CBD生物多样性公约

CBD

Distr. GENERAL

生物多样性公约

UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 25 April 2007 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH

科学、技术和工艺咨询附属机构 第十二次会议 联合国教科文组织，巴黎， 2007 年 7 月 2-6 日 临时议程*项目 5.3 有关保护和可持续利用生物多样性的新问题和正在出现的问题

生物多样性与液体生物燃料生产 执行秘书的说明

执行摘要 根据第 VIII/10 号决定附件三附录 A 中(d)段，科学、技术和工艺咨询附属机构(SBSTTA)将 审议有关保护和可持续利用生物多样性的新问题和正在出现的问题。在 2006 年 9 月 22 日召开的 远程电话会议中，SBSTTA 主席团确定，除其它问题外，生物多样性与液体生物燃料生产之间的 相互联系将是 SBSTTA 第十二次会议上审议的一个新的、正在出现的问题。本说明即是为便于 SBSTTA 工作而编写，综述了从文献资料和自 2007 年 1 月 29 日起组织的为期六周的电子论坛中 的信息。 近年来，液体生物燃料生产在世界各地不断增加，这主要是为了减少温室气体的排放并加 强能源安全。用于生产液体生物燃料的主要生物质是甘蔗、玉米以及尚处于试验阶段的第二代原 料，如用于生产生物乙醇的纤维素材料和用于生产生物柴油的油菜籽和棕榈油。其燃料产量、净 能源消耗产出平衡、温室气体减排量和生产成本根据所用生物质、生产方式、生产地点和市场各 不相同。总体上，甘蔗和棕榈油在燃料产量、净能源消耗产出平衡、温室气体减排量方面最高， 而甘蔗的生产成本最低。纤维素原料似乎具有更高的产量、净能源消耗产出平衡和温室气体减排 潜能。 科学数据表明，大规模生产液体生物燃料可有助于减少温室气体排放，这是对保护生物多 样性的重大间接贡献。液体生物燃料在处理气候变化挑战和推动新的可再生能源方面的潜在贡献 在可持续发展委员会第十四次和第十五次会议上进行了审议。但是，大规模生产液体生物燃料可 对生物多样性造成不利影响，这包括栖息地割裂和退化、碳汇退化和森林减少造成温室气体排放 增加、水污染和富营养化以及土地冲突造成的过度利用和食品价格上涨。例如：

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为节省经费起见，本文件印数有限。请各代表携文件到会，不索取更多副本。

UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 Page 2 (a) 据报告，使用天然地（如湿地和天然森林）用于生产生物燃料造成栖息地及其中的 生物多样性组成部分丧失以及基本生态系统服务丧失，是对生物多样性的一个重要威胁。使用天 然地还可造成森林减少和泥炭地及土壤碳汇退化，从而增加温室气体排放； (b) 需要肥沃农用地用于生产生物燃料可能会造成土地冲突和食品价格上涨，这

会影响 到土著和地方社区及小农户，迫使他们更多地依赖于野生食品和/或更多地开荒用于农业； (c) 失。 然而，根据所考察的土地利用变化和生物质不同，生物燃料生产也可对生物多样性发生有 利影响。例如，用多年生草本作物取代一年生作物或植树造林恢复退化的土地可以增加动物多样 性并减少杀虫剂和净化肥用量。 促进可持续生物燃料生产的选项是存在的。这包括：(一)运用生态系统方式框架下的准则 和标准；(二)将包括生物多样性因素的准则用于环境影响评估和战略环境评估； (三) 制定同时有 利于减少温室气体排放和保护及可持续利用生物多样性两方面的良好的政策框架；并(四)推动开 展研究，改进能源生物质的经济效益和产量，并开发第二代原料和其他材料（如废物）方面的技 术。 到目前为止，对生物燃料从种植到使用的整个生产周期的综合研究（包括社会经济和环境 影响在内的研究）尚为数很少。为了促进关于生物燃料生产的科学决策和良好做法，对大型项目 开展这种综合分析并通过适当手段交流数据和经验很重要。 拟议的建议 科学、技术和工艺咨询附属机构可建议缔约方大会： 1. 农业扩张和生物质转化过程引起的水污染造成用水量增加，也可造成生物多样性丧

请各缔约方和其他国家政府：

(a) 为液体生物燃料生产制定良好的政策框架，同时有利于减少温室气体排放 和保护及可持续利用生物多样性两方面； (b) 鼓励制定和运用生态系统方式框架下的准则和标准，以减少液体生物燃料 生产对生物多样性的潜在负面影响； (c) 推动开展特别是有关第二代原料的研究，提高液体生物燃料的社会经济效 益和产量并减少对生物多样性的不利影响； (d) 让； 推动关于生物燃料可持续生产方面的国际合作，包括南南合作和技术转

请执行秘书同有关组织合作，汇编各缔约方、其他国家政府和沿液体生物燃料整个 2. 生产线上的其他有关各方提供的有关社会经济和生态信息，并使用这些信息对液体生物燃料生产 对生物多样性的可能影响及对减少温室气体排放的贡献开展全面评估，并散发给各缔约方。

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UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 Page 3 一. 引言

1. 第 VIII/10 号决定附件三(d) 段授权科学 、技术和工艺咨询附属机构确定与保护和可持续利 用生物多样性有关的新问题和正在出现的问题。在 2006 年 9 月 22 日召开的远程会议上，SBSTTA 确定，除其它问题外，生物多样性与液体生物燃料生产之间的相互联系将是 SBSTTA 第十二次会 议上审议的一个新的、正在出现的问题。 2. 生物燃料作为新的、可再生能源在应对气候变化挑战方面的贡献已经在适当

的国际论坛上 得到讨论，这包括可持续发展委员会和全球环境基金科学咨询小组。此外，在 2006 年成立了全球 生物能源伙伴关系，以此建立全球生物能源高级别政策对话，并推动更高效和可持续地利用生物 质。在根据第 VIII/10 号决定将生物燃料确定为新出现问题时，SBSTTA 主席团建议在 SBSTTA 第 十二次会议上从保护和可持续利用生物多样性的角度审议该问题。 3. 本说明即在科学研究、报告和其他文件内容的基础上、为便利科咨机构审议该问题而编 写。虽然本说明并非对该问题的全面回顾，但从生物多样性公约秘书处于 2007 年 1 月 29 日启动 的为期六周的电子论坛中收到的意见中获益匪浅。电子论坛中的所有意见被汇编成为资料文件。 4. 本文第二节描述了各不同类型的液体生物燃料，第三节介绍了生产和使用生物燃料的优 点，第四节介绍了生物燃料生产对生物多样性的可能影响。第五节提出了促进以保护和可持续利 用生物多样性协调一致的方式开发生物燃料的一些指示性选项。 二、 生物燃料类型描述

5. 气候变化对生物多样性的影响很重要，因此迫切需要减少温室气体（GHG）。目前人类排 放二氧化碳(CO2)的主要来源是化石燃料能源消费 (IPCC, 2001)。从生物质中提取的燃料称为生物 燃料，包括酒精、蔬菜油、沼气和薪柴，可用作化石燃料的替代品。由于运输业是 CO2 排放量很 大的行业，本说明重点讨论用于运输的液体生物燃料。 6. 目前，主要有两种类型的液体生物燃料可用于运输业：（一）生物乙醇，产自植物淀粉、 糖，及最近开发但尚处于试验阶段的纤维素；和（二）生物柴油，产自蔬菜油或谷物油和经回收 的烹调用油。生物乙醇和生物柴油与汽油或从石油中提取的柴油进行混合后均可用于现有的汽 车，甚至可不经混合直接用于多燃料汽车（flex-fuel cars）(WI and GTZ, 2006)。 7. 目前使用的生物质来源主要是：甘蔗和玉米用于生产生物乙醇、油菜籽和棕榈油用于生产 生物柴油。也可使用其他材料，如葵花籽、大豆、花生、麻风树、蓖麻子和椰子油生产生物柴 油，小麦、甜菜、甜高粱和木薯生产生物乙醇 (Brown, 2006; GEF-STAP, 2006)。燃料和能源产量 根据所使用的植物材料类型各不相同。一般来讲，甘蔗的燃料产量最高，棕榈油和甜菜能源产量 最高（见下表一）。 8. 范围相当广泛的一系列纤维素材料如草本作物、木本植物、林业和农业副产品（包括木材 残余、秸秆）及城市垃圾构成所谓第二代原料，有关的转化技术正在开发中。纤维素原料可有更 高的能源产量，并进一步有利于温室气体减排，因为他们碳吸附的潜能相对较高，并且种植

所需 的能源量低于非纤维素材料(Cook and Beyea, 2000; Farrell et al., 2006; GEF-STAP, 2006; WI and GTZ, 2006)。对低投入高多样性草地的研究表明，还可以采用现有技术从本地草场多年生草混合 物中提取生物燃料（Tilman et al., 2006）。尽管纤维素转化过程目前在经济方面尚不具有竞争 力，但生产纤维素生物燃料的成本正在降低(WI and GTZ, 2006)并且已经有从某些生物质中生产纤

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UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 Page 4 维素乙醇的商业化生产。海藻是正在考虑用于生产生物燃料的另一个生物质来源，并且海藻生物 柴油最近作为 5%混合生物柴油已成功通过测试。 三、 生产和使用生物燃料的潜在效益 9. 二十世纪七十年代的能源危机使得各国纷纷寻求各种手段，通过降低对化石燃料的依赖并 使能源供给多样化，从而增强自身能源安全。虽然由于石油价格较低，生物燃料生产从未真正占 据重要地位，但在过去十年中，生物质作为化石燃料能源替代品重新引起了人们极大的兴趣，原 因如下：（一）石油生产国国内不稳定； （二）过去十年中石油成本上涨，从 1995 年的不到 20 美元/桶（以 2006 美元计）上升到 2006 年的 60 美元/桶（WTRG Economics, 2006）；和（三）京 度议定书得到通过和生效，要求批准该议定书的国家减少温室气体排放。因此，生物燃料生产可 为国家带来能源安全，保护他们不受能源价格风险(一些国家对此无法控制)的左右，从而节省大 量外汇，并将这些外汇投资到国内经济中。 10. 生物燃料取自可再生原料，或多或少具有碳中性的潜能，因为理论上在燃烧生物燃料过程 中释放出的碳可通过种植植物得到吸收。据报告，液体生物燃料释放的温室气体也低于常规化石 燃料(Perlack et al., 1992; Huston and Marland, 2003; Kim and Dale, 2005; WI and GTZ, 2006). 根据 WI 和 GTZ (2006)的报告，使用淀粉（玉米、小麦）可减少 CO2 排放 20%至 40%，蔬菜油（油菜 籽、葵花籽、大豆） 可减少 CO2 排放 45%至 75%，糖（甘蔗、甜菜）可减排 CO2 40%至 90%， 使用第二代原料如废物垃圾（废水、残余物）和纤维（柳枝稷、白杨）可减排 CO2 100%。在退化 土地上使用低投入、高多样性的系统实际上可实现负碳排放，这是由于土壤有机物含量上升造成 的碳吸附现象(Tilman et al., 2006)。但是，对于整个生命周期的评估显示出许多不确定性，特别是 与副产品有关的排放，并且显示土地利用往往没有被考虑进去，而这对碳排放有重大影响，因 此，对于生物燃料从生产到使用的总减排潜能仍然有争议，各项研究的数字众说纷纭。净能源消 耗产出平衡也是如此（见下表 1）。 11. 关于生产成本，某些生物燃料可能很快就将比生产和

使用石油更有利。根据 WI 和 GTZ (2006)，当石油价格超过 US$50/桶（如在 2005、2006 年大部分时间及 2007 年初），用甘蔗（巴 西）生产生物乙醇比汽油廉价得多。用油菜籽（欧洲）和大豆（美利坚合众国）生产生物柴油成 本接近于柴油，用回收烹调油（欧洲和美利坚合众国）生产生物柴油与柴油相比越发具有竞争 力。但是，价格竞争力取决于生产国和所使用的生物质。例如，在德国，若使生物燃料竞争力超 过石油，则每桶石油的价格分别是：对于生物柴油 - US$ 95/桶 到 $105/桶之间，对于蔗糖和淀粉 生产的生物乙醇 - US$ 90 /桶，对于纤维素生物质生产的生物乙醇- US$ 120/桶 到 US$ 180/桶之间 （可再生资源机构，2006）。

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表 1. 燃料产量 生物燃料

玉米谷物 乙醇

a

液体生物燃料的某些特点

CO2 减排 c (%) 12d 32 N/A N/A 67 72 to 75 N/A 31 N/A 45 N/A N/A 41d N/A 68 N/A N/A N/A

净能源消耗产出平衡 b

1.25 1.03 (最差情况下) 1.12 (最佳情况下) 1.67 (包括副产品) 1.06 (不包括副产品) ~1.5

资料来源(（第 3 和第 4 列)

Hill et al., 2006 De Oliveira et al., 2005 Shapouri and McAloon, 2004 WI and GTZ, 2006 De Oliveira et al., 2005 Sadones, 2006 WI and GTZ, 2006 Sadones, 2006 WI and GTZ, 2006 Sadones, 2006 WI and GTZ, 2006 WI and GTZ, 2006 Hill et al., 2006 WI and GTZ, 2006 Sadones, 2006 WI and GTZ, 2006 GEF-STAP, 2006 WI and GTZ, 2006

(L/ha) ~3000

甘蔗乙醇

~6000

3.14 (最差情况下) 3.87 (最佳情况下) 5.82 ~8

甜菜乙醇

~ 5000

1.25 ~2

小麦乙醇

~ 2500

1.35 ~2

纤维素乙 醇 大豆生物 柴油

N/D ~ 500

2-36 1.93 (包括副产品) 3.67 (不包括副产品) ~3 2.23 ~2.5

油菜籽生 物柴油 葵花籽生 物柴油 棕榈油生 物柴油

~ 1100

~ 1000 ~ 4500

~3 ~9

a. 资料来源: WI and GTZ, 2006 b. 生物燃料中所含能源与生产该生物燃料所使用的非可再生能源的比率。 c. 与使用同样能源当量的汽油相比，排放减少的百分比。 d. 在已用于生产的土地上（即未对自然栖息地进行转化）收获的作物 N/A: 未提供 N/D: 尚未确定

12. 生物燃料对于国内经济也具有吸引力。若在本地生产，可创造就业机会并增加国内产值 (Brown, 2006)。地方生产生物燃料可通过增加商业机会、提高农民收入从而推动当地经济发展。 在此背景下，预计在农村地区增加生物燃料的原材料生产可有助于扶贫(Coelho, 2005)。正如可持 续发展委员会第十四次会议所强调，在生物燃料生产方面可加强南南合作与发展。但是，生物燃 /…

UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 Page 6 料的经济效益、甚至其环境效果根据生产所在地和所使用的原料各不相同。例如，根据德国可再 生资源机构的研究，据报告在德国用甜菜生产生物乙醇可减少 CO2 7.2 t/ha，成本为 24 Euro/GJ,

而 据报告在巴西用甘蔗生产生物乙醇可减少 CO2 15.5 t/ha ，成本为 9.5 Euro/GJ (可再生能源机构， 2006)。因此，在推广地方生物燃料生产时，需要充分考虑到可实现经济效率更高并在环境方面效 果更好的区域或全球成果的各种机会。 13. 作为石油的替代品，生物燃料也被看作是一个现实的解决途径，因为它保留了液体燃料的 优点，对于液体燃料已经有现存的分销网（如加油站），并且若将生物燃料与油混合使用，对于 现有的机车无需做大的改造(WI and GTZ, 2006)。 四、 生物燃料生产对生物多样性的可能影响 A. 综述

14. 生物燃料行业的规模和开展生物燃料生产和使用的国家数量正在加速增加(WI and GTZ, 2006)。全球石油生产在 2000 和 2005 年间增加了 7%，而生物乙醇产量增加了近三倍，生物柴油 生产增长超过三倍 (Brown, 2006; WI and GTZ, 2006)。在 2005 年，生物燃料生产占全球汽油使用 量的近 2%(Brown, 2006)。生物乙醇占全球生物燃料生产的 90%，生物柴油占其余的 10% (WI and GTZ, 2006)。生物乙醇生产大国巴西使用甘蔗作为主要原料。巴西是唯一具有成熟的大规模生物 燃料行业的国家，能为消费者生产经济适用的生物乙醇，满足机动车燃料需求的 40% (Brown, 2006; WI and GTZ, 2006)，并且目前在未接受直接补贴的情况下运行。美国是第二大生物乙醇生产 国。其生物乙醇产自玉米，提供了总汽车燃料需求的略低于 2% (Brown, 2006; WI and GTZ, 2006)。这两个国家占 2004 年全世界生物乙醇总产量的约 71%（根据 Brown, 2006, and WI and GTZ, 2006 中数据计算)。在生物柴油生产方面，欧洲处于领先地位，其中德国占 2005 年生物柴油 总产量的 55%，其后是法国，占 15%（根据 WI and GTZ, 2006 数据计算)。这两个国家均使用油 菜籽作为主要原料(Brown, 2006). 15. 生物燃料越来越被看作在满足不断增长的能源需求同时保护环境方面发挥着重要作用。的 确，可持续发展委员会第十四次会议强调了诸如生物燃料这样的可再生能源在减少空气污染和温 室气体排放方面的重要性。越来越多的政府规划、伙伴活动和其他倡议正在推动减少温室气体排 放并增加生物燃料生产和使用。于 2003 年 5 月通过的欧盟生物燃料令确立了 2010 年生物燃料的 市场份额参考值为 5.75%（欧洲委员会，2004）。此外，在 2007 年 3 月的欧盟理事会会议上，27 个欧盟国家或政府首脑同意到 2020 年将生物燃料使用增加 10%，并确定了可再生能源使用占 20% 这一具有约束力的目标（欧洲委员会，2007）。美国预计截至 2030 年，其目前石油消费的 30%将 被生物燃料取代(Perlack et al., 2005)。许多其他国家也为生物燃料生产和使用设立了目标（见下表 2）。

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UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 Page 7 表 2：主要生产国目前生物燃料产量和预计使用量

国家 生物乙醇

巴西

当前产量 生物柴油

不详

预计用量

16,500 x 106 L (WI and GTZ, 2006) 16,230 x 106 L (WI and GTZ, 2006) 2,000 x 106 L (WI and GTZ, 2006) 950 x 106 L (WI and GTZ, 2006) 3,184,000 吨 (20 个主要生产国) (欧洲生物燃料委员会) 290 x 106 L (WI and GTZ, 2006)

美国

到 2030 年替代 30%的石油，这需 要每年 10 亿吨干生物质原料 (Perlack et al., 2005) 到 2020 年占运输能源需求的 15% (GAIN, 2006a) 到 2010 年生物燃料占市场份额的 5.75%（欧洲委员会， 2004) 到 2020 年生物燃料使用增加 10% (欧洲委员会， 2007) 石油部计划到 2006/07，在全国范 围内供应 5%混合乙醇汽油，之后 增加到 10%。政府还计划到 2012 年与生物柴油混合的比例为 20%。(GAIN, 2006b).

中国 欧洲联 盟

印度

300 x 106 L (WI and GTZ, 2006)

德国

1,920 x 106 L (WI and GTZ, 2006) 511 x 106 L (WI and GTZ, 2006) 323,720 吨 (法国政府, 2005) 227 X 106 L (WI and GTZ, 2006) 83 x 106 L (WI and GTZ, 2006) 55,000 吨 (联邦环境署, 2005)

法国

161,172 吨 (法国政府, 2005)

以能源计算总燃料消费的至少 5.75 % (德国政府, 2006) 混合入常规化石燃料的生物燃料百 分比: 2008 年 5.75% , 2010 年 7%，2015 年 10% (农业渔业部 2006) 不详

意大利

奥地利

无大量生产

根据能源含量，替代 5.75 % (联邦 环境署, 2004)

16. 由于某些国家农田面积有限及具有有利的气候条件的国家生物质产量潜力较高，预计发展 中国家生物燃料生产也将显著增加（如印度尼西亚油棕榈生产将满足中国和欧洲对生物燃料的需 求）。巴西和美国在 2003 年 3 月签署了协议，共同努力推动生物燃料技术，并在南美其他国家扩 大生物乙醇生产 (Ewing, 2007)。根据关于截至 2050 年全球生物能源潜力的一项研究 (Smeets et al.,

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UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 Page 8 2004), 假设采用最佳规范农业管理制度和技术，在生物能源大规模供应方面发展潜力最大的地区 是亚撒哈拉非洲地区、拉丁美洲和加勒比地区及东亚。 17. 人们普遍接受用生产和使用液体生物燃料取代化石燃料可以有助于减少温室气体，并为联 合国气候变化框架公约下附件一国家提供得到正积分额度的机会，并通过减轻气候变化为保护生 物多样性做出贡献。但是，准确的温室气体减排潜能尚不确定。 18. Farrell et al. (2006) 指出，除巴西生物乙醇生产例外，多数生物燃料在减排温室气体方面的 实际作用低于其潜能，甚至有时荡然无存。此外，世界上几个非政府组织对生物燃料生产对地方 和土著社区及对生物多样性的大型潜在负面影响表示关注（Biofuelwatch(警惕生物燃料组织)， 2007； 全球森林联合会，2006），呼吁对生物燃料生

产采取谨慎态度。下文介绍了生物燃料生产 的可能负面影响。 B.

竞争土地

19. 可用于能源生物质的土地面积是有限的，因为多数适用的土地均已用于农业、人类居住、 被森林覆盖或在保护区中被保护起来（粮农组织，2003）。因此，能源生物质种植可能同现有的 农用土地构成竞争并/或可能造成本应被保护起来的残存自然景观被利用。 20. 佛罗里达大学开展的一项研究显示，取代整个美国的汽油供应将需要所有可供耕地的 60%(Moreira, 2005)。这项研究还估计，欲实现欧洲能源消费生物燃料比例占 5.75%的目标，将需 要征用多达 13% 的欧盟农用地(生物燃料研究咨询理事会, 2006)。 21. 一个不断增长的关注是用生物燃料取代化石燃料的比例越来越高将加速农业扩张。能源生 物质种植园扩展进入自然景观这一后果显然将导致栖息地破坏和割裂，从而直接造成生物多样性 丧失。非政府组织已提出了由于能源作物面积扩大造成森林面积减少和包括湿地在内的其他生态 系统遭受破坏的问题（警惕生物燃料组织，2007；全球森林联合会，2006）。若种植生物质的建 植和管理过程中采用不可持续的农业做法（如过度使用化肥可能造成副营养化和水污染；耕地可 能造成土壤流失或板结），则可进一步造成生物多样性丧失。由于适用的土地面积有限，能源生 物质也可能扩展进入河岸区、留置区或树林中，这些地带均发挥着重要的生态作用。为全球生物 多样性展望第二版开展的一项研究(MNP 和 GLOBIO 联合体, 2006)中探讨了生物能源在减少 CO2 当量排放方面的重要作用的模拟情景。在这一模拟情景中，在 2050 年将实现能源消费的大量削 减，且其余全球能源供应的 23%将由生物燃料生产。但是，到 2050 年，由于减少燃烧化石燃料而 实现的气候变化减轻和氮沉积减少所造成的生物多样性增加（+1%）不足以补偿由于全球农用地 10%用于生产生物燃料作物而造成的自然栖息地丧失（- 2%）。这造成额外大约 1%的生物多样性 丧失。 22. 但是，种植能源生物质造成的进一步环境退化风险对于不同类型能源作物各不相同 。例 如，Perlack et al. (1992) 及 Cook 和 Beyea (2000) 报告，用多年生草本作物（被看作是第二代原 料）取代当年生作物可减少杀虫剂和净肥料使用，并从而增加动物多样性，因为栖息地得到改 善，且自然生态系统得到恢复。另外，种植能源生物质可用于恢复边缘地带和退化的土地（如 Tilman et al., 2006)。 23. 与农业有关的其他问题包括：（一）可能倾向于单一种植能源效益高的作物（甘蔗、油棕 榈）而不是轮作，这可能减少作物和农业生物多样性，造成农业生态系统单一化；

（二）为增加 产量和能源效益的转基因能源作物出现可能会造成与野生亲缘的交叉授粉，从而影响生物多样 性；（三）为了增加产量和满足对生物燃料不断增长的需求，具有许多野草特性的能源作物（如 麻风树）可能有变成侵入性物种的潜在风险。 /…

UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 Page 9 C.

额外的温室气体排放

24. 农业是非能源排放的一个主要来源。根据斯特恩评论 (Stern, 2006) ，预计总农业排放（不 包括森林减少、也不考虑生物燃料生产的增加）在 2020 年前将进一步增加 30%。这一增长多数是 由于化肥施用增加（特别是在热带地区）造成二氧化氮排放增加所造成(IPCC, 2001)。此外，诸如 犁地这样的农业做法造成土壤中碳排放。对生物燃料需求增加可能引起大规模耕犁非农用地和草 场，从而造成大量碳排放。 25. 与此类似，由于生物燃料扩展造成的泥炭地退化可引起大量碳排放。据泥炭地、生物多样 性和气候变化全球评估报告，泥炭地对生物多样性保护必不可少，支持着特殊物种和独特的生态 系统，并且是至关重要的碳汇，虽然只占世界地表面积的 3%，但其所容纳的碳量等同于所有陆地 生物质并相当于森林生物质的两倍。报告还表示，对泥炭地进行保护、恢复和明智利用必不可 少，并且是长期减轻和适应气候变化及保护生物多样性的低成本、高效益的措施。另一份报告 (Hooijer et al., 2006) 显示，印度尼西亚木材和油棕榈租种区的 27%位于泥炭地。因此，生物燃料 生产的扩大可能会实质上抵消与使用这些生物燃料有关的温室气体减排潜能。根据千年生态系统 评估（2005）和全球生物多样性展望第二版 (SCBD, 2006), 气候变化是造成生物多样性和生态系统 变化的驱动力之一，并且影响力增加最快。 D.

森林减少

26. 除开荒用于农业可能造成森林丧失以外，对纤维素生物质（第二代原料）越来越浓厚的兴 趣可能由于收获薪柴（特别是在发展中国家）而增加对森林现有的压力，并使这些生态系统中已 经速度惊人的生物多样性丧失更加恶化。此外，与农业扩展类似，收获森林资源用于生产生物燃 料可能与减少温室气体排放的目标背道而驰，因为每年排放到大气中温室气体的 25%到 30%（16 亿吨）是由于森林减少而引起。印度尼西亚原始森林在上述地表生物质和枯枝落叶层中平均每平 方公顷容纳 306 吨碳，而成熟的油棕榈种植园每平方公顷只容纳 63 吨碳，并且其预计寿命最多不 超过 25 年(Palm et al., 1999)。 27. 但是， Cook 和 Beyea (2000) 报告，若用于生产生物燃料的森林或树木种植园并未取代自 然树林、尤其是若种植园取代了成行的作物或有助于恢复退化的土地，则

他们可对生物多样性具 有有利影响（鸟类种群数量恢复及下层植被有利于小型哺乳动物栖息地）。此外，收获森林的负 面影响可以通过利用伐木残余得到缓解，这些残余可占到森林中剩余的已收获树木总量的 60%。 (Parikka, 2004)。 E.

土地冲突和食品价格

28. 某些组织（如森林人民规划和萨维特观望（Sawit Watch)）已经对据称将生物燃料生产 （如油棕榈种植园）强加给土著和地方社区以及种植园工人和小农户、无视他们的权利、生计或 福利的现象表示关注（Colchester et al., 2006）。此外，随着全球对食品的需求不断增长，农业土 地使用从粮食作物向能源生物质生产转化可能造成粮食价格上涨，从而迫使土著和地方社区进一 步开荒用于粮食生产（自给自足农业）或放牧，并更多依赖于野生来源的食物，从而对生物多样 性构成不利影响。 F.

对水的影响

29. 扩大生物质用于生物燃料的生产可能会增加对水的需求，对需水量大的作物尤其如此。许 多地区已经缺水，并成为进一步农业扩张的主要限制性资源因素。这一问题引起严重的关注，因 为内陆水域生物多样性丧失的速度超出任何其他重要生态系统，并且由于粮食生产和城市化等直 接驱动因素，对水资源的压力已经处于快速增长中。 /…

UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 Page 10 30. 还应当考虑到生物燃料生产在加工阶段对水的使用和污染。未经处理的油棕榈加工厂废水 含有化学品，可造成水污染（欧洲委员会，2006）。与能源作物生产中蒸散丧失过程相比，将生 物质转化为液体燃料的过程耗水量很少。但是，用于生产生物乙醇的发酵过程产生的废水量可能 相当大(Berndes, 2002)。因此，除与农业有关的污染外，若加工技术中使用的水在排回环境之前未 进行适当处理，对水污染和由此造成的生物多样性丧失还会引起进一步关注。 六、 促进有利于生物多样性的生物燃料生产的指示性备选方案 31. 生物燃料生产引起了人们对生物多样性保护和可持续利用方面的若干关注。但是，在文献 中有减轻对生物多样性不利影响和促进有利影响的若干备选方案。 A.

运用准则或标准减轻对生物多样性的不利影响

32. 若干个组织已探讨了减轻不利影响的可能行动，并开发了良好的生物燃料生产系统和有关 工具。例如，成立了可持续棕榈油圆桌会议，汇聚了商业界、保护组织、民众社会团体、政府部 门和其他利益相关者，为可持续生产棕榈油制定了原则和标准并为其成员制定了广泛的行为守则 （RSPO,2006）。行为守则中包括种植者最佳生产规范及促进环境责任和保护自然资源及生物多 样性的原则。 33. The Oeko-Institute （欧克研究所）

编写了一份关于生物能源可持续性标准的文件，由世界 自然基金-德国出版(Fritsche et al. 2006)。绿色和平制定了评估生物能源生产技术的标准和可持续 农业框架。其他非政府组织（如地球之友-巴西）也为可持续生物燃料生产制定了标准(Moret et al., 2006)。 34. 世界自然基金也已提出对生物能源进行认证和标识，以推动对环境无害的生物燃料生产和 使用（Denruyter and Earley, 2006）。 35. 生态系统方式是公约下主要的行动框架，该方式以及缔约方大会通过的其他工具（如包括 生物多样性在内的环境影响评估和战略环境评估）将在规划和实施生物燃料生产计划和方案中起 协助作用。 B.

推动开展制定可持续选项的研究

36. 第二代原料和有关的转化技术在减少温室气体排放和保护生物多样性方面很有前景。使用 低投入、高多样性的草地生物质以及重点采用已用于农业的土地（特别是退化的土地）进行生物 燃料生产可形成碳排放为负值的生物燃料生产系统，对水资源利用和水质的影响微乎其微，并有 利于保护农业生物多样性 (Tilman et al., 2006)。因此，研究活动对于开发这些第二代原料的潜力至 关重要。最后，在能源生物质的经济性和产量方面也有改进的余地。这可以通过育种和基因工程 实现，从而启动了基因研究和开发方面的需求。 C.

建立良好的政策框架

37. 所有目前的液体生物燃料方面的倡议都依赖于政府得以开展，并且继续依赖于补贴和其他 鼓励性制度。在这一背景下，可以通过适当的鼓励性框架推动既有利于温室气体减排、同时也有 利于生物多样性保护和可持续利用的生物燃料生产选项 (Farrell et al., 2006)。

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UNEP/CBD/SBSTTA/12/9 Page 11 七、 结论 38. 生物燃料生产对生物多样性的影响取决于所使用的原料、管理作法、土地利用变化和能源 进程。虽然可以通过使用生物燃料实现温室气体减排，但人们担心森林减少、土地利用变化和主 要碳汇（如泥炭地）的丧失在某些情况下可能会抵消生物燃料的能源效益。生物燃料电子论坛的 若干个参加者对扩大使用生物燃料将造成森林减少、生态系统破坏、泥炭地干化和化肥施用增加 引起的广泛效应从而加速气候变化和生物多样性丧失表示关注。 39. 此外，需要在现行气候变化的基础上对生物燃料的生产潜力进行预测。气候变化政府间小 组(IPCC) 给决策者的 2007 摘要报告中预测，在南美、非洲和东南亚大部分地区将出现严重干旱， 预计将造成这些生物燃料潜在产量最大的国家农业减产 。 40. 扩大生物燃料生产主要由政府干预驱动。很重要的一点是，在制定公共政策和与此有关的 鼓励性措施时，应使这种

扩大不仅有利于减少温室气体排放，同时还应与保护和可持续利用生物 多样性保持一致。此外，由于目前充分了解生物燃料生产对生物多样性的影响尚为时过早，应根 据国家要求和程序，对大型生物燃料生产项目的社会经济和生态影响进行评估。

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