生态文明建设紧迫性与问题

生态文明建设的紧迫性与面临的几个关键问题

摘要

目前许多部门只对极端严重的污染企业和污染行为予以制裁，不会直接去制约GDP的增长。生态文明对肆意妄为的经济行为必须说“不”。经济政策、发展规划对资源环境影响的战略环评必须加强, 对GDP增长的控制力量必须建立。需要将资源消耗、环境损害、生态效益纳入各地经济社会发展评价体系，制定各地生态文明建设指标体系及对各级部门工作考核办法，科学确定生态指标权重。传统消费模式必须改变，对于非必需品的物质消费应当在普及规模、普及速度方面加以抑制,公民生态道德教育需要强化; 中国行政体制改革必须适应环境保护的需要。生态文明建设是我国在政治、经济、行政、文化、教育等领域建设公平正义社会体制的一个较好的突破口，可以从一件件具体事情做起，容易结成广泛的统一战线。开展生活垃圾分类是生态文明建设的一个重要实践，是一场移风易俗的变革。 关键词：生态文明 战略环评 GDP制约 考核 突破口 体制改革

一、 经济发展再不能盲目求快、单纯追求量的增长了 中国的经济快速增长， 30多年来 GDP增长的同时，生产安全事故频发，自然资源遭受不顾后果的掠夺式“大开发”。统计显示，我国1／3的国土已被酸雨污染，主要水系的2／5成为劣五类水，3亿多农村人口喝不到安全的水，4亿多城市居民呼吸着严重污染的空气，2500万人因此得上支气管炎和呼吸道癌症。而世界银行2011年发展报告列举的世界污染最严重的20个城市中，中国也占了15个。因此，从生态角度来说，中国环境形势严峻。现仅以以水、空气、垃圾处理为例做进一步说明。

1、我国地表水大面积被污染已广为社会诟病，而地下水污染正在扩大，呈现出由点向面演化、由东部向西部扩展、由城市向农村蔓延、由局部向区域扩散的趋势；污染物成分则由无机向有机发展，危害程度日趋严重；地下水污染面积不断扩大，污染程度不断加重。新华网报道，有关部门对118个城市2至7年的连续监测资料显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。遗憾的是，这一现象似乎并未引起政府和公众足够的重视，地下排污似乎也没有得到有效遏制。这不只是让更多民众生活于危险之中，而且还引发了恶性环境污染事件的发生。

地下水不同于地表水，被喻为人类的“生命水”。一旦遭受污染，后果极其严重。常规污染如BOD、氮、磷好处理，成本也不高。那些难以降解的剧毒致癌物质如PCB、多环芳烃等，和无法降解的砷和汞等，处理成本高、运输风险大，本应作为剧毒危险物品拉到专门填埋场处理，被企业悍然排入地下。这就是我国90％的城市地下水污染、湖北地下水砷污染、广西龙江河2012年春节期间发生镉污染的主因之一。

许多地方用工业废水灌溉水稻，在重金属严重污染的土地上种蔬菜，他们自己不吃这些大米和蔬菜，“丰收”后全部卖到城里赚钱。污染企业污染了农民的

土地，农民在污染土地上种庄稼害城里人，形成了一个相互毒害对方的社会，这是多么可怕！。

2、2012年年底以来在中国大范围内出现了笼罩时间长、浓度高的灰霾，这是工业排放物、机动车尾气、道路和施工扬尘长期厚积、在一定气候条件下薄发的结果。不管是官员还是民众， 污染面前人人平等，没有人能够逃脱灰霾对身体的毒害，对心理的损伤。2012年2月《环境空气质量标准》(GB3095—2012)正式发布，参与评价的污染物由“老三项”增加至6项:二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、臭氧和一氧化碳。由于评价标准加严和评价项目增加，我国将有2/3的城市空气质量不达标。PM2.5是典型的区域性污染物，这就要求不仅要控制一次污染物，更要减排其前体物；不仅要控制工业排放，还要控制机动车尾气、道路和施工扬尘，必须提高油品质量，忽视环境承载力搞工业化、城镇化已经行不通了。

3、2012年我国城市生活垃圾累积堆存量已经达到79亿吨，占地5万多hm2，近年来又以平均每年4.8%的速度持续增长。全国600多座城市，除县城外，已有2/3的大中城市陷入垃圾的包围之中，且有1/4的城市已没有合适场所堆放垃圾。武汉市生活垃圾年清运量2005年为197.1万吨，2006年为204.4万吨，2007年为211.7万吨，每年以近4%左右的速度增长。

日本、台湾、欧洲、美国、包括巴西等都在认真执行生活垃圾分类收运、分类处理，充分证明这是使垃圾减量化、资源化、无害化的根本方法。中国开展生活垃圾分类工作试点也有二十余年，但大多地区进展缓慢。相关部门仍将统烧、统埋作为主流方法推行，自诩为简单高效！殊不知垃圾不分类，焚烧，易产二噁英、高危飞灰；填埋，渗滤液多，污染地下水，产生沼气、臭气。因此填埋场、焚烧厂选址日益困难、建设成本高企！二次污染控制费用贵、效果差，修修补补，收效甚微。垃圾处理赶不上产生的速度，造成垃圾成堆的被动局面。而生活垃圾中含有的大量可利用资源被白白浪费！

对开展生活垃圾分类工作进行调查，发现多数地区试点只在少数社区进行，居民基本是混合投放，干、湿垃圾（如厨余物）混在一起，湿垃圾将干垃圾污染，干垃圾也不好回收利用。缺少对易腐性有机垃圾规模化处理的设施，湿垃圾最终还是进了填埋场或是焚烧厂；试点规模小，分类垃圾总量少，对垃圾减量化大局贡献甚微；分类后的各类物资零星分散、停留在初级回收阶段，资源化效果差。即便少数居民将垃圾分类投放，垃圾车又将所有垃圾混在一起拖走，挫伤居民垃圾分类积极性。这类试点颇具作秀应付色彩,缺乏亮点，离全民行动实现垃圾减量化、资源化的理念与目标相差甚远。

4、据环境保护部环境规划院近日公布的2010年绿色GDP部分结果显示，2010年，全国生态环境退化成本达15389.5亿元，占GDP的比例为3.5％左右。有专家表示，若考虑资源消耗、环境破坏与人民健康受害等因素，其恢复成本将超过GDP15%！据世界银行按照目前发展趋势所做的预计，2020年中国仅燃煤污染一项导致的疾病，需付出的经济代价就高达3900亿美元，占国内生产总值的13％。以近期水污染为例，其所造成的经济损失将消耗大量财政支出。

5、中共十八大报告首次将生态文明建设独立成篇，放在突出地位，并将其纳入社会主义现代化建设"五位一体"总体布局，对生态文明建设的重视程度达到了前所未有的高度。

生态文明对肆意妄为的经济行为必须说“不”。一个国家或一个地区，对于物质财富的追求必须节制。在解决民众温饱问题和基本发展之后，若过分追求物质产品数量增长，过分追求财富占有和使用，过分追求物质产品更新换代的技术“先进”，片面追求经济高速增长的经济排位，追求损人利己的国际名次，追求以牺牲民族文化、民族精神、社会和谐等为代价的经济繁荣，追求以破坏自然生态系统为代价的发达，必然导致人类将自己异化于大自然，以自己为中心，按照自己的尺度和意志对自然界中的一切事物随意操纵，最终使自然界走向退化毁灭。人类则因破坏和毁灭自然，导致了资源短缺、能量枯竭、环境污染、生态破坏等自己的生存危机 、痛苦与灾难！

发展不是目的，人民幸福才是根本。幸福的首要条件是身心健康，良好的生态与社会环境是身心健康的基础。

因此必须对没有底线的经济发展与物质生产进行抑制与调节，使经济发展与环境保护高度融合，找到相对合理的、动态的平衡点，促进人文发展和生态建设，这样的发展才是全面的发展、完善的发展。

二、生态文明建设面临的几个关键问题

1、经济政策、发展规划对资源环境影响的评估必须加强

众所周知，各种宏观的中长期经济政策、建设规划、计划对生态环境的影响是巨大的，必须进行评价，确立发展底线。可称之为战略环境评价。很多文章和书籍已论述了战略环评的重要性，被引入我国已有十余年，但在实际推行过程中步履维艰，其中的关键问题远没解决：它的地位与权威需要法律保证；对重要政策、法律、规划的环境评价需要新的理念指导，评价的内容及深浅需要具体导则规范、评价方法需要及时改进更新，评价所利用的工具宜逐步用“综合集成研讨厅”取代。对各种技术、方法，特别是观念还需要进一步升华、提炼，与中国环保新道路的核心价值对接。

例如对区域国民经济和社会发展规划环境评价导则的研究，涉及建立合适的评价范围，确立评价的目的、内容、方法、程序、数据、平台、原则、公众参与程度与范围、评价需要达到的最后结果，保障评价质量的措施等，这些均需要充分完善。至少要对重要投资项目进行环境影响评估，强化对宏观经济指标、产业发展和地区发展战略进行资源、生态、环境影响的评价并公诸于众；对各级政府的经济目标，都应要求列出其对生态环境的预期影响。对政府提出的某一年增长速度、某一水平的投资额，就应当在同一个政府工作报告中相应列出与这一速度、这一投资水平相对应的资源消耗水平、污染产生水平。在政府统计部门公布年度GDP规模时，也必须在同一报告中列出累积的资源耗费量、累积的污染总量、累积的废弃物总量。总之，评价内容必须是必要的、充分的，保证区域可持续发展；需要分析社会-经济-环境系统功能的健全性、稳定性和协调性；认真分析该地区的环境承载力、环境容量和实际环境质量之间的关系，使经济发展在环境承载力容许的范围。

2、对GDP增长的控制力量必须建立

根据科学评估就可对该地区GDP增长确立调节力度。GDP的增长必然导致自然资源和土地保有量的减少，导致一定程度的环境污染和生态破坏，维护自然资源和土地资源的部门、维护环境的环保部门必须对GDP的增长进行制衡。目前的相关部门多半只对极端严重的污染企业和污染行为予以制裁，不会直接去制约GDP的增长。这是人们"经济至上"思想的使然。

经济增长并不意味社会的必然发展，某些情况下GDP的增长是以损害社会公平为代价得来的，代表社会发展利益的部门也应当成为制衡GDP增长的力量。 人大、政协、公检法、社会群团组织都应该在上述制衡GDP的力量中有效地发挥作用，使环境保护成为不可动摇的国家意志，达到一个多方力量博弈的均衡。

建议将资源消耗、环境损害、生态效益纳入各地经济社会发展评价体系，结合本地特色，制定各地生态文明建设指标体系及对各级部门工作考核办法。考核结果作为对各级政府以及相关部门实施奖惩的依据。科学确定生态指标权重。

权重过高，难免矫枉过正，不利经济正常发展；权重过低，可能无关痛痒。一些地方政绩考核包含了生态文明相关内容，但存在经济指标至上，生态指标及格即可的现象。考核体系还有很大的提升空间。

由于自然环境和社会经济、历史等原因，各地生态文明建设的水平各不相同。倘若只比绝对值，基础好的地方就有可能仍然保持相对优势，而基础相对差的地区就会望尘莫及。因此各项指标权重的分配很难有科学的普适性方案，只有相对合理的方案。生态文明指标体系的各项指标设定和数据的统计是否合理、准确，事关考核成败。所以要将考评工作纳入常规统计工作之中，形成长期跟踪、动态考评和定期反馈机制，确保问题得到及时纠正；营造良好的竞争环境，使基础好的地方感到压力，使基础相对差的地方有奔头，让各地生态文明建设在最公平的条件下实现最大程度的推进。

要加强资金审计，完善财政监督制度。党委、政府督查室、考评办、纪委、组织部、人事、审计、财政部门应履行相应的监督职责。严格财经制度，加强奖励经费的预算、使用、结算、审计和监督管理。

3、传统消费模式必须改变，公民生态道德教育需要强化

建设生态文明必须建立资源节约型社会，节约的源头就在需求和消费领域。低碳消费是实现这一目标的根本手段。所谓低碳消费即在基本需求得到满足的前提下，对于非必需品的物质消费应当在普及规模、普及速度方面加以抑制，避免、控制奢侈浪费、暴殄天物的消费行为，而应鼓励、推广文化艺术、精神产品的消费。应当引导较富裕群体的消费者以“利他也是利己”的理念，更多地投入到环保等公益性消费之中；推行“环境友好”消费，如在所有产品和服务的标识上标明产品的碳排放量，以便于民众选择低碳产品。这是文明人类生活水平不断提高、

消费层次不断提升的理智表现，也是社会发展的必然方向。

而现代工业经济社会是以经济增长为主导的发展范式，刺激消费者欲望是现代经济增长过程中不可缺少的重要一环。消费活动是分散的，但分散的行为后果的加总却会造成巨大的资源消耗和环境危害，消费行为的加总性和累积性正是造成巨大资源环境问题的主因。随着经济的发展，消费活动会出现异化而呈现过度消费现象。人们不再根据生存需要来确定消费数量和消费品种，而是超前、超量地消费。因此，改变传统消费模式是生态文明建设的重要内容。提高广大干部群众的生态道德文化水平，把生态文明理念融入到每个普通人的生活中，确实要做许多工作。

培养人民群众环保意识、社会责任、组织纪律性，与政府共同行动，可从节水、节电、推进垃圾分类等工作做起。在发达国家，垃圾不分类，会让邻居瞧不起，环卫车也不收。因此，要加强生态文明宣传教育，引导城乡居民养成良好习惯。要依靠基层政府和群众性自治组织，加强居民公约、村规民约建设，开展生态文明家庭创建活动。甚至可以考虑，将生态文明考核结果与公民个人诚信记录挂钩，作为个人就业、升学、荣誉评定的参考依据。

4、中国行政体制改革必须适应环境保护的需要

破坏环境的高消耗、高成本的高增长经济之所以发生，主要是因为经济发展中的体制、政策和资源定价问题十几年来没有多大改变。从体制来看，环境系统的整体性与行政系统的分割性存在矛盾，而地区利益、部门利益之争，以及现行经济政绩的攀比机制，使这种矛盾加剧；从政策来看，在各项经济发展战略计划和经济政策之中，尚未考虑环境因素和体现环境成本；从资源使用和定价来看，资源初级产品价格相对偏低，环境等社会公共产品可以免费索取。企业生产成本中的环境成本不完全，这种环境无价、资源廉价的局面，不仅带来了浪费和效率低下，还鼓励了粗放型的生产消费方式，环境破坏和补偿机制也就无从谈起。 生态安全付出的惨重代价，甚至抵消了经济增长所带来的利益，是一种自杀式的经济发展模式。

必须提升“人大”、“政协”对环保的监督与立法的地位与作用，需要加强环境部 、各地环保局的权力与责任，中国行政体制改革必须避免“事权你管我管谁也不管，利权你争我争谁个不争”，破解政府环保职能“叠床架屋”的毛病。

十八大报告指出，生态文明建设要融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。可以预计，生态文明建设是我国在政治、经济、行政、文化、教育等领域建设公平正义社会体制的一个较好的突破口，保护环境、控制污染符合每一个阶层、每一个人的根本利益，也惠顾子孙后代的福祉。因此通过政府的协调与组织，可结成最广泛的环保统一战线，生态文明建设可以从一件件具体事情做起。人人都怀有环保的意愿，涉事各方可协调磋商，达成一致，使许多涉及政治、经济、行政、文化、教育、传统体制的改革得到落实。

例如开展生活垃圾分类就是生态文明建设的一个重要实践。

我国经济体制改革能取得成就，就是因为有经济体制改革特区这个孵化器。各地垃圾分类之所以裹足不前，与没有这么一个规模化的试点区有关。对于拥有几百万人口的城市，拿出4-5%的人口， 2-3条街道来搞试点，一旦成功，可逐步推开。即使部分曲折，也就4-5%，不会引发震动。

新一轮垃圾分类试点要有较大规模和代表性，各项措施必须成龙配套，才能长期坚持，这不仅涉及资金场地、技术工艺、车辆设备问题，还与宣传教育、经济政策、行政体制、管理组织的改革关系密切，是一场移风易俗的变革，需要政府对电器与电子垃圾、建筑垃圾、废弃的利乐包、纸张、塑料、金属、玻璃、纺纤和橡胶皮革等再生产业的建设进行有效引导，出台支持政策，使被分类的物质有效资源化，产生经济效益。

“改革、系统、配套、规模”是新一轮试点的关键。当然，政府的投入需要量入为出，力量大，试点规模就大些，力量小，规模则小些，但规模试点要有底线，即生活垃圾的投放、收运、利用、处理要得以科学进行，“三化”的效果才能得到彰显，才具有统计学上的意义与推广价值，垃圾分类才会在各地持续自觉进行。

参考文献 1、 钟茂初，生态文明建设的基础性问题 ，2013-02-08《中国环境报》第2版；

2、 风青杨：地下排污巨毒下谁能幸免？ 2013-02-16《中国环境报》

作者简介： 周敬宣，男，华中科技大学环境学院环境工程系教授、博士生导师。从事环境规划与战略环境评价的理论与实践研究，还从事噪声与振动控制、环保设备及工艺研发与教学。

联系地址：华中科技大学环境学院；

邮政编码：430074；电话及手机号码：027-87544469，[1**********]： 电子邮箱：[email protected] ；[email protected].