"十一五"以来我国对外开放成就及"十二五"时期的发展思路

“十一五”以来我国对外开放成就及“十二五”时期的发展思路

“十一五”以来我国对外开发得到长足发展

一是贸易规模迅速攀升，登上一个新台阶。“十五”末期，我国外贸额首次突破1万亿美元大关，2007年迅速增加到2万亿美元以上。仅用4年时间，外贸总额翻了一番多。2005年-2009年，我国进出口额占世界货物贸易总额的比重由6.7%提高到8%以上，稳居世界第三位。贸易结构不断优化，经营主体均衡发展。2005年，机电产品出口所占比重为56%，高新技术产品28.6%；2009年两项比重分别为59.3%、31.4%，提高3.3、2.8个百分点。2005年，国有企业、外商投资企业、民营企业在进出口总额中的比例为25.7：58.5：15.8，2009年调整为21.7：55.2：23.1。2005年我国对德日美进出口占总额的32.3%，2009年降低至28.7%，市场多元化战略继续推进。贸易增长的质量和效益不断提高。加工贸易国内增值部分连创新高，2005年为1424.5亿美元，2009年上升到2646.4亿美元，增长85.8%。外贸为国家贡献了大量税收和就业岗位，2005年，关税和进口环节税收入合计为5278.4亿元.2009年达9213.6亿元，进出口环节税收净收入（关税和进口环节税收入－出口退税额）为2726.6亿元、创历史高位水平。目前，外贸、外资和劳务输出等涉及直接就业人口达1亿人，加工贸易直接从业人员3000-4000万人，约占我国第二产业就业人数的20%。

二是利用外资规模持续攀升，质量和水平明显提高。“十五”时

期，我国实际利用外资额2740.8亿美元；“十一五”前4年（2006年-2009年）已达3202亿美元，比“十五”时期总和多出近500亿美元。2008年-2009年，我国利用外资规模连续两年突破900亿美元，服务业利用外资接近50%。2009年，我国利用外资规模已连续18年居发展中国家首位，首次超过法、英跃居世界第二位。

三是外汇储备持续增加，抗风险能力显著提高。2005年，我国外汇储备达8188.72亿美元，2009年底则达到2.399万亿美元，稳居世界第一位。根据国际货币基金组织统计数据，截至2009年第三季度，全球外汇储备额7.516万亿美元，我国占比超过30%。

四是对外投资加快发展，“走出去”与“引进来”相得益彰。2005年-2008年，对外直接投资从69亿美元增加到406.5亿美元，增长5倍，居于发展中国家首位。2009年，我国实现对外直接投资（非金融类）433亿美元，对外直接投资额与实际利用外资额的比例为1：

2.1，而“十五”末期为1：9.2。

五是自由贸易区网络初步形成，经济收益十分显著。加入世贸组织之后，自由贸易区成为我国对外开放的新形式、新起点。目前，我国正在和全球31个国家和地区建设14个自由贸易区，涵盖我国对外贸易总额的1／4。截至2009年年底，已签署生效并实施的有8个，正在谈判的有6个，处于官方联合研究阶段的有3个。我国与自由贸易区伙伴国外贸增长在企业减负、市场准入扩大的基础上，普遍实现“两个高于”：高于整体贸易增长水平、高于协定签署前的双边贸易增速。

以东盟为例，2009年，中国东盟双边贸易额2130.1亿美元，提前3年完成2000亿美元的目标，东盟成为我国第四大贸易伙伴，自双边自由贸易区建设之初至今，贸易增量超过中日、中韩、内地与香港、内地与台湾。

上述对外开放各领域的显著变化，反映出我国制成品生产、出口取得了飞速发展，体现了我国综合竞争力的快速上升，我国对全球经济特别是世界贸易增长的贡献率逐步提高。

存在的主要问题及“十二五”时期发展趋势

（一）主要问题

一是外贸不平衡程度较高。“十一五”前3年，单年顺差规模均超过2000亿美元，2009年由于受国际金融危机影响，顺差增幅大幅减缓，全年顺差1961亿美元，依然处于较高水平。

二是热钱规模较高。简单匡算，2006年-2009年，我国新增外汇储备额中，扣除同年外商直接投资和贸易顺差后，余额分别为29.3、1213.7、270.7、1670.8亿美元，呈急剧增加之势。

三是贸易成本较高。“十一五”前4年，外贸高速增长的背后是超过2.2万亿元人民币出口退税政策的支持。仅2009年，就连续4次提高退税率。目前，我国综合出口退税率已上升至13.5%左右，如进一步提高，将给财政带来较大的压力。此外，劳动力成本也迅速上升，我国出口企业对其他国家或地区的价格竞争优势正在逐步丧失，对出口持续快速增长明显不利。

四是短期外债比重较高。2005年，我国短期外债所占比重首次超过中长期外债，随后二者之间的差距不断扩大。按照国际公认的标准，短期债务占总债务的比重一般应控制在20%以下。我国从2001年开始突破这一标准，到2009年三季度末，已高达57.4%。

五是本币持续升值压力较大。人民币汇率改革以来，2005年-2008年，人民币汇率分别比上年末升值2.56%、3.35%、6.9%、6.9%，这对部分中小企业出口影响较大，对大量使用进口原材料、中间产品的行业和企业比较有利。

六是货物服务贸易以及资金流入流出不对称。2008年，我国服务贸易额为货物贸易的1／8，仅为全球水平的1／2。目前，我国虽是利用外资的大国，但对外直接投资还属于小国。

（二）“十二五”对外开放问题

对“十二五”时期我国对外开放环境的总体判断是：世界经济将经历3-5年的调整期，但经济全球化趋势不会发生根本逆转。一是多边贸易谈判仍将踌躇前行，区域经济一体化健康发展。世贸组织经过西雅图、多哈、坎昆、香港部长级会议后，陷入了谈判僵局，能否取得实质性进展仍待观察。相反，更具灵活性的区域经济一体化将在推动贸易、投资自由化中扮演更加重要的角色。二是世界经济将在总体上趋于平衡，但部分领域将更加不平衡。三是贸易摩擦更加频发，形式更加多样化。

目前，我国外贸发展还面临着一些突出矛盾：一是外部需求萎缩导致出口减少仍然是较大的难题。世界主要经济体实现复苏仍是一个

漫长曲折的过程，贸易增长速度将远低于前几年水平。二是融资环境没有明显改善。当前，我国贸易融资缺口较大，特别是民营企业融资难的困境并未明显改善。三是对华贸易保护主义肆虐。考虑到我国贸易地位的迅速提升，以及和平发展进程加快等一系列影响因素，对华贸易保护主义将面临又一个“集中爆发期”。

“十二五”时期对外开放的基本思路与对策建议

“十二五”时期，必须统筹协调外贸、外商投资、对外投资、外汇和外经、外债“六外”关系，拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。

（一）坚持货物贸易与服务贸易并重，充分发挥现有优势，加快贸易强国建设步伐

一是继续抓住“人口红利”优势，坚持分类指导，继续稳定比较优势产品出口，对服装及其他纤维制品、家具制造业及文教体育办公用品等行业给予“提高劳动生产率”的政策支持，给予石油天然气相关的行业、化学原料及制品制造业以及机械设备制造等行业“提升出口竞争力”的政策支持，培育“技贸互长”的机制，使出口产业的发展步入良性循环。二是以发展生产性服务业、服务外包为突破口，扩大服务贸易规模，提高服务贸易出口在总出口中的战略地位。三是切实推进高新技术产品出口，占据世界高新技术产品市场的前沿。四是加速创新并拥有本土品牌，开拓并巩固国际市场份额。五是加快港口、机场、公路、海洋通道等基础设施建设，完善贸易服务功能，提高贸

易自由化、便利化水平。

（二）坚持资金流入与资金流出并重，切实提高利用外资的质量和水平，加快“走出去”步伐

继续完善利用外资的法规政策，引导外资投向，以发展现代制造业、优化出口商品结构为主，致力于发展高新技术产业、高附加值服务业。加强对拥有先进技术外资的引进、消化、吸收、再创新工作，努力获取自主知识产权。迎接国际产业转移的新趋势，积极承接国际服务外包。

选择国内资源短缺、顺差规模大且贸易摩擦多的产业，比较优势强且又急需扩大出口的加工制造业，以及效益好的服务业等，作为对外直接投资的重点，采取强有力的财税、金融、外汇和外交支持政策，强化与东道国的互利合作。加快境外经济贸易合作区建设进程，带动设备、技术和产品出口。突出政策导向和法律体制的重要作用，研究出台专门支持民营企业走出国门、开展跨国经营的相关办法。充分调动和发挥进出口商会和行业协会的积极性和优势，为“走出去”企业提供优质服务。

（三）坚持强化管理与深化改革并重，发挥外汇储备和外债有效性，加快推进人民币国际化进程

研究利用外汇储备扩大内需的方式方法，积极探索“藏汇于民、藏汇于企”的有效做法。强化对贸易、外商投资、外债等的外汇管理，重点审查和布防热钱进出渠道。加快调整外汇结构，分散外汇储备风险，推进外汇体制改革。

利用利率和汇率政策规避风险，调整债务期限结构，切实降低外债筹借成本，避免短期外债在数量和时间上集中偿还。调整外债行业投向，增加农业、教育、卫生等社会事业领域的投入。

以推进跨境人民币结算试点、签订货币互换协议、加快建设离岸市场为重要手段，加快人民币区域化、国际化进程。加快完善人民币汇率形成机制，采取扩大进口、鼓励对外投资等综合措施，努力实现国际收支基本平衡。

（四）坚持多边谈判与区域合作并重，全方位参与多边贸易体制构建，寻求自由贸易区建设新的突破

始终以发展中国家的身份，坚持多哈回合的发展目标，以多边谈判、区域合作相互配合，力求谈判结果平衡、合理。加强合作，掌握并合理运用国际贸易规则的话语权，共同抵制和遏止贸易保护主义。

全面实施自由贸易区战略，在“三个选择”、“三个关系”方面取得新的突破。

1.“三个选择”。一是正确选择自由贸易区伙伴国家。立足亚洲，跨越洲际，有步骤、有重点地推进自由贸易区谈判。尽快启动并完成与韩国、印度等双边自由贸易区的谈判，选择战略资源丰富的国家、新兴市场国家、部分发达国家进行积极磋商。二是正确选择谈判标准。经济性标准应臵于首位，并遵循地缘性标准、政治和外交标准、时间性标准的顺序，灵活设臵一些优先谈判的前提条件，实现自身的利益需求。三是正确选择谈判模式。一种模式是分别签署货物贸易、服务贸易、投资协议等，必要时签署“早期收获计划”；另一种模式是直

接签署涵盖货物贸易、服务贸易、投资、人员流动、技术性贸易壁垒、卫生和植物卫生措施、争端解决、知识产权等内容全面的一揽子自由贸易协定。

2.“三个关系”。一是处理好“局部利益”与“整体利益”的关系。密切关注“早期收获计划”中农产品贸易开放的影响，客观评判市场准入、促进竞争、政治收益等动态收益，趋利避害。二是处理好自由贸易区建设与资源战略的关系。选择石油、钢材、铁矿石等战略资源丰富的国家，建立深层次的贸易、经济联系机制，合理利用国外资源。三是处理好自由贸易区建设与外贸发展方式转变的关系。把全面安排和重点突破相结合，争取高技术产品、服务贸易等更大的市场准入机会，改善贸易结构，培育形成新的外贸增长点。

（作者：中国社会科学院李玉举）