社区综合服务试点方案

龙岗街道社区综合服务中心试点方案

一、项目背景

社区服务是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员多种需求，政府组织、非营利性组织和营利性组织合作，开展公益性、福利性和商业性服务的活动。近年来，随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。社区综合服务中心的成立对社区物质文明与精神文明建设有着很大的推动作用，不仅使社区成员拥有更多的公共服务、社会福利，而且可以让他们从沉重的家务劳动中解放出来，提高他们的生活质量，有利于早期人们的主体意识，协作意识，法纪意识和文化意识，有利于提高人的素质。

二、可行性分析

社区是社会的细胞，社区和谐是构建和谐社会的基石，而社区服务是实现和谐社会的重要途径。《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》中要求，充分发挥政府、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人等在社区服务中的作用，

健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。深圳市龙岗区龙岗街道办事处于2004年1月2日正式挂牌成立。龙岗街道办事处紧靠龙岗区委、区政府所在地——中心城，辖区总面积64.84平方公里，总人口46万人。辖新生、南联、南约、同东、龙东、龙岗、龙岗墟、平南、宝龙九个社区居委会，79个居民小组。近年来，龙岗街道党工委、办事处紧紧抓住筹备大运会和地铁三号线建设的有利契机，以配合筹备大运会为主线，以构建“和谐稳定宜居的中心城区”和“现代商贸服务业核心片区”为目标，经济社会保持了良好的发展态势。经济的发展使得社区居民对社区服务的要求增高，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势。建立龙岗街道社区服务中心是当前的当务之急。

而且，在软硬件设施方面，社区服务资源丰富。区工委南约社区义工站，现有义工（志愿者）225人；星光老人之家，现有会员251人，健身器材，棋牌，乒乓球台等一批设施；南约社区计生服务中心，现有设备：电视一台，电脑六台，投影仪一套桌椅及避孕药具一批，藏书900册；社区图书馆，现有马列毛思想、哲学、社会科学、自然科学、综合性图书等各类藏书18000余册；社区残疾人康复服务站，现有残疾人康复设备，康复械材一批；龙岗街道“快乐女工之家”，人员及设备有，专职社工3名，辅助人员1名，实习

生。软硬件资源的丰富为社区综合服务中心成立提供了坚强的后盾。

三、服务对象

龙岗街道辖区总人口约49万人，其中户籍人口2万多，60岁以上符合居家养老资格的老人有588人，在校小学生2015人，初中生1306人，街道有二三级残疾人220人。 服务对象主要分为四大类：

（1）60岁以上老人

（2）6-18岁的儿童、青少年，以及其家长（主要是 妇女）

（3）轻度残疾人（不需要专项特别护理的残疾人）

（4）其他可以纳入中心服务的人群

四、服务目标

（一）总目标

通过建立龙岗区社区综合服务中心，为社区内的老年人、青少年、儿童、轻度残疾人等提供方便、快捷、高质量、人性化的服务，改善他们的生活质量，提高家庭的幸福感，为龙岗社区的和谐提供有力的保障。

（二）具体目标

1、通过开展一系列社区活动和小组活动，化解家庭

纠纷，改善亲子关系，帮助青少年了解身心发展的特点，提高青少年的心理健康水平，为孩子打造一个快乐、轻松的童年。

2、通过为老年人提供的照料、陪护服务的过程中，给老人提供情感上的慰藉，丰富老年人的文化娱乐生活，提高其精神生活的质量。

3、初步建立以社区残疾人康复服务站为基础的残疾人康复保健服务体系，做好健康教育和预防保健工作，提高残疾人的康复水平。丰富残疾人的闲暇生活，提高残疾人的精神文化生活质量。

4、帮助外来务工人员提升就业技能，使其能就业。丰富外来务工人员的闲暇生活，使其放松心情、轻松工作。帮助外来务工人员积极融入当地社区。

五、服务内容

龙岗街道社区综合服务中心在实施过程中，服务内容是根据不同的服务对象制定的，服务对象之间既有其独特性，又是相互联系相关的。服务内容主要包括四大块，分别是夕阳红之家、亲子乐园之家、越要美丽之家、来深建设者之家。

（一）夕阳红之家

1、家庭帮助服务。将本社区义工组织起来，有计划，有步骤的到社区中，对那些体弱多病生活不能自理、又无

适当的护理人员的老人进行走访并提供多项服务，照料老年人的日常生活。

2、白天服务事业。所谓“白天服务”，就是白天将住在家中的老人，主要是60岁以上行动不便、身体虚弱或患有身体障碍或精神障碍而难以进行日常生活的老年人接到社区可以利用的老人服务中心，如老年护理中心、福利中心等机构，提供生活照料、就餐服务，进行生活或心理指导、健康检查、功能训练，组织兴趣小组开展娱乐活动等。

3、短期留宿服务。针对60岁以上的老年人，在其护理者因疾病及其他原因暂时无法进行居家护理时，让他们短时间入住设施，进行生活协助、健康娱乐、康复修养、交流谈心等活动；为长期住院的老人在出院回家之前做过渡准备而提供短期护理服务，为临终前的老人提供静养关怀服务。

4、老年保健的咨询和指导服务。社区建立老年人综合咨询中心，24小时解答老年人及家属所关心的保健、医疗等问题。各社区的保健所还通过设立健康热线电话和专人接待等措施，开展健康咨询和指导工作。

5、建立“老人俱乐部”。为发挥老年人的经验与才智，鼓励他们积极参加各种社会活动，建立了“老人俱乐部”。这种俱乐部截至1989年3月底，全国已建成130411个，

会员上升到838万人，60岁以上的高龄者43％以上都参加了这种组织。

（二）亲子乐园之家

1、儿童服务。综合服务中心始终坚持以儿童为本的发展方向，以满足儿童健康成长与发展的需要为目标。

社区儿童服务主要包括三个领域：

（1）中心服务。主要在中心内提供课后支持和辅导、家访辅导等；社区及外展服务，则主要是在社区里开展社区教育、少年义工服务等。

（2）学校服务。由中心派出社工为辖内小学和中学提供驻校社工服务，为学校儿童提供发展和支援性服务，为家长和教师提供支援服务等。以预防性和发展性服务为基础，为辖内儿童及其家庭提供中心资源如书籍借阅、上网等，兴趣小组、义工发展、家庭生活教育如专题讲座、分享小组等开放式服务。同时，为有需要的儿童及其家庭提供支援性服务，为面临危机的儿童及其家庭提供深切的辅导治疗性服务。尤其是特殊困难儿童及其家庭。如为特困家庭的儿童、青少年提供免费晚餐服务；为外来工儿童及其家庭提供社区适应支援服务；为有成长烦恼的儿童提供情绪辅导服务；为残障儿童提供康复指导及激发潜能发展的个别化训练和辅导服务；为有亲子沟通困难的家长提供支持辅导服务等。

2、青少年服务。青少年指满13周岁但不满20周岁的（从生理、心智的发展角度上讲），也就是少年与青年相重合的阶段，处于儿童时期之后，成人之前。但实际上，青少年指13岁以上到成年之前这段期间的人多为学生，且也进入一种人身的转变期，青少年时期的个体正处于青春发育期，是个体从儿童过渡到成年的阶段。这个时期个体的心理和生理都发生巨大的变化，人的自觉意识迅速发展，人生观、价值观逐步形成，开始选择职业和成人的生活。引导青少年积极向上的价值观，人生观，世界观非常重要，中心可开展一系列活动来引导青少年的健康成长。

（1）开展青少年社区统一行动日活动。在中心青少年教育领导小组的统一部署下，每个月集中性开展“龙岗区社区青少年宣传服务统一行动日”活动。活动以教育、服务青少年为目的，采用多种有益广大社区青少年身心，为青少年所喜闻乐见的方式，寓教于乐，寓教于行，并为青少年提供保健、维权、咨询等方面服务，使广大青少年在活动中受到深刻的教育。统一行动日活动的开展为社区的青少年教育工作注进了新的活力，推动了社区青少年教育工作的整体发展。

（2）开展“为了身边的孩子——希望援助行动”。依靠龙岗区各界的力量，社区综合服务中心以龙岗学校为依托，开展特困学生的助学工程，不单为特困学生提供每月

200元的经济援助，还在学习上、思想上和维权上为特困学生提供帮扶服务。希望援助行动成为龙岗区青少年教育部门带动社会各方面服务青少年的重头戏。

（3）开展素质教育特色活动。举办以培养提高学生综合素质为目的活动营、夏利营、体验教育活动营等。由于能充分考虑到学校、家庭、社会对学生素质教育的迫切需求，充分发挥网络和资源优势，准确定位，严谨管理，将龙岗区学生素质教育特色活动打造一个品牌，使其在区内有良好的声誉。

3、亲子教育服务

亲子教育是20世纪末期在美国、日本和我国台湾等地兴起的一种新的教育模式。它是一种双向的教育，涵盖了父母教育和子女教育两方面，强调父母、孩子在平等的情感沟通的基础上双方互动。它通过对父母的培训而达到调适亲子关系的目的，从而更好地促进儿童身心健康、和谐地发展。

（1）普及科学的亲子教育知识。通过亲子教育讲座、亲子教育工作坊，一方面，帮助家长了解各年龄段孩子的心理特征、需求，协助他们转变教育观念，提高教育能力，并掌握有效的教育方法及处理孩子行为问题的技巧；另一方面，帮助社区儿童和青少年认识自我，让他们了解每个时期的生理、心理变化及学会如何有效地与父母沟通；第

三，婚育知识，为已婚者提供怀孕保健方面的咨询与辅导，为已育夫妻提供婴幼儿培育方面的咨询与辅导。

（2）介入亲子关系恶化的家庭。一是建立档案，通过家访等形式，清楚社区中存在的亲子关系恶化的家庭，并建立档案；二是分析诊断，协助父母和子女认识自我、了解自我的角色任务，重新审视角色混淆、角色扮演失败等问题；三是个案辅导，以家庭为单位，针对亲子关系存在的问题，制定方案并进行关系调适；四是小组活动，把面临亲子关系恶化的家庭组织起来，通过开展小组活动，让孩子和父母在小组中得到支持，并借助团体动力改善亲子关系。

（3）开展各类具有趣味性、教育性的亲子活动。由于肩负生活压力的重担，很大一部分父母没有精力与孩子一起进行亲子活动。对于一些有时间的父母，由于缺乏相应的专业知识，往往又没有能力与孩子之间进行良性互动。针对这种情况，综合服务中心可以利用周末的空闲时间或节假日，举办各类由孩子和父母共同参加的亲子活动，让孩子和父母在活动中建立起良好的亲子关系。

（4）充分利用现代化技术，搭建亲子平台。信息时代中的孩子充满了时代气息，独立、叛逆、张扬、创新、自由是其代言词，针对孩子的这些特点，中心可建立网络平台，以网上面谈的方式妥善解决子女敏感而又多虑的心理

问题，使其得到及时正确的指辅导和引导。

（三）越要美丽之家

1、康复服务。残疾人康复是充分利用社区资源，动员社会力量，使残疾人在家庭和基层康复机构得到康复训练和服务的一种康复形式。由于社区康复具有就近就地、经济适用、简便易行等特点，所以残疾人康复是最为有效的形式。综合服务中心开展残疾人康复对社区残疾人的身体健康有很大的作用。可以针对残疾人的身体状况开展一些康复指导与护理知识讲座，利用社区里的康复设施为其提供服务，另外，宣传身体保健知识，让他们在日常生活中，可以针对自己的现状做一些康复性的护理。

2、心理辅导。残疾人普遍受到社会歧视，尤其是周围人异样的眼光，往往会导致残疾人朋友觉得自己是“异类”，进而躲进自己生活的小角落里，对生活失去信心。张海迪说过：“越是残疾，越要美丽”。上帝为你关闭了一扇门，又会为你打开另一扇们。因此，残疾人首先在自立、自强，对残疾人朋友开展相关的心理疏导，重建他们对于生活的信心是非常有必要的。建立残疾人心理咨询室，帮助有心理问题的朋友解决困扰，乐观地面对生活。成立残疾人互助小组，协助开展小组活动，使其在活动中获得情感支持，克服心理障碍，树立健康的生活态度，乐观地面对生活。

3、文体活动。残疾人通过参与社会文化活动，可以增添生活情趣，陶冶情操，促进身心健康。开展残疾人文化活

动，对残疾人群体而言，有利于残疾人形成集体观念。有利于形成良好的社会风尚。社区综合服务中心应组织一些轻度残疾人可以参加的娱乐活动，让残疾人朋友在单调的生活中找到乐趣，感受到生活中美好的一面。对老年活动中心进行多功能配置，为残疾人开展文化娱乐活动提供活动场所。利用和创造机会展示残疾人的才华，发动残疾人踊跃参加公共文化活动。

（四）来深建设者之家

1、就业指导。龙岗区现有各类企业3.7万多家，其中90%以上企业是中小企业，规模以上企业2100家；外来劳动者超过300万人。由于他们中的大多数人受教育水平相对较低和工作期望较高等原因，很大一部分有就业上的境况，针对这种情况，社区综合服务中心应调查本区外来工的基本情况、就业愿望和劳动技能，为这一人群开展就业观念指导、提供就业信息以及技能培训等的就业支持。

2、社会融入。外来务工人员为当地的经济社会发展做出了巨大贡献，但仍然处于“经济接纳、社会拒入”的尴尬境地。从基本公共服务均等化的理念出发，在积极为外来务工人员及其子女提供基本公共服务的同时，社区综合服务中心还应为他们提供相应的融入教育，引导他们们积极融入当地社会。

3、法律援助和维权指导服务。社区综合服务中心设立法律咨询室，方便外来务工者进行咨询和法律援助的申请。各级法律援助中心要逐步建立完善法律援助的规范化管理

机制，降低外来工法律援助门槛，凡申请法援并符合条件的外来工都要给予法律援助。加强对外来工法律援助案的办案监督力度，确保法律援助案的办案质量。另外，要通过各方面的努力，切实维护好外来工的政治权利、劳动就业权利和经济权利。

六、专业支持

（一）社会工作专业

社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。社会工作的本质是一种助人活动，其特征是提供服务。更确切一点说，社会工作是一种科学的助人服务活动，它不同于一般的行善活动。

（二）专业的价值观

社会工作价值观是社会工作实践的灵魂，是社会工作者的精神动力。作为一种专业价值观，它的基础是社会主流价值和社会工作专业的独特追求。社会工作价值观，是指一整套用以支撑社会工作者进行专业实践的哲学信念，以人道主义为基础，充分体现了热爱人类、服务人类、促进公平、维护正义和改善人与社会环境关系的理想追求，激励和指导着社会工作者的具体工作。社区服务是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员多种需求，政府组织、非营利性组织和营利性组织合作，开展公益性、福利性和商业性服务的活动。社会工作的价值观要求社工用自己专业的方法，理念帮助社区服务中心开展，解决问题。

（二）专业的方法介入

1、个案工作

个案工作是专业工作者遵循基本的价值理念，运用科学的专业知识和技巧、以个别化的方式为感受困难的个人或家庭提供物质和心理方面的支持和服务，以帮助个人或家庭减低压力、解决问题、挖掘生命潜能，不断提高个人和社会的福利水平。个案工作是一个助人的历程，是以个人或个别家庭为服务对象，让其更好发挥社会功能。其目的是帮助人们解决本身能力和资源无法解决的问题。在协助过程中，个案工作者与案主之间维持着面对面或一对一的专业关系，运用专业知识、理论、方法与技巧协助失调的个人改善环境，增进生活适应能力；协调社会关系，建立良性互动；调适自我功能，促进人格发展；以健康、成熟的心态，来认识及面对问题，充分发挥自己的潜能，善用社会资源和机会，来解决问题，以提升自我信心和生活质量。

社区服务中心建立个案辅导室，以专业的技巧和个别化的服务，运用个案工作的方法，如行为认知疗法、格式塔疗法、家庭系统疗法等方法，为案主提供改善现状的建议。

2、小组工作

小组工作是在社会工作者的协助下，通过小组成员之间有目的的互动互助，使参加小组的个人获得行为的改变、社会功能的恢复和发展的工作方法。小组工作具有四个特征：

首先，小组是由组员和工作者组成的关系体系，在这个复杂的关系体系中，有工作者和组员的互动，更多的是组员彼此之间的互动；其次，小组工作是在互动过程中，通过彼此分享、分担、支持、教育、治疗等小组动力，带来组员态度和行为的改变；第三，小组工作既是过程，也是组员改变的方法和手段；第四，小组工作都有明确的目标，不同模式下的小组工作目标是很不相同的。

社区服务中心建立小组活动室，小组工作的核心就是“互助”这个概念。小组工作者必须清楚地认识到，这种互助式的助人关系，是导致个人改变的主要来源，因此，小组工作者的主要作用就是帮助组员团结合作，共同实现自己制订的目标。

3、社区工作

社区工作是社会工作的一种，也是社会工作的三大传统方法之一。它既是一项事业，也是一个专业、一门艺术。社区工作以一定的社区为对象，帮助社区居民了解与认识社区存在的问题，动员与调配社区的可用资源，配合外力的协助，解决社区的社会问题，改善社区成员的生活质量。整个工作过程是从横向的社会网络开展社区组织工作，从纵向开展社区发展和社区服务工作。纵横结合，相辅相成，进而促进社区变迁。

社区工作者对自己在社会中所处的地位和应用的职责具

有清楚的认识。即每个个体无论处于多么困弱状况，都有其生存、安全、社交、自尊和自我实现的权利和需要。社区工作者作为以社区和居民群体为对象的社区工作者，将完善和发挥工作对象的社会功能为已任。社区工作者的宗旨和目标是帮助社区解决社会问题，使社区获得应有的福利和能力。

七、经费预算

八、项目评估

（一）评估内容

1. 服务前评估

（1）需求评估：诊断所需议题的范围和领域，从而指导项目的计划和开发。第一，通过考察和调查了解服务对象的需求。第二，利用统计和非统计的方法搜集相关的资料，了解社会资源。

（2）方案评估：在若干的可能的计划中选取合适的方案。根据需求评估后确定的某些指标，排列这些需要的优先次序，确定核心需要的目标。方案评估主要内容有：第一，把握各需要的可能工作模式，并预测各自的工作效果；第二，整合各方利益和资源，确定形成工作模式；第三，针对工作目标形成各种专门性计划，制定不同层面的操作目标。

2. 服务中评估

评价实务过程中相关活动的状况，及时滚动地修订工作计划，从而保证服务计划的顺利进行。

（1）随时检查各种报告，了解方案实施的变化。

（2）搜集社工工作记录，了解其特征，与服务对象接触次数、地点、资源、阶段性目标、新问题等（评估者也可以直接接触服务对象，了解服务对象的想法）。

3、服务后评估

（1）结果评估：比较服务前后服务对象在某些方面的变化；

（2）效率评估：评估结果在服务前后的变化与服务投入进行比较，衡量服务的成本和效益。

（二）评估方法

1. 过程评估

对项目进行过程评估的目的在于评价有关项目达成的活动质量。其重点主要涉及对有关程序提供一个基本的描述，包括服务的使用情况，服务使用者的特征和背景、投入服务的资源和人员配备等。管理决策人员可以利用这些资料了解整个程序的进程和基本状况，同时也可以检讨我们服务的优劣及服务优先次序和工作分配等。

2. 成果评估

进行成果评估，主要是为了检讨程序的成果是否符合目标。

3. 效益评估

管理决策人员通过评估达成目标的资源成本，做出效益比较。