2012年财政支农资金整合方案

2012年财政支农资金整合

工 作 方 案

为进一步推进我县财政支农资金整合工作，合理有效配

置公共财政资源，统筹安排支农资金，提高财政支农资金的使用效益，加快建立财政支农资金整合长效机制，根据省财政厅《关于做好2012年县级财政支农资金整合工作的通知》（财农[2012]307号）要求，结合我县实际，制定以下工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观，按照县政府《关于推进涉农

资金整合和统筹安排使用的意见》（**[2011]12号）文件精神，围绕各级党委、政府确定的农业和农村工作发展规划，通过建立健全政府领导、财政牵头、部门配合的协调机制，实现多层次与重点项目相结合的财政支农资金整合局面，逐步形成立项科学、分配规范、使用高效、运行安全的资金管理机制，切实提高财政支农资金使用效益。

二、整合范围

根据本县实际，科学规划，统筹安排各级财政支农资金，

在维持现有各类支农资金投向相对稳定的前提下，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功、各负其责”的原则，对农田水利建设资金、土地治理资金、农业综合开发资金、现代农业资金、现代牧业资金、公益事业建设资金及各

类社会融资进行整合。资金整合的重点在小圩镇及周边区域，扶持养殖特色产业。

三、整合方式

紧紧围绕我县“十二五”发展规划和农业产业调整的要

求，按照“集中财力、优化结构、突出重点、稳步实施”的原则，以项目带动、产业带动相结合的方式，进行支农资金整合。

以项目带动整合资金。重点以农田水利、农业综合开发、

现代农业、土地治理等项目，带动水利、国土、财政、农委等部门支农资金进行整合，解决项目交叉重复问题，发挥资金规模效应，确保完成重点项目任务。

以产业带动整合资金。重点以粮食种植、特色养殖产业，

带动农业科技示范推广、农业产业化等支农资金进行整合，集中向优势产业倾斜。充分发挥财政资金的导向作用，加快支农项目市场化运作，积极引导各类资本向农业优势产业集聚，发展优势产业，增加农业、农民收入。

四、整合内容

2012年全县计划整合各类支农资金77980万元，其中：

财政投入23889万元，自筹54091万元。

（一）以建设高标准农田为平台，支持粮食主导产业。

1、整合农田水利基础设施建设资金5500万元，其中：

财政投入资金4750万元，自筹750万元。

（1）小型农田水利工程重点县建设项目整合资金1850

万元，上级财政资金1300万元，县财政配套资金200万元，项目区自筹及社会筹资350万元。 可改善除涝面积33000

亩，新增灌溉面积20000亩，实现节水灌溉面积20000亩。

（2）县财政安排专项资金200万元，镇村自筹200万

元，用于水毁桥重建，受益群众21000人，方便农民的生产和生活。

（3）县财政安排专项资金200万元，自筹100万元，

用于村级泵站维修，解决25000亩稻田灌溉。

（4）县财政安排专项资金250万元，上级补助安排100

万元，自筹100万元，用于10座泵站配套，清洗机井300眼，提高抗旱及排涝能力。

（5）节水灌溉整合资金2500万元，其中：中央财政1500

万元，县财政配套1000万元，可改造灌溉面积26000亩，粮食增产260万斤。

2、整合土地治理资金4356万元，其中：中央财政2178万

元，省财政资金1089万元，县财政配套1089万元，在项目区3个行政村实施土地治理项目，治理基本农田46000亩，实施沟、路、渠、林网配套建设，提高生产水平，增收713万元。

3、整合农业综合开发资金1288万元，其中：中央财政867

万元，省财政264万元，市财政35万元，县财政35万元，自筹87万元。建设高标准农田10000亩，粮食增产127万公斤。

4、整合现代农业项目资金1400万元，其中：中央财政1000万元，县财政200万元，自筹200万元，建设高标准农田15000亩，粮食增产135万公斤。

5、实施整村推进，整合资金5700万元，其中：县财政资金2200万元，自筹资金3500万元。在3个村进行土地治理，推进新农村建设。可复垦土地160亩。

（二）以发展特色产业为平台，支持养殖业。

整合资金55000万元，其中：县财政6000万元，项目单位自筹49000万元，发展奶牛养殖产业，建设40000头奶牛养殖基地，为上千农民创造就业机会，数万户农民户均年收入增加近数千元，2012年可为县财政提供数百万元财政收入。

（三）以改善民生为平台，支持公益事业。

1、投入财政资金2196万元，在14所学校新建教学（宿舍）楼14幢，极大改善教学环境，提高校舍安全。

2、整合资金714万元，其中：中央财政428万元，省财政143万元，市财政22万元，县财政121万元，用于农村安全饮水项目，解决了14400人的安全饮水问题。

3、整合资金938万元，其中：中央财政254万元，省财政305万元，县财政配套145万元，群众自筹234万元，开展农村公益事业建设。铺设村组内的砂石路、小型桥、涵，方便群众的生产生活。

4、农村清洁工程投入240万元，解决了数千群众的生活垃

圾收集转运，提高了生活质量。

5、整合资金528万元，其中：中央财政208万元，自筹资金320万元，进行农村危房改造,解决了数百困难群众的住房安全。

6、投资120万元，用于两座危桥重建，解决了数千群众的通行问题。

五、实施步骤

（一）制定方案阶段。县财政支农资金整合工作领导小组召开相关部门会议，及时传达上级有关文件精神，统一思想认识，制定我县2012年财政支农资金整合工作方案。

（二）宣传发动阶段。充分利用会议、电视、网络等宣传媒体，对财政支农资金整合政策和措施进行广泛宣传。

（三）项目规划及办法制定阶段。在县整合办的统一协调组织下，编制支农资金整合项目总体规划，并组织专家评审，建立财政支农资金整合项目库。建立统一协调的工作机制，制定切实有效的各种具体资金管理和项目管理办法。多渠道筹集整合支农资金，实行专帐、专人、专户管理，确保资金专款专用。

（四）项目申报阶段。县支农资金整合领导小组组织各单位积极申报支农项目，并加强对各单位申报项目的审核。

（五）组织项目实施阶段。积极推行项目论证制和招投标制、按进度及时拨付项目资金，监督项目实施，对项目资

金使用实行县级报帐制管理。

（六）验收总结阶段。对完工项目，由实施单位提出申请，县支农资金整合领导小组会同项目主管部门组织人员进行检查验收；项目主管单位对项目完成进度、带来的各项效益、存在问题、取得的经验进行认真分析，并形成总结报告县支农资金整合领导小组办公室。

六、保障措施

（一）明确分工，强化责任。领导小组各成员单位要各司其责，密切配合。县农委负责制定全县农业发展规划,组织种植产业、新品种新技术推广项目实施;县水利局负责项目区农田水利配套设施建设规划，并组织实施；县国土资源局负责土地治理项目的规划、申报，协同相关部门实施整治项目；县教育局负责校安工程的项目实施；县发改委等部门积极协调争取项目资金；县财政局负责项目讨论和申报工作的组织协调，并组织实施农业综合开发和一事一议奖补项目，严格管理和监督使用项目资金；整合重点区域的乡镇负责项目的实施、协调，全面掌握项目区内项目进展情况，完备项目资料；其他部门根据各自职责，围绕支农资金整合大局，抓项目规划、申报、实施等工作。

（二）多方筹资，加大投入。一是建立稳定的财政支农资金增长机制，依法安排并落实好财政支农预算，确保每年支农资金增幅高于一般性财政收入增幅；每年财政超收部分

重点用于农业投入。二是积极探索和完善以奖代补、先建后补等方式，突出财政支农资金的导向作用，提高支农资金市场化运作水平，统筹安排财政资金，形成资金使用合力，发挥支农资金规模效益，同时逐步减少对农业竞争性领域的财政性资金投入，转向公益工程。三是发挥农民群众开发建设的主体地位，多方筹措建设资金，鼓励农民积极参与项目工程建设。

（三）建立制度，加强监管。一是加强项目管理，积极推行项目公示制、项目法人负责制、重点工程项目建设招投标制、项目建设监理制，确保整合项目顺利实施。二是加强资金管理。严格执行省财政厅《关于切实加强财政支农资金和项目监督管理的实施意见》（财农[2011]1059号），实行财政支农整合资金专人管理、专户储存、专账核算、专款专用。整合资金实行县级财政报帐制，做到资金收支有依据，项目管理有章可循，有法可依。同时，发挥财政、审计部门的监督作用，对各项支农专项资金的安排使用情况及时进行检查；依托中介机构，对重点项目进行评审，对支农资金使用绩效进行监测评价，进一步规范项目资金管理，提高使用效益。