秸秆焚烧何以成为

秸秆焚烧何以成为“会呼吸的痛”？

来源： 新华网 作者：袁军宝 时间：2012-06-12 11:55

近日，秸秆焚烧成为不少地区的“心头大患”，成为人们生活中“会呼吸的痛”。江苏13城市PM2.5全部超标，南京出现严重的“黄泥天”，安徽焚烧秸秆引发多车追尾事故70人死伤，成都变“雾都”飞机起降受到影响。虽然不少地区下发了禁止焚烧秸秆的通知，但收效并不好。

焚烧秸秆为何屡禁不止？从目前各地情况来看，采取的最直接方法是“堵”，即派工作人员严防死守，在田地里巡逻，遇到秸秆焚烧立即上前制止查处。但农地面积大，白天、黑夜时不时就会“烽火”四起，“硝烟”弥漫，很难彻底禁得住，并且发现后也大多没有相应处罚办法，警示性低。

“堵”不如“疏”，这个道理大家都懂得。那么，为何秸秆没有得到合理利用、只有“粉身碎骨”这一条路可走呢？笔者认为，有客观原因，也有主观原因。

客观上来看，农村经济的发展让秸秆从曾经的“资源”变成了没用的“垃圾”。如，随着电、煤气使用的增多，人们不再把秸秆当作烧火做饭的燃料；随着各种饲料的出现，人们不再用秸秆来喂牲畜。

主观上来看，近年来提出的一些利用秸秆的新技术，如秸秆还田、秸秆制沼气、秸秆发电、秸秆块化做燃料等，并不太受农民欢迎，因为这些办法大多效率较低、经济效益差、投入产出不合算。如，机械化秸秆还田是最直接的办法，但秸秆大量直接还田不现实，也没有必要。因为占秸秆总量15％的秸秆根茬还田，即可达到土壤有机质的平衡，一味要求秸秆直接还田很不科学；而利用其来发电，则由于能量密度低、运输成本大等原因，利用半径十分有限；秸秆制沼气，也面临沼气池难清理，冬天气源效果差等一系列问题。

“垃圾是放错位置的资源”。笔者以为这是对秸秆的真实写照。为了不让秸秆焚烧成为一年一度的“风景”，希望有关部门不要因为技术推广还面临一些问题就“气馁”，反而要再接再厉，鼓励科研机构有针对性地优化秸秆利用技术，因为其离“最后的光明”可能只是“一小步”；采取更加科学有效的方法对农民进行引导；也可以向社会征询合理建议。因为，打造一片纯净的天空是每个人的心愿。（作者系新华社山东分社记者）

秸秆焚烧何时休？

2011年06月17日 09:46

来源：中国环境报

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◆张厚美

又到夏收季节，媒体不时有农民焚烧秸杆污染空气环境质量、影响交通的报道。这种状况，几乎年年如此。

5月25日，四川省成都市空气质量急剧下降，天空能见度极低，而造成此次空气大面积污染的主要原因就是周边地区焚烧秸秆。据成都市环境监测中心站监测，锦江区、青羊区、金牛区的空气污染指数都超过了251，属于中度重污染，其中青羊区污染最重，API达到了273。网友纷纷对焚烧秸秆造成的污染表示不满，并出谋划策，希望找到处理秸秆更合理的方式。

我国现有15亿亩耕地，农作物秸杆年产量超过6亿吨。其中80％的秸秆都是被烧掉的。多年来，秸杆处理已成为基层政府的一道难题。在川西平原，过去每年夏收和秋收之后田野里都是火光冲天，浓烟滚滚，其他一些产粮大省在这段时间的田野景象也大同小异。

面对秸秆造成的环境污染和社会公害，农民不是不想放弃，基层政府也不是不想管，关键是放弃不了，管不了。不烧，农民把堆积如山的秸杆拿去干什么？要管，政府把秸杆收起来又有什么用？靠行政措施也解决不了。秸杆处理的确是一个两难问题。

其实，地方政府在秸杆处理问题上也花费了不少心思。比如，一些地方推广秸秆制炭新技术，有的利用秸秆生产煤气及腐殖酸复混肥，有的利用秸秆生产轻质内、外墙板，还有的利用秸杆发电，动员纸厂下乡走村大量收购。但是这些方法大多因为周期长、技术复杂、规模小而难以推广等原因，收效甚微。

而把处理秸秆处理问题寄托在严管上，也是不可靠的。我国农村地区面积大，农民居住分散，即使动员所有的基层干部进行检查，也未必能够控制所有农户的行为。农民也是理性人，一定会选择成本最低的方法来处理秸秆，焚烧这种最便捷的方法自然成了他们的首选。在关于禁止焚烧秸秆的问题上，有关部门只一味地强调“禁烧”，但却没有考虑这些秸秆怎样处理，未找到替代方法。说来说去，如何把秸杆变废为宝才是关键。处理一个小小的秸杆就这么难吗？

笔者认为，根本原因还是投入不够。秸秆发电在欧洲早已发展成熟，利用现成的技术，秸秆电厂是很容易建起的。秸秆电厂与常规火电厂最大的差别在于锅炉。目前国内已投产的秸秆发电项目都是使用进口锅炉设备，价格昂贵，发电厂单位造价高，经济效益差。如果在政策上放宽，在技术上组织力量攻关，在资金上给予扶持，一个省有这样一个厂，基本上就可以解决秸杆的问题了。

变秸杆为宝的科学途径很多，但是需要高度重视，需要作为利国利民的大事来抓，需要组织，需要投入，需要攻关，然后把一个方便可行的好方法尽快拿出来。变秸秆为宝的意义重大，对减少温室气体和有害气体排放、减少环境污染，推动新农村建设，无疑将起到重要的促进作用。

秸秆是个宝，用好了也能增加农民的收入。防止秸秆焚烧现象再发生，处理焚烧秸秆当事人是应该的，但解决问题的根本还是要为秸秆找出路

在农村环境综合整治活动中，乳山市夏村镇西北庄村建起了文化活动中心。（资料片）

打开乳山市新农村建设中绘就的美丽画卷，一幅幅精雕细琢的图画展现在人们面前：农家院落干净整洁，大街小巷绿树成荫、门前花圃鲜花盛开、穿村小河清澈见底、文化广场歌声嘹亮、男女老少精神抖擞……

乳山市把农村环境综合整治工作作为推进新农村建设和加快城乡统筹步伐的具体实践，勇于探索，敢于创新，在建立长效机制、推广使用秸杆压块机和推进沼气建设上形成了“乳山模式”，从根本上改变了农村面貌，改善了农民生产生活条件，提升了农民的文明素质和农村的文明指数。

形成环境维护常态化

“开展农村环境综合整治工作不是搞政绩，不是为了面子，不能一阵风，而是要务真求实，常抓不懈，抓住不放，真正让农民得实惠。”乳山市委书记傅广照不止一次地在全市会议上强调。

在这一科学理念的指导下，乳山市从开展农村环境综合整治工作之初，就致力于农村环境整治和维护的常态化，探索建立长效机制。

乳山市建立了市级领导包村、部门包村、镇级负责人包村“三位一体”的联建帮扶制度，参与联建帮扶的市级领导、单位负责人和镇党政一把手签订责任状，承诺整治目标和巩固成效。同时，建立了督导考核机制，重点对环境综合整治工作进行专项考核，并突出整治成果维护情况的分值。

硬杠杠的出台，让联建帮扶的负责人主动当起责任人和参与者，不仅帮助所包重点村出思路、筹资金，更注重帮助整治成果的巩固维护。市级领导一周到一次村、单位和镇党政负责人一周到两次村、包村干部一天到一次村渐渐成为了习惯。今年环境整治伊始，大孤山镇党委政府主要领导在督导东林家村过程中发现，村民门前常常零乱地堆放着垃圾和杂物，于是提出将全村划成6个片区，每个片区安放一

个垃圾箱，同时免费给村民提供花草，让家家户户的门前都建起小花圃。如今，东林家村家家户户的门前每天都干净整洁，再也不用定期集中清扫整治，环境维护步入常态化。

乳山市认为，发挥农民的主体能动作用，农村环境综合整治工作才能取得成效，才能长期维护成效。于是，乳山市不遗余力引导农村居民转变观念、提高认识，在让农民主动参与到环境综合整治中。 “凡事干部做在先，党员做在前，让群众信服，群众自然就跟着样子做。”乳山市南黄镇北 村党支部书记王树勤质朴的话道出了切身感受。南黄镇北 村村民门前乱搭乱建现象一度严重，环境整治工作阻力较大。党员王福万带头毅然将门前刚刚投资1万多元建起的养猪场搬到了村外，在他的带动下，全村60多处乱搭乱建都主动拆除。北 村还开展了“卫生文明户”评选活动，对10个卫生保持最好的户发放“卫生文明户”牌匾，并实行流动挂牌，有效地巩固了农村环境综合整治的成果。

在开展农村环境综合整治中，乳山市对农村党员干部实行定岗定责，强化整治成果维护。乳山口镇新庄村30多名干部和党员签订了责任状，每名村干部负责一个片区的管护工作，每名党员负责一条街道或小巷的卫生清理。思想通，则工作顺。如今，新庄村的村民在夏收和秋收季节，都主动把秸杆堆放在村外的场地或田间地头，村民们每天清早起床后的第一件事就是收拾门前和街道上的卫生。

为避免生活垃圾转运不及时导致农村环境综合整治成果“反弹”，乳山市徐家镇、乳山口镇、海阳所镇、白沙滩镇还通过建设镇级垃圾处理站和当天转运市垃圾处理场等措施，从根本上解决农村生活垃圾影响环境的问题。目前，乳山口镇800个垃圾箱和2辆转运车已配备到位，徐家镇的垃圾处理站已招标结束，准备开工建设。

实现秸杆利用产业化

以秸杆为主的柴草堆清理是农村环境综合整治中难啃的“硬骨头”。

使用秸杆压块机，乳山率先。2009年，乳山市海阳所镇李家村投资7万多元购置了以玉米秸杆、小麦秸杆、花生壳等为主要原料的秸杆压块机，免费对村民的秸杆进行加工，村民只需将原料搬运到加工场地，就可以按一定比例换取成品燃料，使这一困扰村里多年的“老大难”问题从根本上得到了解决。 对此，威海市委书记、市人大常委会主任王培廷专门做出批示：“要下力气推广乳山经验。”随后，市级财政同步对购买秸杆压块机实行财政定额补贴政策出台，进一步激发了乳山市推广使用秸杆压块机的积极性。

“通过产业化运作方式，在解决秸杆影响环境问题的同时，让农民从中获益，实现增收，是我们实施环境综合整治的终极目标。”乳山市委副书记、市长高书良提出了新的要求。

在政府的扶持下，乳山市黄海汽车配件厂立足本地生产优势，经过科研攻关，在借鉴外地秸杆压块机优点的基础上，生产出机型种种类更多、性能更优越、操作更简单、维修更方便的新型秸杆压块机，大大降低了购买和使用成本。

乳山市因势利导，对购置秸杆压块机实行总价30%~40%的定额补贴；电力部门也对新上秸杆压块机实行优惠政策，在电力配套方面最大限度地予以减免，从而使秸杆压块机在全市范围内迅速推广使用，目前全市已购置本地生产的秸杆压块机近50台，每台机器每年可“吃掉”1000多吨的秸杆和各类农作物壳。

乳山市采取村集体经营和村民个人承包等多种方式，通过市场化运作的形式，将产品推向市场，实现经济效益与社会效益、改善农村环境与增加农民收入的有机结合、互促共进。

2009年10月，客商李振富在乳山市午极镇投资100多万元建起了洁太生物颗料加工厂，每年可“吞掉”午极镇一半的农作物秸杆和外壳。午极镇还成立了粉碎队，组织对全镇35个村的农作物秸杆进行粉碎，并统一收购转售给该厂，实现了秸杆利用产业化。同年，客商于同庆在乳山市徐家镇购置了闲置厂

房，投资200多万元建起了嘉禾草业有限公司，利用农作物秸杆生产锅炉用燃料，带动全镇及周边镇村农民主动出售秸杆，经济效益、生态效益和社会效益十分可观。 目前，乳山市已形成了秸杆压块机生产、秸杆粉碎、秸杆生产、秸杆外销一条龙式的产业化发展模式，全市15个镇和街道办事处重点村每年秸杆均得到了有效处理。

推动沼气建设规模化

乳山市在农村环境综合整治中持续加大政府扶持力度，全面推动沼气建设规模化。

乳山市南黄镇南黄村是第一个“吃螃蟹”的村。2008年，该村首先尝试在老年公寓建设两个沼气池，一个月下来不仅省下了800多元的煤气费，而且还“消化”了村里很多的粪堆。随后，村里专门派人到外地学习沼气安装、维修、使用技术，并成立了技术队。目前，全村600多户人家，除少数不适合建设的家庭外全部都建设了沼气池，村里自此再无粪堆踪影。

南黄村的经验在乳山市开展的农村环境综合整治工作中被进一步放大。该市专门成立了农村户用沼气建设领导小组，将沼气建设列入镇、包村部门年度责任目标考核。同时出台了扶持政策，规定农户每建设一个8至10立方米的户用沼气池且配套完成改厕、改圈的，给予1000元补贴；建成30立方米以上的沼气池，每个给予2000元的补贴。针对实际，各镇也配套了相关的优惠政策，大孤山镇八里甸村在市财政补助的基础上，对每个建池农户村里再补助100元；南黄镇南黄村在群众自愿的基础上，由村集体组织统一施工、备料，群众只负责挖坑和灶具费，有效调动起群众进行沼气建设的积极性。

将沼气建设与发展养殖业紧密结合，是乳山市的又一亮点。乳山寨镇崔家沟村养猪大户李树召，得知建沼气能获补助且能解决粪堆问题，他便投入5000元钱建起50立方米的沼气池，沼气不仅为自家和周围邻居日常生活提供了方便，还彻底解决了猪粪污染环境的难题。如今，他又利用处理过的沼气渣作肥料喂果树，用沼气液配药除虫，在果园里散养鸡和鸭，发展起循环农业经济，已发展起年出栏量达到300头的养猪场、9亩冬枣园和200多只鸡鸭。

推动沼气建设规模化，乳山市重建更重管。该市建立起技术保障和产中服务两个体系，成立了以农村能源管理站为主的技术指导小组，配备160名专业技术人员，现场传授和指导沼气使用方法和日常维修技术。沼气池建设后，对所有的建池户建立起档案，一户一档，用户在使用中出现问题可凭档案找专人进行维修。如今，乳山市已建立起农村能源服务网络，建成服务网点53处，遍布全市各镇，覆盖率达到98%以上。

据统计，截至目前，乳山市90%以上的中小型养殖场建设了沼气工程，全市共有农村户用沼气池12284座，沼气使用率占农户燃料使用率的60%以上，农林废弃生物质综合利用率达到98.7%。

农村环境综合整治，改善的是环境，受益的是农民，促进的是和谐，赢得的是发展———一幅新农村和谐建设的美好蓝图正在乳山徐徐展现。

市秸秆综合利用和禁烧指挥部办公室发出通知要求

加大秸秆清理力度 全面消除焚烧隐患

2011-10-12

本报讯 日前，市秸秆综合利用和禁烧指挥部办公室发出紧急通知，要求加大秸秆清理力度，全面消除焚烧隐患。

通知说，今秋以来，我市秸秆综合利用和禁烧工作认真贯彻市委、市政府的工作部署，坚持“疏堵结合，以堵促疏”的原则，采取一系列强有力措施，综合利用力度不断加大，焚烧秸秆势头得到了有效遏制，

禁烧工作整体形势开局良好。但是，当前存在的问题也不容忽视，个别县秸秆焚烧现象时有发生，部分县（市、区）存在秸秆、玉米皮（叶）乱堆乱放现象。根据市秸秆综合利用和禁烧指挥部领导同志意见，市秸秆综合利用和禁烧指挥部办公室日前发出了《关于的紧急通知》。

通知要求，加大秸秆清理力度。从10月11日开始到15日，在全市开展一次“清秸秆，消隐患”活动。清理的对象包括玉米秸秆、玉米皮（叶）、杂草等。

清理的标准要达到“五净”：即田间净、地头净、沟渠净、路边净，树下净。各县（市、区）要采取清运收购、直接粉碎还田、综合利用等方式开展清理活动。支持养殖场、发电厂等企业最大限度收购秸秆，不能清运收购的要采取就地机械粉碎直接还田的方式处理掉，不能直接粉碎还田的要采取就地掩埋、沤肥等其它利用方式处理掉。在秸秆没处理掉期间，各县（市、区）可以村为单位，做到集中堆放，专人看管，严禁秸秆乱堆乱放，彻底消除焚烧隐患。 通知要求，千方百计搞好服务。各县（市、区）协调农业、农机、电力、交通等部门为秸秆的综合利用搞好服务。农业部门搞好技术引导，更多地采用易于被群众接受的转化方式，认真制定好秸秆机械还田技术路线。鼓励引导农民通过发展畜牧养殖业，推广秸秆气化、固化、沤肥等新技术，促进农作物秸秆转化利用，提高综合产出效益；农机部门搞好农机调度，通过实行“时间差”互助作业、外联跨区作业等方式，保证作业机械及时到位。 通知强调，逐渐加大财政扶持。各县（市、区）从财政上拿出一部分资金对秸秆综合利用给予一定的扶持，要把资金补贴到机手、农户、秸秆收购大户、企业手中。认真贯彻落实各项补贴政策，保证政策执行不走样，努力使资金扶持成为撬动秸秆综合利用工作的有力杠杆。 通知强调，加强领导全力攻坚。各级一定要站在讲政治的高度认识秸秆综合利用和禁烧工作，主要领导要亲自抓，主管领导要抓具体。各级督导组要切实负起责任，对发现问题的地方，特别是乱堆乱放比较严重的地方，要与当地主管领导、禁烧办主任现场办公。对那些甘于吃苦、任劳任怨、会做群众工作、成绩卓著的干部，将予以表彰奖励；对那些应付差事、有令不行，远离一线、遥控指挥，造成禁烧工作局面失控的，不仅要在全市范围内通报批评，还要严格追究行政责任。

市中区全力抓好秸秆清理工作

发布日期：2011-11-22 信息来源： 市中区政府 浏览次数: 6 字号：[ 大 中 小 ]

10月6日我区紧急召开了三秋工作情况调度会，区委明确要求，各乡镇、光明路街道要在2

天内将辖区所有剩余玉米秸秆集中清理完毕。按照会议要求，各乡镇、光明路街道迅速行动，采取有效措施，全力抓好秸秆清运清理工作。

一是加强组织领导。区三秋工作调度会后，各乡镇党委、政府高度重视秸秆清理工作，迅速

行动起来，分别成立了以乡镇长任组长，分管乡镇长为副组长，农业、公安、供电、司法等部门负责人为成员的领导小组，加强对秸秆清理工作的督导、检查和考核。

二是加大宣传力度。充分利用广播、标语、宣传车等进行再宣传再发动，在原有过路横幅、

过路标语的基础上，新悬挂横幅800余幅，新张贴过路标语1100余条；采取入户宣传、地头广播形式进行秸秆清理宣传，讲明焚烧秸秆的危害，鼓动群众自发清理秸秆，全区形成了更浓厚的秸秆禁烧舆论氛围。

三是强化责任落实。各乡镇、光明路街道分别召开了乡镇包村领导、包村干部和各村负责人

会议参加的紧急会议，传达区三秋调度会议精神，进一步提高认识，强化责任，把秸秆清理任务详

细分解到各村、各地块，把具体责任严格落实到人。各村主要负责人在前期交纳风险抵押金的基础上，再交纳1倍的风险抵押金，发现一起火情扣掉续交，发现两起直接村主要负责人责任。

四是细化工作措施。税郭镇划拨专项清运经费补助村级，发动老百姓及时进行秸秆清理。孟

庄镇条件好的村，由村集体出工钱，组织人员集中清理。没条件的村由镇政府补助资金，组织村民及时进行自行清理，其他乡镇也都采取了相应措施，集中人员清理田间地头秸秆，全区平均每天出动劳力清理秸秆达到5000余人次。在做好秸秆清运的同时，发挥各乡镇草场的作用，做好秸秆回收利用工作，减少了秸秆焚烧隐患，增加了群众收入；积极动员和帮助养殖大户做好秸秆青储工作，取得秸秆回收和促进养殖的双赢。

五是严格督导巡查。区委、区政府主要领导不定期检查各乡镇防火情况，区政府分管领导带

领农业局负责同志对各乡镇、光明路街道实行每天两次巡查，对巡查中发现的问题直接督促各乡镇马上解决。区三秋防火督导组对各帮包乡镇坚持每天上午、下午、晚上三次严查，对秸秆清运不到位，防火措施不力的，直接通报给乡镇一把手。各乡镇在原有防火联动队伍的基础上，再次抽调派出所、供电站、行政执法中队、矛调中队人员组建防火及秸秆清理巡逻队伍，进行24小时不间断巡查，确保防火和秸秆清运工作正常开展。

目前全区95%的玉米秸秆得到了及时处理，已把火灾隐患降到了最低限度。

10月10日，为巩固城乡环卫一体化成果，积极开展秸秆禁烧工作，白云湖镇主动与市环卫管护中心绣惠环卫所联系，集中人力、物力大力开展秸秆清理工作。该镇组织捡拾清理队伍30余人，市环卫管护中心出动压缩车4辆，铲车1辆，逐村进行清理。截至目前，共清理农作物秸秆190余吨，全部运到镇上垃圾场进行集中处理。为确保秸秆清理工作顺利完成，环卫监察大队对清理情况进行监察督促，清理情况一日一报，预计5日内全部完成。

单桥镇秸杆清理双管齐下效果好

午收过后，小麦秸杆乱堆乱放问题又凸现出来，沟塘河渠两边、道路两旁、村庄周围和

林地里到处堆放的都是，不仅不利于汛期排涝、道路通畅，还是严重的火灾隐患，如不及时

处理，后患无穷。未雨绸缪胜于亡羊补牢。针对这一问题，单桥镇成立了五个小麦秸杆清理

小组，指导各村在远离村庄、树木的地方划出专用地块，把有安全隐患的麦秸草垛清理挪移

该处堆放；对沟塘河渠两边、成片林地内胡乱丢弃的麦秸草垛收集起来，交给黄牛、山羊养

殖大户作为饲草。该镇为鼓励养殖大户积极参与秸杆清理工作，对热情参与的养殖大户每户

给予1000元的人工、燃油补助。两天的时间，该镇乱堆乱放的小麦秸杆便被全部清理完毕。 单桥镇这种不但将盘踞各处的秸杆隐患“据点”彻底拔除、还为秸杆的利用找到了合适

“婆家”的做法，值得称道和推广。

白云湖镇与市环卫管护中心联合拉开清理农村秸秆序幕

作者：逯文颖 来源： 点击量：471 2011-10-12 【大 中 小】 【打印】 【关闭】 10月10日，为巩固城乡环卫一体化成果，积极开展秸秆禁烧工作，白云湖镇主动与市环卫管护中心绣惠环卫所联系，集中人力、物力大力开展秸秆清理工作。

针对秋后玉米秸秆围村堵路现象，白云湖镇政府成立秸秆清理领导小组，积极与绣惠环卫所接洽，积极调整思路、科学部署措施，清理秸秆工作全面铺开。白云湖镇组织捡拾清理队伍30余人，市环卫管护http://www.ahradio.com.cn 2009-06-09 08:09

中心出动压缩车4辆，铲车1辆，目前正逐村进行清理，截止目前，共清理农作物秸秆190余吨，全部运到镇上垃圾场进行集中处理。为确保秸秆清理工作顺利完成，环卫监察大队对清理情况进行监察督促，清理情况一日一报，预计5日内全部完成。

界首市颍南办以秸杆禁烧为战场，创先进、争优秀，以实际行动再掀创先争优活动新高潮。

办事处创新举措，开拓创新，及早完成小麦抢收任务，收割后秸杆铺散一地，群众无法耕种，当前天气晴朗无雨，秸杆干燥易燃，不及时清除，将存在潜在的焚烧隐患。为切实解除小麦秸杆大田焚烧的后顾之忧，街道抽调二十多名党员干部与各村计生专干、计生协会会员40多人组成了3个禁烧支农服务队，奔赴麦田一线，与计生户并肩劳动，帮助独生子女户、双女户、缺少劳动力的计生困难户搞好麦田秸杆清运工作，剪除安全隐患，赢得群众的好评。

截至目前，已帮助计生困难户清理麦茬地100多亩，秸杆38000多斤，发放计生宣传材料1000多份。

春日融融，万物吐新。当下沈丘，县、乡、村三级干部和百万群众正在为一件事奔忙——清运秸秆，清洁家园：县领导忙在一线调研，干部忙在一线指导，群众忙在一线作战，村头、路旁、河边劳动场面热火朝天，随处可见。沈丘县发动的开展秸秆综合利用推进农村生态环境建设活动规模之大，声势之强，历史空前。如此之举是什么动因？有何效果？前景怎样？带着诸多疑问，笔者进行了深入采访。 困惑—年年禁烧 岁岁烟锁城

沈丘县是全国粮食主产核心区，有总耕地 114万亩，土壤肥沃，物产丰富。据统计，该县每年附属生产出各种作物秸秆（含秧蔓）110多万吨，其中小麦秸秆56万吨、玉米秸秆43万吨、大豆秸秆5万吨、棉花秸秆3万吨、其他秧秆3万吨。

秸秆是重要的生物质资源，是农作物光合作用的产物，秸秆蕴藏着丰富的能量，含有大量的营养物质，在能源、肥料和饲料等方面有很高的利用价值。此外，实施秸秆还田既可增加土壤新鲜有机质，提高土壤肥力，又可起到保墒和调控田间温湿度以及抑制杂草的作用。长期以来，作物秸秆是该县广大农村居民主要生活燃料、牲畜饲料和有机肥料，少部分作为工业原料和食用菌基料。近年来，随着农村劳动力转移、能源消费结构改善和各类替代原料的应用，加上连年丰产丰收，沈丘同粮食产区一样开始出现季节性、结构性的秸秆过剩。

近年来，每年一到庄稼收获，尤其在收获集中、秸秆处理量大、抢收抢种的夏收季节，沈丘县全县动员宣传秸秆禁烧，基层干部昼夜死看硬守，层层签订责任状，但仍难摆脱“年年抓禁烧，岁岁烟锁城”的困局。大多数农民认为：焚烧秸秆既省事，又可以获得草木灰肥料，同时还能烧死一些病虫害，好处多多。然而，问题并不这么简单。焚烧作物秸秆，不仅造成资源浪费，而且污染环境，影响交通安全，土壤有机质被烧毁，田边树木被烤焦，通讯、电线被阻断，有的甚至引发大面积火灾，危及庄稼及村庄，严重威胁人民生命财产安全。而未被焚烧的秸秆乱堆乱放，有的丢弃在田头、路边、沟渠里，阻塞水系，使农村有水尽污。

显然，焚烧秸秆之弊远远大于利。

在粮食连年丰收让人欣喜的同时，秸秆反而成为农民新的负担，处置秸秆成为一大难题。 难道剩余的秸秆只能被白白烧掉？难道就没有解决秸秆利用的好办法？

探索—寻经淘宝 求解疏通道

秸秆禁烧和利用必须以疏为主，疏堵结合，堵是强制性的，阶段性的，疏才是需要长期坚持的，也是可持续的。 “要让群众尝到甜头，让群众自己感受到„地里会出金子‟，秸杆才能成变„废‟为„宝‟。”县委书记

王云彪认为，“给秸秆找出路在工作中要坚持政策引导、示范带动，要发动群众打响秸秆利用战役，调动群众的积极性，只有使其在开展秸秆禁烧的同时有效益、得实惠，才能得到大多数百姓的理解、认可和支持。”

为寻求实用的“疏”的办法，2008年6月26日，县长杨永志、县人大主任王建华带领东城、新安集、刘湾、周营、石槽等八个乡镇（办事处）主要负责人，北下南上，一日之内连续奔走近千公里，远赴尉氏、南召、汝南三县学习考察当地新农村建设垃圾、秸秆处理方面先进做法和经验。

恰在此时，国务院发出了向秸秆综合利用进军的总动员令——2008年7月，国务院办公厅下发《加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号）专题文件，提出力争到2015年，基本建立秸秆收集体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率超过80％。 大政已明，时不我待。国家集结号的吹响更坚定了沈丘县委政府向秸秆要效益的信心和决心。“哪里有真经，哪里就是佛方胜地”。同年8月27日，沈丘县政府领导再次率付井等乡镇、县直有关部门以及部分行政村负责人，日夜驱车行程两千余里，奔赴陕西农林科技大、杨凌现代农业示范园、新农村示范村崔东沟等地汲取典型经验和好做法。2009年3月26日，该县又一次组织部分乡镇以及农业、能源等部门负责同志，深入山东德州腹地，虚心学习农业部在该地推广的秸秆综合利用方面成熟的先进技术和做法。

精诚所至，金石为开。县领导带着满腔热忱，费尽千辛万苦终于取来了真经。然而，取来的真经怎样才能让广大农民信服？没有亲身实践，谁又甘愿做第一个吃螃蟹的人？外地经验是不是切合实际？能不能普遍推广应用？一系列的问题等待解答。

可行性分析是应有的，科学论证也是必需的。为破解问题，县政府联席办公会议召开了！县委常委会召开了!县四大班子会议也召开了!在反复充分科学论证的基础上，沈丘县委、县政府确立了积极稳妥开展工作的“六条基本原则”，提出了 “五个围绕、五个立足”的工作指导思想，制定了“„十化‟推进、三个突破”的基本工作目标。即以“政府引导扶持、市场运作经营、项目支撑带动、典型试范先行、社会广泛参与、逐步稳妥推进、构创和谐发展”为基本原则，“围绕促进社会进步科学发展、围绕加快新农村建设步伐、围绕强力推进循环农业经济、围绕促进粮食增产农民增收农业增效、围绕积极促进生态环保建设，立足于给秸秆找出路、向秸秆要效益、破解秸秆禁烧、村容村貌整治难题、做大做强秸秆产业”的工作指导思想，强力推进秸秆肥料化、饲料化、电能化、固炭化、燃气化、食菌化、沼气化、板材化、糠醛化、纸浆化等“十化”目标，力求两年内，在秸秆板材化上取得实质性突破，在秸秆固炭化、燃气化、电能化上取得尝试性突破，在群众从烧秸秆、弃秸秆到管秸秆、卖秸秆、开发秸秆观念的转变上取得普遍性突破。

一系列鼓励性文件颁发了，一系列奖励性政策出台了，一系列激励性措施制定了。“东风催得万木春”。一个个秸秆综合利用项目，一个个秸秆加工生产合作社，如雨后春笋，竞相涌出！

2009年，沈丘县禾源糠醛有限公司糠醛生产项目、付井镇郭岗秸秆气化站项目、金丝猴集团沼气发电项目等系列大型秸秆利用项目相继建成使用，年可消耗作物秸秆近7万吨；槐店镇、东城办事处、石槽集乡、新安集镇、周营乡、纸店镇、付井镇、卞路口乡、周营乡、白集镇等地相继成立秸秆综合利用农民专业合作社15个,购置有大、中、小型秸秆固炭成型机进20台套，日消耗秸秆及加工生产秸秆炭200吨；全县成立农民农机专业合作社3家，新增秸秆还田机100台套，可实现秸秆直接还田24万亩；新建100立方青贮池142个，购置氨化袋1.2万个，实现秸秆饲料化，年可消耗青贮秸杆10万吨……。 “锅炉改造的很值，烧秸秆炭比烧煤一天可以节约200元左右，一年就可以把改造成本赚回来，秸秆炭清洁环保，使用起来真合算。”谈起燃煤锅炉改造，在米兰洗浴中心工作的王师傅深有体会。“我去年买

了一台秸秆打捆机，请了12个村民帮助回收秸秆，仅一个麦季，去掉成本还赚了10多万。”纸店镇群众王岭说，今年他计划再买几台，跨区作业回收更多的秸秆。

小秸秆做出大文章。2009年，沈丘县的秸秆综合利用工作由“堵”到“疏”取得了突破性进展，实现了质的转变。

谋定—以小破大 落实统筹策

2010年春，中央一号文件触动全国。1月31日，《中共中央、国务院关于加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》文件下发全国，各地议城乡、思统筹、谋发展的热潮迅速兴起，“贯彻落实中央精神，推进统筹城乡发展”成为春季全党最强声音。

河南在贯彻。3月2日，《中共河南省委、河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》文件印发全省。

周口在贯彻。3月20日至21日，市委书记毛超峰率市委、市政府部分领导同志在沈丘召开由县市区委书记和市直职能部门主要负责同志参加的全市统筹城乡发展座谈会，学习人民日报刊发的文章《城乡统筹的改革样本——成都推进城乡一体化调查报告》，研讨全市统筹城乡发展工作的思路和方法。会上，毛超峰对沈丘城乡发展工作给予肯定，就为什么要统筹城乡发展，什么是统筹城乡发展，如何推进统筹城乡发展作出重要指示。

沈丘在贯彻。开展秸秆综合利用推进农村生态环境建设活动，从大处着眼，小处突破，稳步推进统筹城乡发展。3月22日至24日，沈丘县领导班子就贯彻全市座谈会精神统筹本地城乡发展问题连续开会，达成共识：城乡一体化，不是城乡一样化。推进统筹城乡发展的关键是要形成一个好的思路，选准突破口；开展秸秆综合利用推进农村生态环境建设活动，是转变农业发展方式、促进农民增收、建设社会主义新农村的现实要求和重要抓手，是统筹城乡发展的重要切入点和突破口，符合科学发展观的指导思想和省委“四个重在”的工作要求；沈丘开展秸秆综合利用推进农村生态环境建设活动在舆论环境、产业体系、技术储备等方面基础扎实，条件成熟，可信、可行、可操作，可以大有作为。

“看不准的事情不能急，看准的事情不能慢。”按照县委书记王云彪指示，沈丘县农作物秸秆综合利用工作领导小组迅速调整，《沈丘县人民政府关于进一步推进秸秆综合利用工作的意见》、《沈丘县人民政府关于积极开展集中清理农村秸秆活动的实施方案》等文件迅速制定，沈丘县秸秆综合利用服务中心迅速建立……

3月25日上午，沈丘县统筹城乡发展暨项目建设动员大会在行政新区综合健身馆隆重召开，会议人员之多、时间之长、气氛之浓近年少见。会议对开展秸秆综合利用推进农村生态环境建设活动作出部署。指出，2010年，在全县范围内建立起秸秆收购体系，基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局，秸秆综合利用率达到80%以上；力争在1－2年内，全县农作物秸秆综合利用率达到90%以上。强调，10月前，每个乡镇（办事处）必须新建秸秆制碳场1——2处，秸秆收购中心2——3处，全县2吨以下燃煤小锅炉必须改造，否则一律关停，届时，县政府严格奖惩，坚决兑现。要求，各乡镇（办事处）、各部门务必本着求真务实的工作作风，切实加强组织领导，科学制定规划，明确目标任务，加大宣传力度，落实奖补措施，密切配合，做好工作。

“开展秸秆综合利用要算好生态帐。”在全县统筹城乡发展暨项目建设动员大会上，县委书记王云彪与全县干部深谈开展秸秆综合利用推进农村生态环境建设活动对加快统筹城乡发展的重要意义和现实作用。就在本次会上，他向全县人民发出了“集中清理秸秆，装扮美好家园”的号召。

阳春时节，一场集中清理作物秸秆的战役在沈丘打响了……

决胜—集中清理 装扮新家园

“向秸秆进军”。2010年3月25日，是沈丘人民值得铭记的日子。这一天，全县擂响了向秸秆宣战的战鼓。自这一天起，全县干群对县境内所有国道、省道、县乡道路、行政村主干道以及沟渠坑塘沿线所堆积的秸秆和垃圾进行集中清理。

一声战鼓催，全民齐出动。

沈丘村头路旁河边，清运作物秸秆成了一道独特的风景。

沈丘县领导动起来了。县政府与各乡镇政府签订了秸秆综合利用目标管理责任书，乡与村、村与组也逐级签订责任书，全县实行县领导包乡、乡镇领导包片、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户制度，建立了从上到下的管理责任网络，一级抓一级，层层抓落实。为推进工作，县委、县政府主要领导多次深入基层，走村入户调查研究，摸实情、查不足、解难题。4月19日，县委书记王云彪率县四个班子领导深入到东城办、新安集镇、纸店镇、付井镇、周营乡、石槽集乡等乡镇秸秆集中清理及综合利用工作现场实地调研。4月3日，县农作物秸秆综合利用领导小组组长、县长杨永志率县农作物秸秆综合利用领导小组成员到槐店镇、莲池乡、范营乡、刘庄店镇等乡镇指导工作。自3月25日始，县农作物秸秆综合利用领导小组常务副组长、县委副书记张颖波，县农作物秸秆综合利用领导小组副组长、县政府副县长陈新民亲临一线督战，足迹遍布全县乡镇……。

沈丘县职能部门动起来了。县秸秆办、县农业局、县环保局、县水利局等部门组建督查组，认真督查，及时通报。新闻宣传等相关单位通过开辟新闻专栏、悬挂宣传条幅、张贴宣传图画、发放宣传资料、出动宣传车辆、刷写墙体标语、下发手机短信等多种形式，广泛宣传，大造声势。集中活动期间，全县共印发宣传资料5万份，悬挂宣传横幅 1780余幅，出动宣传车2300辆次，刷写墙体标语 3600条，编发短信27000余条，印发《致广大群众的一封信》27万份。

沈丘县群众动起来了。全县发动84个县直单位和部门，包括近200多名干部分包乡镇，调动6000多名工作人员，动员26万余户的农民群众，共同投入到秸秆综合利用及秸秆集中清理工作中。同时，各乡镇都新建了秸秆收集中心，组建了秸秆综合利用帮扶工作队，成立了秸秆清运收购队，付井、纸店等乡镇还组建了义务服务队，秸秆综合利用工作真正成了广大农民群众自觉参与的一项有益活动。“俺村柴堆粪堆不见了，绿化树栽上了，路面整洁了，院内干净了。参加这样的活动，俺打心眼里支持。”洪山乡魏庄村民王玉秀看着村里的变化乐得合不上 了嘴。

人民创造历史。沈丘县委政府决心大，措施硬，全县干群思想同心，行动同向，工作同力，自3月25日至今，仅仅1个月时间，全县清理道路1297公里，清洁沟渠1128公里，清运秸秆3.6万吨，县境内所有国道、省道、县乡道路、行政村主干道以及沟渠坑塘沿线所堆积的秸秆和垃圾得到集中清理，全县乡村道路通畅，河渠无污，村庄绿化，村容整洁，沈丘靠发动群众赢得了决战的初步胜利。

结 语

迎风搏浪弄潮行。当前，加大统筹城乡力度，进一步夯实农业农村发展基础已由全党共识内化为举国行动，在这一大潮中，沈丘县因地制宜，把如何处理和有效利用秸秆作为县委政府的一项重要课题，从秸秆综合利用破题统筹城乡发展，既为秸秆找到了出路，又向秸秆讨要了效益，以小博大，变“废”为“宝”，一举多得。相信，有县委的正确领导，有全县干群的合力支持，沈丘县规划的布局合理多元利用的秸秆综合利用产业化格局定能形成，群众祈愿的天蓝、水清、树绿、路洁、村靓的农村生态环境定会实现。