2014年中央一号文件:中国农业应加快现代化
赵琬仪
2014年01月20日
中国媒体分析称，中国政府昨天发布的一号文件提出划定永久基本农田，是为了保障农民种地的积极性，并提高食品安全。但在农业现代化方面，中国仍面临不同利益协调的困难，还需刚性制度保障。
赵琬仪 北京特派员
中国2014年中央一号文件聚焦粮食安全、农业农村现代化及赋予农民更多财产权利，提出严守耕地保护红线，划定永久基本农田；完善粮食等重要农产品价格形成机制以及农业补贴政策，保障农民基本收益；深化农村土地改革，有条件地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，以及完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。
中共中央于中国国务院每年年初发布的第一份文件被称为“中央一号文件”。自2004年以来，一号文件连续11年聚焦三农（农业、农村、农民）主题，凸显中国改革开放过程，长时间城乡发展不平衡，资源配置不均，解决农村农业“硬骨头”问题的挑战。
今年文件题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，提出“坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化”。同时，推进农村改革，要求“因地制宜、循序渐进，不搞‘一刀切’、不追求一步到位”。
《意见》在说明农业改革部署原则时强调“要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品”。
《意见》特别强调粮食安全战略，明确要求“任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。”
中共总书记习近平在上个月举行的中共中央农村工作会议上讲话时指出，18亿亩耕地红线必须坚守，现有耕地面积必须保持基本稳定。“中国人的饭碗任何时候，都要牢牢实实端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。”
央视昨晚《新闻联播》分析，今年中央一号文件提出划定永久基本农田，是要保障优质农田永久留在农民手中，以此“保障农民种地的积极性，提高粮食质量安全，也保障国家粮食安全”。现在一些地方把优质高产的农田留作建设发展，条件较差的耕地划入基本农田的弊端，直接威胁到中国的粮食安全。
学者：规模化是日后重点
官方通讯社新华社昨晚发表的分析文章表示，深化农村改革，推进农业现代化面临了 “中央要粮食、地方要财政、农民要收入”不同利益协调的困难，因此需要更刚性的制度保障，保护农业资源、保障农民利益。
在今年一号文件发布之前，受访的学者曾向本报指出，促进土地流转，实现农业规模经营关系到国家粮食安全和农民权益，相信将是未来几年的农业改革工作重点。
如何确保农民成为农村土地的真正受益者是今年深化农业改革的焦点之一。《意见》针对农村土地制度提出具体改革措施，包括改革征地补偿办法，除了补偿农民被征收的集体土地之外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障；放活土地经营权，农民以后可在不转移土地占有、不改变土地用途的情况下，将土地经营权抵押融资，由此促进农村地区大规模的集中农地，以产业化的方式运作农业，提高农业生产效率，加快引导农村地区加入市场经济。
另外，文件还提及健全城乡发展一体化体制机制，其中包括推进城乡基本公共服务均等化，以及加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度，促进有能力在城镇合法稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。