健全制度是基础.落实制度是关键

健全制度是基础、落实制度是关键

胡锦涛同志在中纪委第六次全体会议上强调，要进一步加强制度建设，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，着力提高制度的科学性、系统性、权威性，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。保持共产党员先进性，既要靠集中教育，又要靠常抓不懈；既要靠思想教育，又要靠制度保障。对于我们这个拥有7000多万党员、在一个13亿人口的大国长期执政的大党来说，制度建设有着极为重要的意义。

一、健全制度是基础——让一切有章可循

制度建设在党的建设中具有举足轻重的地位和作用。在长期的实践中我们党形成了一系列规章制度，并且已经收到了教育引导党员、规范党员行为的实际效果。但是，党内仍存在诸如理想信念动摇问题、宗旨意识淡薄问题、道德修养滑坡问题、腐败问题，尤其是政治纪律观念不强的问题，以及有章不循、违规不纠、监督不实等问题，严重影响党的先进性，损害党和人民的事业。解决这些问题，不仅要靠教育，而且要有针对性地建章立制，严格执行党章等党规党法。邓小平指出：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”（《邓小平文选》，第2卷，333页）他还说：“制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”（同上，第333页）

建立健全保持共产党员先进性长效机制、把党章要求真正落到实处，需要我们坚持科学性、系统性、可行性，完善制定出体现党章基本要求、科学严谨可行的好制度来。

好制度是民主产生的。在制度制定方面，不少同志认为，只要按照中央的要求作出相应规定就算完成了任务，结果往往落入从抽象的概念出发、虚构各种规章制度的主观主义和追求表面文章、应付了事不讲实际效果的形式主义。建立健全保持共产党员先进性长效机制、党内法规制度和每个党员息息相关，组织动员广大党员的广泛参与极为重要。要对教育活动的经验进行总结、提炼，必须坚持实践的观点、群众的观点，使制度既体现中央的要求，也反映广大党员的意志、群众的需求，从而得到党员干部的理解、认可和拥护，进而提高其尊重制度、遵守制度、维护制度的自觉性。

好制度是系统而严谨的。要对原有的规章制度进行全面梳理、整合，查漏补缺、查弱补强，防止出现制度的重复和自相矛盾。而我们现有的一些规章制度过于笼统、抽象，缺少系统性，缺乏科学规范，不易于操作。比如，关于领导干部收入申报的规定，只要求填表，靠领导干部的党性觉悟程度，完全是凭自觉。我认为，建立健全保持共产党员先进性长效机制，加强制度体系建设，既要注意实体制度建设，更要注重程序制度建设，尤其要在制度细化、程序操作上下功夫。不但体系要全面，覆盖党内生活和党员行为的方方面面，而且还要配套完善执行程序，使每个环节都有据可依。这个体系应是完整系统的，而不是零散无序的；应是相对稳定的，而不是朝令夕改的。

好制度是适用而简便的。有些地方借鉴外地经验，出台了不少党员管理、党内廉政建设的制度文件，但执行时却出现“水土不服”。究其原因，一是实际情况与新制度差异太大，二是程序设计过于繁琐复杂。因此，制定制度要处理好以下三个关系：一是严谨性与实效性的关系。既要形成互相衔接、相互配套的制度体系，又要确保制度精简、管用，便于操作。二

是原则性与灵活性的关系。既要坚持服务大局，又要注重从实际出发，所制定制度的办法和程序要适用于本地区本部门的实际，循序渐进、逐步深化，不能生搬硬套。三是适应性与适度性的关系。制度建设要考虑党员干部的承受力，一时无法做到的，暂时不要规定；准备出台的要充分论证可行性，条件时机不成熟，不能仓促出台。

二、贯彻执行是关键——让刚性制度硬起来

制度若不认真执行，比没有制度危害还要大。建立健全保持共产党员先进性长效机制以及党内的各项法规制度，贯彻执行是关键，这也是许多党员群众非常关心的事情。我们有些制度在实际执行中还不尽如人意，要克服和避免制度执行过程中失之于软、失之于宽的问题，使刚性制度硬起来，必须认真抓好以下三个方面。

领导干部要率先垂范。这是保证制度真正落实和执行的关键。所谓“上行下效”、“上梁不正下梁歪”，讲的都是这个道理。这些年来一些制度的权威性、严肃性受到挑战，一些领导干部应负重要责任。一些人把制度当作“手电筒”，只照别人，不照自己，或者有选择性照射，缺乏公正；有的不是把制度用来维护党和人民的利益，而是为小团体谋取利益，甚至为了个人的目的，“好经往歪里念”；有的政策水平差，对制度缺乏正确的理解和把握，执行中失之偏颇；有的领导热衷的不是去维护制度的神圣性、严肃性，而是想方设法去钻制度的空子，如何绕开制度的约束，不执行制度。对此，领导干部作为制度的制定者和执行者，必须不断加强党性修养、提高政策水平，在制定出符合群众利益和保持党的先进性的好制度的同时，更要模范地遵守和维护制度，始终如一地、不折不扣地执行制度，以尊重和维护制度的模范行为推动形成全体党员崇尚制度、严格执行制度的良好氛围。

培育尊重制度的良好氛围。对于现代社会来说，可以以较快的速度建立比较完备的法律体系，但真正的依法治国却是艰难而漫长的过程，必须深深根植于法治精神的普及，根植于群众对于法律的信仰，法治才能有效地推行。中国漫长的封建社会，人情、关系、面子盛行；对制度、法律缺乏应有的尊崇与敬畏，对“潜规则”、“变通”充满热衷与喜好。受这种封建残余思想的影响，一些党员干部把制度当摆设，工作作风等方面另搞一套。保持共产党员先进性长效机制等党内规章制度的贯彻落实，也容易受到这一历史观念的挑战。持久地将尊崇制度的理念植入人们的头脑无疑是领导干部义不容辞的责任。领导干部要身体力行，大力营造“尊重制度、遵守制度光荣，无视制度、违反制度可耻”的氛围，把制度的理念渗透到人们的行为准则、思想观念中去。

坚持持久的跟踪监督。制度建立后并非万事大吉，凡事要有章可循，凡事要有人负责，凡事要有人监督，制度才能得以落实和执行。在建立健全保持共产党员先进性长效机制、加强党内法规制度建设过程中，要特别重视执行和监督载体的落实。要建立和完善制度执行工作责任制，尤其要明确责任主体以及责任追究的具体内容；要落实监督人员，督促制度的执行、监督制度执行的情况、追究相关责任人的责任、定期进行反馈；要避免执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”等现象，做到执行制度始终如一