2010年全面推进依法行政工作方案

2010年******全面推进依法行政

工作方案

为认真贯彻落实国务院推进依法行政实施有关纲要和广西壮族自治区人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的有关意见，结合我区卫生工作实际，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以落实科学发展观为统领，坚持依法治国基本方略，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面落实卫生部和广西壮族自治区区委、区政府及***和***政府关于依法行政工作的各项指示精神，着力制度创新和管理方式创新，加强行政执法监督，完善和健全行政争议化解机制，将依法行政与改革创新统一起来，从加强我区卫生依法行政工作、适应社会主义市场经济和民主法制建设的需要出发，完善制度、制衡权力、改进服务、提高效率，全面提升依法行政工作水平，促进卫生依法行政和医疗卫生行业法治化管理工作取得新发展，为实现医疗卫生事业的健康发展提供法制保障。

二、基本目标

以卫生行政执法为核心、以卫生行政处罚案件为突破口、以查处群众举报投诉案件为重点，以督查、督办、平时考核与现场复核为手段的卫生执法考核体系；进一步规范卫生行政执法工

作；加强执法监督工作，推行行政执法责任制和执法过错责任追究制；搞好改革创新，不断探索适应新时期、新形势的卫生依法行政工作模式；加强执法队伍建设，提高依法行政意识；深入开展《职业病防治法》、《传染病防治法》、《执业医师法》、《公共场所管理条例》、《医疗机构管理条例》、《食品安全法》等卫生法制宣传教育，增强卫生政策法规的知晓率和遵守率。按照建设法治政府的目标和要求，建立有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的新型管理服务体制，全面推进卫生依法行政，确保卫生工作稳定、健康、持续、协调发展。

三、工作内容

（一）完善卫生行政决策机制。建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度和决策合法性论证制度，完善公众参与、行政领导决策相结合的行政决策机制。对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要向社会公开征求意见，或通过举办听证会、论证会、座谈会等形式广泛听取意见，推进依法决策、科学决策、民主决策。

（二）积极推进卫生行政部门职能转变。深化卫生行政管理体制改革。按照省、市政府提出的要求，各级卫生行政部门要加快职能转变，搞好规划、协调、服务和监管，为医疗卫生事业的发展创造良好环境。要积极创新公共服务体制和服务方式，切实加强公共卫生服务和行业监管、卫生监管职能，努力实现由“办卫生”向“管卫生”的转变。

（三）进一步规范卫生行政许可。继续深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》、《卫生行政许可管理办法》等法律法规，规范行政审批，简化办事程序，完善限时办结、首问负责、服务承诺等制度，提高办事效率，更好地为基层、企业和公众服务。 切实抓好区***行政服务大厅窗口建设，积极推进政务公开，确保行政审批公开、透明、规范、高效运行。

（四）进一步建立健全领导干部学法用法制度。各级卫生机构和领导干部要带头学好各项法律、法规和卫生政策，着力强化依法行政意识和社会主义法治理念，不断提高依法行政能力和水平。

（五）进一步加强卫生系统普法宣传教育。要巩固依法执业集中教育活动成果，结合医院管理年和治理医药购销领域商业贿赂专项活动、打击非法行医专项行动，继续做好卫生系统的各项法律宣传教育工作。

（六）深入推行行政执法责任制，做好评议考核工作，加强和改进行政执法。进一步完善推进行政执法责任制的相关具体制度和措施，明确职责，加强考核，严格落实责任追究。加强对推行行政执法责任制落实情况的督促检查。

（七）继续完善和强化行政执法人员资格制度。坚持做好行政执法人员培训工作，做到培训考核经常化、制度化、规范化。积极组织参加百案评奖活动和卫生监督执法研讨活动，努力提高卫生执法水平。

（八）进一步做好上级交办的工作，认真负责地提出意见，并及时反馈。对涉及范围广泛、政策性强的规范性文件，要加强与有关部门的沟通联系，保证卫生行政法律法规的贯彻执行。

（九）切实做好规范性文件审查备案工作。凡是以区***名义印发的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的规定、办法、细则、意见、通告、通知等规范性文件，在领导签发前必须经过局办公室进行法制审核。局机关各科室要指定专人负责规范性文件的备案审查工作。要严把制发规范性文件的质量关，采取有效措施，保证规范性文件合法、适当并及时备案。

（十）认真贯彻落实全国行政复议工作会议精神，加强行政复议机构和能力建设，提高行政复议水平。

要畅通行政复议渠道，完善行政复议程序，依法办理行政复议案件，最大限度地把行政争议化解在行政程序，努力做到定纷止争、案结事了，实现法律效果与社会效果的统一。

（十一）进一步加强对推进依法行政工作的组织领导。建立健全卫生法制工作体系，着力提高各级卫生部门的依法行政工作水平。各级卫生行政部门和医疗卫生单位都要根据人员变动情况对本部门、单位的负责卫生法制工作的领导进行重新明确，对专（兼）职的法制机构进行调整充实，确定专兼职工作人员，建立稳定的法制工作队伍。

（十二）切实加强卫生法制工作队伍建设，积极提高思想素

质和业务水平，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用。进一步增强推进依法行政工作的责任感和使命感，认真履行综合协调、监督指导、政策研究、情况交流的职能。

四、保障措施

（一）统一思想，提高认识。推进卫生依法行政是建立法治政府、诚信政府、保障公民合法权益，构建和谐的客观要求。针对我区卫生执法人员的实际情况，结合普法教育，重点抓好依法行政理论的学习。要学习党中央、国务院、卫生部、省委、省政府、省卫生厅、市委、市政府关于依法行政的一系列重要指示精神，学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政许可法》、《食品安全法》、《传染病防治法》、《执业医师法》以及《医疗机构管理条例》及其实施细则等卫生法律法规，学习与卫生管理服务工作密切相关的规范性文件，学习依法行政的基本原则。通过开展以依法行政为主要内容，以培训、教育、考核、检查为主要形式的法制教育活动，把广大干部的思想和行动统一到中央决策和《纲要》精神上来，增强依法行政的责任感，紧迫感和自觉性，着力解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯群众合法权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。

（二）加强领导，狠抓落实。要把依法行政摆到卫生工作全局的高度，全面部署，统筹规划，突出重点，分步实施，有计划地推进。区局成立以局长为组长的依法行政工作领导小组，主要

负责研究依法行政工作中的重大问题，指导、协调、督促依法行政工作的开展。

（三）定期检查，严格考核。全面推进依法行政，任务相当繁重。卫生部门承担着大量具体的行政执法任务，能否依法办事，直接关系到人民群众的切身利益和政府同人民群众的关系。在全区卫生系统全面推行依法行政，是一项长期而艰巨的系统工程，是新时期实现卫生管理方式根本转变的有效途径。要结合本单位工作实际，按照具体实施方案，全面、深入、扎实地推进依法行政。