个优势，因此福鼎具有“超车”的潜力，具有“超车”的可能，现在我们最最需要的是要增强紧迫感和危机感，如何借助弯道把这些优势迅速转化为发展实效。弯道超车，既要敢超、更要善超，既要勇气、更要谋略。弯道的路况往往比直道更复杂，驾驭的水平要更高。因此我们要很好地分析福鼎的实际，找准我们在哪些方面具备了弯道超车的条件，哪些还不具备，还应当在哪些方面创造超车的条件；要不断加强学习和研究，解读不同时期政策和产业方向的变化，提升政府管理和驾驭市场经济的能力；要积极应对在超车中出现的各种复杂情况，及时解决在超车中出现的新情况、新问题。紧紧抓住弯道往往不长，而且并不常有的难得机遇，提振干事创业的精气神，勇敢地在经济发展的快车道上“弯道超车”，实现福鼎经济社会发展的越位赶超。

三、贵在落实，强力提升政府执行力

发展是硬道理，落实是真本事。政府的执行力也是重要的生产力，要在思想上重执行、行动上真执行、工作上会执行，以执行创实绩，比高低，对确定的目标，制定的政策、部署的工作，要真抓实干、争创一流，把好思路、好作风、好做法转化为发展优势和竞争优势。

一要以责任促落实。有责任就有动力，层层有责任，人人有责任，就能形成层层抓落实、人人抓落实的工作合力，落实工作就能系统化，各项工作就能全面推进。市政府办已

经印发《关于2011年市政府工作报告目标任务责任分解的通知》，确定112项具体工作任务，会上文件已经发给大家。各乡镇（街道）和各部门要认真落实工作目标责任制，早安排、早动手、早调度、早落实，对每项具体工作进行再细化，落实到具体责任人，使各项工作有人抓、有人管，保证政府对群众的每一项承诺都落到实处。在座的各位“一把手”是抓政府工作落实的第一责任人，必须亲自抓、负总责；对分管领导和具体责任人也要实行目标管理，使每一个环节都有明确责任，每一个岗位都能尽职尽责。

二要以作风抓落实。良好的工作作风是推动工作的重要保证。谁见事早、动作快，就能赢得全年工作乃至“十二五”期间的主动。对于市委、市政府的决策部署，希望领导干部要身先士卒，靠前指挥，抓好抓实；各街道、园区和各部门要立说立行，雷厉风行，以时不我待、只争朝夕的精神，细致安排好工作进度，一天也不能耽搁，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，这样才能开好局、起好步，才能一步先行、步步主动。

三要以协作助落实。每项工作都是一个系统工程，都需要一个团队去组织落实。虽然责任有主次，但不管是牵头还是协同，大家都要增强主动意识，协同共事、密切配合，做团结协作、合力干事的表率。责任单位和职能部门必须牢固树立大局意识，加大协调配合力度，做到勤于沟通、及时疏通、灵活变通，确保市委、市政府确定的每项工作不脱节、

不落空。

四要以督查保落实。督查是抓落实的有效手段。要扩展督查广度，采取集中督查与分工督查、点上督查与面上督查、定期督查和随机抽查相结合的方式，全面掌握工作落实的进展。要强化督查深度，组织专门力量，对一些滞后性的工作，重点开展督查调研，采取现场办公、限时办结、按期达标、定人定责等措施，切实解决工作展不开、推不动、落不实的问题。要用好用足督查成果，兑现督查政策，公布督查结果，确保工作取得实实在在的成效。

四、注重形象，切实加强廉政勤政建设。

廉政和勤政，是对干部的基本要求，廉洁政府建设关系到政府的形象和公信力。市政府领导班子及组成成员要以身作则，率先垂范，按照“一岗双责”的要求，严格落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，认真抓好分管部门党风廉政建设和反腐败各项工作的落实，严格遵守《廉政准则》，真正做到想干事、能干事、干成事、不出事。要坚决管住管好亲属、子女和身边工作人员，不允许任何人在任何情况下打着领导的名义谋私利，一经发现，坚决依法依规严肃查处。要带头接受监督。全体政府成员、尤其是各级各部门主要领导要虚心纳谏。不仅要接受党内监督，也要接受党外监督；要自觉接受人大的法律监督和市政协的民主监督；自觉接受纪检监察、审计的监督；自觉接受班子成员、普通党员干部和公务员的监督以及人民群众和新闻舆论的

监督，筑牢防腐防线。要加强机关效能建设，加大行政问责，突出抓好勤政和廉政，坚决治庸治懒治散治腐，以治庸提能力、以治懒增效率、以治散正风气、以治腐强队伍，树立为民、务实、清廉的政府形象。（希望大家务必要洁身自好，增强自我保护意识。能在今天这样的岗位都很不容易，千万不能因为一点失误毁了名誉、毁了前程。）

五、着眼当前，抓好几项重点工作的落实。

一要认真办理人大代表和政协委员的建议和提案。要抓紧疏理、认真办理人大代表和政协委员在“两会”提出的建议、提案，确定具体的牵头单位和责任单位，研究具体的措施和办法，切实解决一些群众关注的热点、难点问题。

二抓紧春耕生产、春季造林和防汛备汛工作。明天就是节气惊蛰（3月6日），春耕即将开始，农业、农机、供销、物资等相关部门要抓好服务春耕生产的各项工作，做好科技、物质、保障等支农惠农的服务，确保今年粮食生产安全。春茶也即将上市，茶业等部门要做好有关生产的各项服务，发挥现有基础设施和销售网点的作用，推动我市茶产业发展。林业部门要认真按照市委、市政府建设“森林福鼎”的战略部署，全力抓好春季造林和森里防火等工作，确保完成各项任务。要把握当前中央、省加强水利设施建设的契机，积极争取项目，不断完善我市的水利设施，提高防汛抗汛能力；同时要认真做好汛前安全检查工作，扎实备汛，主动迎汛；要继续充分发挥现代科技手段作用，在汛情信息宣传发

布、科学调度和提高工作效率上下功夫，有效提高科学防御能力；要加强预案修订，继续健全完善“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制；要加强思想教育，提前做深做细群众思想工作，确保险情面前组织有序、安排得当。

三要做好招商重点项目的对接工作。要认真筹备、积极参加近期省、宁德市在港澳、北京、厦门等地举办的大型投洽活动，确保在谈的迎宾馆等对接厦门、泉州的几个项目落地。

四要抓好安全生产工作。这里再次强调，大家一定要把安全生产放在十分突出的位臵来抓，切实强化安全生产责任制的落实，加强安全生产监督管理，深入开展安全生产专项治理，防止各类重特大事故的发生。要以矿山、危化品、道路交通、消防等为重点，进行全面排查和整改治理，特别要加强对车站、商场、公共娱乐场所、网吧、学校、医院等重点单位火灾隐患的排查，全面消除各种事故隐患。

五要抓好信访维稳工作。全国“两会”正在召开，信访维稳工作绝不容许一丝一毫的掉以轻心。要继续开展矛盾纠纷排查调处工作，及时发现和化解不安定因素，有效防止大规模群体上访和群体性事件的发生。特别要下力气做好重点上访户、老上访户的排查和疏导工作，努力化解人民内部矛盾。

此外，要继续抓好计生工作，完善人口计生工作新机制，巩固创“国优”成果；要加强土地、建设的执法巡查力度，严厉打击非法买卖土地和违法违规建设行为；要抓紧着手研

究加强城市管理解决城区及部分主要乡镇“脏乱差”问题；要充分利用当前施工的黄金期，尽一切可能加快在建项目的建设进度；要主动增强服务意识，帮助企业提高员工返岗率，解决春节后用工难问题等。年初该做的工作很多，这里就不再一一列举，请大家按照各自的职责和分工，认真做好各项工作。

同志们，一年之计在于春。在座各位都是确保政府工作落实的带头人，希望大家认真按照市委、市政府的统一部署，以时不待我的意识，立说立行的作风，百折不挠的毅力，敢打敢胜的斗志，抢抓机遇，凝心聚力，为全面完成今年各项目标任务，加快推进福鼎经济社会各项事业再上新台阶作出新的更大的贡献。

最后，祝大家身体健康、家庭幸福、万事如意！